مخاطر عقوبات ترامب على المحكمة الجنائية الدولية

مقدمة حول العقوبات المحتملة على المحكمة الجنائية الدولية

قال خبراء إن المحكمة الجنائية الدولية تواجه خطر التعرض لعقوبات من قبل إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، لكن المجتمع الدولي والمحكمة لديهما الأدوات اللازمة للتصدي لهذه العقوبات.

يوم الثلاثاء، عرقل الديمقراطيون في مجلس الشيوخ مشروع قانون في مجلس النواب كان من الممكن أن يؤدي إلى فرض عقوبات موسعة على المحكمة الجنائية الدولية بسبب إصدار المحكمة مذكرات اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع السابق يوآف غالانت.

لكن ترامب يملك سلطة إصدار عقوبات من جانب واحد، دون الحاجة إلى موافقة مجلس الشيوخ.

وفي أول يوم له في منصبه، ألغى قرار سلفه جو بايدن بإلغاء العقوبات المفروضة على مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية في عام 2020 قبل نهاية ولاية ترامب السابقة.

لكن هذا لا يعني أن العقوبات عادت إلى حيز التنفيذ، كما قال آدم كيث، مدير المساءلة الأول في منظمة حقوق الإنسان أولاً.

الآن، يقوم الجمهوريون في مجلس الشيوخ بالضغط ترامب لإصدار أمر تنفيذي جديد ضد المحكمة حيث من المقرر أن يزور نتنياهو البيت الأبيض يوم الثلاثاء.

الولايات المتحدة ليست طرفًا في نظام روما الأساسي، وهي المعاهدة التي أنشأت المحكمة الجنائية الدولية، وبالتالي فهي ليست ملزمة قانونًا باعتقال نتنياهو وتسليمه إلى لاهاي.

وقال كيث إنه اعتمادًا على المسؤولين المستهدفين وعددهم، فإن العقوبات قد تؤدي إلى توقف عمليات المحكمة.

وقال لميدل إيست آي: "نحن نعلم من تجربة عام 2020 أن المحكمة يمكن أن تبقي الأضواء مشتعلة وتستمر في العمل إذا كان لديهم عدد من مسؤولي الادعاء على القائمة". وأضاف أنه إذا كانت الأعداد أكبر، فقد يكون التأثير كبيراً.

في الأمر الصادر عام 2020، ادعى ترامب أن تحقيقات المحكمة الجنائية الدولية في الولايات المتحدة ترقى إلى حالة طوارئ وطنية، الأمر الذي استلزم فرض العقوبات.

وقال كيث، الذي عمل لمدة عشر سنوات كموظف مدني في وزارة الخارجية الأمريكية (2007-2017): "هذه المرة، "يمكنه أن يفعل الشيء نفسه".

العواقب المترتبة على فرض عقوبات ترامب

"كان بإمكانه حتى نسخ ولصق نفس نص الأمر التنفيذي بالضبط."

يرى كينيث روث، المحامي الأمريكي والمدير التنفيذي السابق لمنظمة هيومن رايتس ووتش، أن على ترامب أن يخشى عواقب قراره بفرض عقوبات على المحكمة الجنائية الدولية.

وقال روث لموقع ميدل إيست آي: "إذا اتخذ ترامب هذه الخطوة، فعليه ألا يفترض أن يتلقى نفس الرد السلبي الذي تلقاه من فاتو بنسودا".

وأضاف: "يمكن أن يكون رد فعل كريم خان مختلفاً بسهولة"، في إشارة إلى سلطة المحكمة الجنائية الدولية في توجيه اتهامات بعرقلة سير العدالة ضد من يحاول الضغط على موظفيها.

وأوضح روث أن "العقوبات تتناسب تمامًا مع ما تحظره جريمة عرقلة سير العدالة".

تحظر المادة 70 من نظام روما الأساسي الجرائم ضد إقامة العدالة، بما في ذلك "إعاقة موظف من موظفي المحكمة أو تخويفه أو التأثير عليه بشكل فاسد بغرض إجباره أو إقناعه بعدم أداء واجباته أو عدم أداء واجباته أو أداءها بشكل غير سليم؛ والانتقام من موظف في المحكمة بسبب واجبات يؤديها ذلك الموظف أو موظف آخر".

وقال روث إن التهديد ليس التهديد بالاعتقال، بل إن ترامب لن يتمكن من السفر إلى معظم الدول الأوروبية أو مقابلة رؤساء دولها.

فجميع الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية البالغ عددها 125 دولة، بما في ذلك جميع دول الاتحاد الأوروبي، ملزمة بالتعاون مع المحكمة إذا ما وجهت الاتهام إلى أحد المسؤولين.

تأثير العقوبات على المنظمات غير الحكومية

وقال روث: "سيصبح عالم ترامب أصغر بكثير"، في إشارة إلى مثال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين الذي قيّد سفره، بما في ذلك لحضور قمة بريكس في جنوب أفريقيا، بعد صدور مذكرة توقيف المحكمة الجنائية الدولية بحقه في عام 2022.

