عقوبات ترامب تستهدف قضاة المحكمة الجنائية الدولية

أصدرت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يوم الخميس الماضي عقوبات على أربعة قضاة في المحكمة الجنائية الدولية بسبب التحقيقات التي تجريها الولايات المتحدة وحليفتها إسرائيل.

وتستند هذه العقوبات إلى تعيين المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية كريم خان في فبراير/شباط، والذي تم بموجب أمر تنفيذي صدر بعد فترة وجيزة من تولي ترامب منصبه.

وقالت ميج ساترثويت، مقررة الأمم المتحدة الخاصة المعنية باستقلال القضاة، في حديثها: "هذا تصعيد في سلسلة من الهجمات التي تشنها الحكومة الأمريكية ضد هذه المؤسسة القضائية العالمية، التي أنشئت لإنهاء الإفلات من العقاب على أسوأ الجرائم".

وأضافت: "إنه لأمر صادم أن نرى دولة دافعت لعقود من الزمن عن سيادة القانون تستخدم أداة عادة ما تكون مخصصة للفاسدين أو المجرمين ضد قضاة هذه الهيئة القضائية العالمية".

القضاة المعاقبون، وجميعهم من النساء، هن النائبة الثانية لرئيس المحكمة الجنائية الدولية رين أديلايد صوفي ألابيني غانسو (بنين)، وسولومي بالونغي بوسا (أوغندا)، ولوز ديل كارمن إيبانيز كارانزا (بيرو)، وبيتي هوهلر (سلوفينيا).

وقد عوقبت غانسو وهوهلر فيما يتعلق بقرارهما كقاضيتين في مرحلة ما قبل المحاكمة بإصدار مذكرات توقيف بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع السابق يوآف غالانت في نوفمبر/تشرين الثاني بتهم ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في غزة.

الولايات المتحدة وإسرائيل ليستا دولتين طرفين في نظام روما الأساسي، وهي المعاهدة التي أنشئت بموجبها المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي عام 2002. وقد عارضت كلتا الدولتين التحقيق الذي أجرته المحكمة في الوضع في فلسطين، والذي أطلقته المدعية العامة السابقة للمحكمة الجنائية الدولية فاتو بنسودا في عام 2021.

استند اختصاص المحكمة إلى انضمام دولة فلسطين إلى نظام روما الأساسي في عام 2015. وبناءً عليه، يمكن للمحكمة التحقيق مع أفراد إسرائيليين في الجرائم المرتكبة في فلسطين المحتلة، والتي تشمل قطاع غزة والضفة الغربية والقدس الشرقية.

غير أن إسرائيل والولايات المتحدة طعنتا في اختصاص المحكمة، قائلتين إنهما لا تعترفان بفلسطين كدولة، وإن إسرائيل هي الأقدر على التحقيق بنفسها بموجب مبدأ التكامل على النحو المنصوص عليه في المادة 17 من نظام روما الأساسي.

وقد كرر أمر ترامب الصادر في 6 شباط/فبراير هذا الرأي، ووصف مذكرات الاعتقال بأنها إساءة استخدام للسلطة، وهو ادعاء دحضته المحكمة الجنائية الدولية.

المحكمة الجنائية الدولية هي المحكمة الدولية الدائمة الوحيدة المكلفة بمحاكمة الأفراد على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية.

وقالت ليز إيفنسون، مديرة قسم العدالة الدولية في منظمة هيومن رايتس ووتش: "تهدف عقوبات الرئيس ترامب على قضاة المحكمة الجنائية الدولية إلى ردع المحكمة الجنائية الدولية عن السعي إلى المساءلة في ظل الجرائم الخطيرة التي ترتكب في إسرائيل وفلسطين ومع تصاعد الفظائع الإسرائيلية في غزة، بما في ذلك بتواطؤ الولايات المتحدة".

واجهت إسرائيل في ظل حكومة نتنياهو اتهامات بارتكاب جرائم حرب وإبادة جماعية وجرائم ضد الإنسانية.