حذرت إليزابيث إيفنسون، مديرة العدالة الدولية في منظمة هيومن رايتس ووتش، من أن العقوبات المفروضة على المحكمة الجنائية الدولية سيكون لها آثار فورية على الجماعات الحقوقية والمنظمات غير الحكومية التي تتعامل مع المحكمة.

وقالت إنه بمجرد فرض عقوبات على مسؤول في المحكمة الجنائية الدولية، سيتعين على المنظمات غير الحكومية التي تتخذ من الولايات المتحدة مقراً لها الامتثال للعقوبات أو مواجهة عقوبات.

وقالت لـ"ميدل إيست آي": "يمكن أن يكون للعقوبات تأثير واسع النطاق يتمثل في ترهيب المنظمات غير الحكومية وإبعادها عن القيام بعملها لدعم الضحايا في السعي لتحقيق العدالة أمام المحكمة الجنائية الدولية".

وفي الوقت نفسه، قال توبي كادمان، المحامي الدولي البريطاني والرئيس المشترك لدوائر غيرنيكا 37، إنه "قلق للغاية" بشأن العقوبات المحتملة، وقد تمثل "تهديدًا وجوديًا" للمحكمة.

كان مكتب المحاماة الذي يعمل به كادمان من بين المجموعات التي قدمت موجزًا صديقًا إلى الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية في آب/أغسطس لإثبات أن المحكمة لها اختصاص قضائي بشأن الوضع في فلسطين.

وقال كادمان إنه إذا كان أولئك الذين يساعدون المحكمة هدفًا للعقوبات، فإن المحامين والمنظمات التي تقدم مذكرات أصدقاء المحكمة، وكذلك فريق الخبراء الذين قدموا المشورة لخان قبل إصدار مذكرات الاعتقال الإسرائيلية الحمساوية، قد يكونون في خطر.

وأضاف أن المحكمة الجنائية الدولية تواجه بالفعل نقصًا في التمويل، ونقصًا في عدد الموظفين وتزايدًا في عدد القضايا.

"يعلق البعض بأن هذه ستكون نهاية المحكمة الجنائية الدولية. لا أعتقد أن هذا غير واقعي. أعتقد أن هذا تهديد وجودي للمحكمة الجنائية الدولية."

تدابير الاتحاد الأوروبي لحماية المحكمة الجنائية الدولية

وفقًا لإيفنسون وكيث، يجب على الدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية أن تعارض علنًا فكرة العقوبات، لإرسال رسالة إلى واشنطن بأنها ستعمل بشكل جماعي لحماية المحكمة.

وهذا ما حدث يوم الاثنين الماضي عندما أعربت الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية عن دعمها للمحكمة خلال جلسة مجلس الأمن الدولي، حيث أطلع خان المجلس على الوضع في دارفور.

ثم، إذا صدرت العقوبات، فهناك إجراءات يمكن للدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية اتخاذها لمواجهة تأثيرها.

فمن الممكن، على سبيل المثال، استخدام نظام الحظر الأساسي لحماية المحكمة داخل أوروبا.

إن نظام الحجب في الاتحاد الأوروبي هو نظام يهدف إلى حماية شركات الاتحاد الأوروبي وأفراده من آثار العقوبات التي تفرضها دول ثالثة خارج الحدود الإقليمية، ويمنعهم بشكل أساسي من الامتثال للقوانين الأجنبية التي يمكن أن تضر بعملياتهم التجارية داخل الاتحاد الأوروبي، حتى لو كانت تلك القوانين تستهدف أنشطة خارج نطاق الولاية القضائية للاتحاد الأوروبي. يركز هذا القانون في المقام الأول على حماية المشغلين في الاتحاد الأوروبي من بعض العقوبات الأمريكية التي تعتبر ذات امتداد خارج الحدود الإقليمية، مثل تلك المفروضة على كوبا وإيران.

وقد أقر البرلمان الهولندي في 22 يناير اقتراحًا يطلب من هولندا بصفتها البلد المضيف للمحكمة الجنائية الدولية اتخاذ تدابير لحماية المحكمة، على المستوى الوطني وعلى مستوى الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك عن طريق نظام الحظر لتقليل تأثير العقوبات.

وأوضح إيفنسون أن نظام الحجب الخاص بالاتحاد الأوروبي من شأنه أن يضمن لمقدمي الخدمات في الاتحاد الأوروبي أن معاملاتهم مع المحكمة الجنائية الدولية محمية.

وقال إيفنسون: "إنه يمنحهم إحساسًا قويًا بالدعم بأنهم إذا أرادوا مواصلة العمل مع المحكمة الجنائية الدولية فسيتمتعون بالحماية التي يوفرها نظام الحجب."

وأعرب الاتحاد الأوروبي في بيان لموقع ميدل إيست آي عن دعمه للمحكمة ومعارضته للعقوبات المحتملة.

وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي: "نحن نتابع العملية في الولايات المتحدة عن كثب، كما أننا على اتصال مع المحكمة الجنائية الدولية".

"الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء ملتزمون بقوة بدعم العدالة الجنائية الدولية ومكافحة الإفلات من العقاب. ونحن ندعم المحكمة الجنائية الدولية والمبادئ المنصوص عليها في نظام روما الأساسي. ويحترم الاتحاد الأوروبي استقلالية المحكمة ونزاهتها."