الولايات المتحدة هي أكبر مورد للأسلحة إلى إسرائيل، وقد دعمت هجومها على غزة منذ أكتوبر 2023، مما أثار اتهامات بالمساعدة والتحريض على الجرائم المزعومة.

أسفرت الحرب الإسرائيلية على غزة عن استشهاد أكثر من 54,000 فلسطيني، وتهجير معظم سكان القطاع البالغ عددهم 2.1 مليون نسمة، وجعل القطاع غير صالح للسكن إلى حد كبير.

إعاقة العدالة

اقترح الخبراء الذين تحدثوا في أعقاب قرار ترامب أن توجه المحكمة الجنائية الدولية اتهامات بعرقلة العدالة ضد الرئيس الأمريكي وأي أفراد يقفون وراء العقوبات، استنادًا إلى المادة 70 من نظام روما الأساسي.

تحظر هذه المادة الجرائم ضد إقامة العدالة، بما في ذلك: "إعاقة مسؤول في المحكمة أو تخويفه أو التأثير عليه بشكل فاسد بغرض إجبار أو إقناع المسؤول على عدم أداء واجباته أو أداء واجباته بشكل غير سليم؛ والانتقام من مسؤول في المحكمة بسبب واجبات يؤديها ذلك المسؤول أو مسؤول آخر".

وللمحكمة الجنائية الدولية اختصاص النظر في الجرائم المنصوص عليها في المادة 70، بغض النظر عن جنسية أو مكان وجود الأفراد المتهمين.

وقد ردت وزارة الخارجية السلوفينية على معاقبة هوهلر قائلةً إنها ستدعمها في تنفيذ ولايتها. وقالت أيضًا إنها ستقترح تفعيل نظام الحظر الخاص بالاتحاد الأوروبي.

يركز هذا النظام الأساسي في المقام الأول على حماية مشغلي الاتحاد الأوروبي، مثل المحكمة الجنائية الدولية التي تتخذ من هولندا مقرًا لها، من بعض العقوبات الأمريكية التي تعتبر ذات امتداد خارج الحدود الإقليمية، مثل تلك المفروضة على كوبا وإيران.

كما قال وزير الخارجية البلجيكي مكسيم بريفو إن حكومته ستطلب من الاتحاد الأوروبي تفعيل النظام الأساسي.

وقال يوم الجمعة: "في حين أن هذه ستكون المرة الأولى التي يتم فيها تطبيق نظام الحظر دفاعًا عن المحكمة الجنائية الدولية، تعتقد بلجيكا أنه من الضروري حماية استقلال المحكمة ودورها الحاسم في تحقيق العدالة في أخطر الجرائم".

وقد ضمت الدائرة التمهيدية التي أصدرت قرار نتنياهو وغالانت كلًا من غانسو وهوهلر، بالإضافة إلى المواطن الفرنسي نيكولاس جيلو.

ولا يزال من غير الواضح سبب استثناء جيلو من العقوبات.

وقد جادل الباحث القانوني كيفن جون هيلر، وهو مستشار خان لجرائم الحرب، بأن الولايات المتحدة فرضت عقوبات على الأفراد الذين يُنظر إليهم على أنهم من مواطني الدول الأضعف.

وقال هيلر: "يبدو أن الولايات المتحدة لم تفرض عقوبات إلا على القضاة الذين ينتمون إلى دول أصغر وأقل قوة".

أما القاضيان الآخران، وهما بوسا وإيبانيز كارانزا، فقد عوقبتا لكونهما جزءًا من دائرة الاستئناف لعام 2020 التي أذنت للمحكمة الجنائية الدولية بالتحقيق في الجرائم المرتكبة في أفغانستان منذ عام 2003. وشمل ذلك أفعالاً ارتكبتها حركة طالبان وقوات الأمن الوطني الأفغانية وأفراد الجيش الأمريكي ووكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية.

وأشار هيلر إلى أن القاضية الكندية كيمبرلي بروست كانت جزءًا من نفس اللجنة التي ضمت القاضية الأوغندية بوسا والقاضية البيروفية إيبانيز كارانزا، لكنها استُبعدت من العقوبات.

وكتب على موقع X: "هذا يدعم تفسير "الدولة الضعيفة"، لأن القاضية بروست (الكندية) كانت جزءًا من نفس لجنة التحكيم، ولا تزال قاضية في المحكمة الجنائية الدولية".

وردًا على قرار المحكمة الجنائية الدولية بالتحقيق في الجرائم في أفغانستان، فرضت إدارة ترامب السابقة عقوبات على مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك المدعية العامة آنذاك فاتو بنسودا، وألغت تأشيرتها الأمريكية.

لكن منذ عام 2021، غيّرت المحكمة الجنائية الدولية استراتيجيتها في عهد المدعي العام الحالي خان، فقللت من أولوية التحقيقات في الجرائم المزعومة التي ارتكبتها القوات الأمريكية وهي خطوة نددت بها جماعات حقوق الإنسان على نطاق واسع.

وصرح خان أن التركيز سينصب بدلاً من ذلك على الجرائم التي ارتكبتها حركة طالبان وتنظيم الدولة الإسلامية ولاية خراسان، مشيراً إلى قيود الموارد والحاجة إلى التركيز على المسؤولين عن أخطر الجرائم.

في يناير 2025، تقدم خان بطلب إصدار مذكرات اعتقال بحق اثنين من قادة طالبان بتهمة ارتكاب جريمة ضد الإنسانية تتمثل في الاضطهاد على أساس الجنس. ولم يقدم المدعي العام أي طلبات لإصدار أوامر اعتقال بحق مواطنين أمريكيين.

ما هو تأثير العقوبات؟

سوف يكون للعقوبات تأثير مالي واسع النطاق على القضاة المتضررين، لا سيما على أي ممتلكات في الولايات المتحدة وأي معاملات تتعلق بمواطنين أمريكيين.

وقالت وزارة الخارجية الأمريكية: "نتيجة للإجراءات المتعلقة بالعقوبات اليوم، فإن جميع الممتلكات والمصالح في ممتلكات الأشخاص الخاضعين للعقوبات المذكورة أعلاه الموجودة في الولايات المتحدة أو التي في حوزة أو تحت سيطرة أشخاص أمريكيين محظورة ويجب الإبلاغ عنها إلى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية (OFAC)."

"بالإضافة إلى ذلك، يتم أيضًا حظر جميع الأفراد أو الكيانات المملوكة، بشكل مباشر أو غير مباشر، بشكل فردي أو جماعي، بنسبة 50 في المائة أو أكثر من قبل شخص أو أكثر من الأشخاص المحظورين." كما قالت الوزارة.

وقد نددت المحكمة الجنائية الدولية بالعقوبات، قائلةً إنها تهدف إلى عرقلة جهودها الرامية إلى تحقيق العدالة لضحايا الفظائع في جميع أنحاء العالم.

وجاء في بيان صادر عن المحكمة الجنائية الدولية أن "هذه الإجراءات هي محاولة واضحة لتقويض استقلالية مؤسسة قضائية دولية تعمل بموجب تفويض من 125 دولة طرف من جميع أنحاء العالم"، وقال بيان صادر عن المحكمة الجنائية الدولية إن العقوبات ستؤثر على جميع الحالات التي تحقق فيها المحكمة خارج فلسطين.

وأضاف البيان: "هذه العقوبات ليست موجهة فقط إلى الأفراد المعينين، بل تستهدف أيضًا كل من يدعم المحكمة، بما في ذلك رعايا الدول الأطراف وكياناتها الاعتبارية."

وقال وزير الخارجية الهولندي كاسبار فيلدكامب إن هولندا "ترفض" العقوبات وتقف وراء المحكمة ومسؤوليها. إلا أنه لم يعلن بعد عن تدابير محددة لحماية المسؤولين الخاضعين للعقوبات.