تساؤلات حول صفقة معلومات المسافرين في بنغلادش

تعاقدت شركة إماراتية مملوكة للدولة تم تعيينها لإنشاء نظام معلومات جديد للمسافرين في مطارات بنغلادش من الباطن على جزء من المشروع مع شركة يشارك في ملكيتها سفير الإمارات العربية المتحدة في البلاد.

ويبدو أن الوثائق التي تم الاطلاع عليها تثير تساؤلات حول ما إذا كان هذا الترتيب يقدم قيمة مقابل المال للحكومة البنغلاديشية أو أن المسافرين سيواجهون أسعاراً أعلى نتيجة لتضخم التكاليف المرتبطة بالنظام الجديد.

كما أنها تثير تساؤلات حول تضارب محتمل في المصالح من جانب سفير دولة الإمارات العربية المتحدة في بنغلادش، عبد الله علي المحمودي، الذي روج لعلاقات أوثق بين قطاعي الطيران في البلدين.

وقد دعا افتخار زمان، المدير التنفيذي لمنظمة الشفافية الدولية في بنغلادش، إلى إجراء تحقيق في الصفقة، التي قال إنها ترقى على ما يبدو إلى "حالة واضحة من تضارب المصالح وإساءة استخدام السلطة".

وقال زمان: "بصفته موظفًا حكوميًا، لا يمكن للسفير أن يشارك في أي نشاط تجاري دون موافقة محددة من الحكومة".

وتابع: "وبالتالي فإن السؤال الأول هو ما إذا كان قد تم الحصول على هذه الموافقات. والسؤال الذي لا يقل أهمية هو ما هو مصدر رأس المال الذي استثمره".

وأضاف: "والأهم من ذلك، لا يمكن لموظف حكومي أثناء الخدمة أن تكون له علاقات تجارية مع الحكومة. ولا يقل أهمية عن ذلك الضرر المحتمل الذي قد يلحق بسمعة السفير."

كما رفض المسؤولون البنغلاديشيون المطلعون على الصفقة التعليق بسبب مخاوف من أن التحدث علناً قد يعرض علاقة بنغلادش مع الإمارات العربية المتحدة للخطر.

صفقة وقعتها الحكومة السابقة

يتم تنفيذ نظام معلومات المسافرين الجديد من أجل جعل مطارات بنغلادش تتماشى مع المعايير الدولية التي تتطلب جمع بيانات معلومات المسافرين المسبقة (API) وسجل أسماء المسافرين (PNR).

في ديسمبر 2022، وقّعت حكومتا بنغلادش والإمارات العربية المتحدة مذكرة تفاهم لاستكشاف إنشاء نظامي واجهة برمجة التطبيقات (API) وسجل أسماء الركاب (PNR) في بنغلادش بشكل مشترك.

وقد تم تعيين شركة إماراتية مملوكة للدولة، وهي شركة الإمارات لحلول التكنولوجيا (Etek)، ومقرها الفجيرة، لقيادة المشروع.

وبدورها تعاقدت الشركة من الباطن على العمل مع شركة مقرها دبي تدعى "آيدنتيما" التي سجلها الحمودي في عام 2021.

في وقت تسجيل شركة Identima، كان الحمودي يشغل منصب القائم بالأعمال الإماراتي في دكا وهو ثاني أعلى منصب دبلوماسي في البلاد, مما أثار تساؤلات حول ما إذا كان يستخدم منصبه بالفعل لتعزيز المصالح التجارية.

قبل دكا، شغل الحمودي منصب نائب رئيس بعثة الإمارات العربية المتحدة في ليبيا من 2013 إلى 2014.

وقد أُدرج اسم الحمودي في الوثائق التجارية كشريك يملك 34 في المئة من أسهم الشركة وكمدير للشركة. كما أُدرج اسم اثنين من مواطني بنغلاديش هما منتصر بيلا شهريار وساجد أحمد سامي كشريكين في الشركة، ويمتلك كل منهما حصة 33 في المئة من أسهم شركة "إيندنتيما".

ويبدو أن شهريار كان يتمتع بعلاقات وثيقة مع حكومة رابطة عوامي السابقة بقيادة رئيسة الوزراء آنذاك الشيخة حسينة التي أطاحت بها الاحتجاجات الشعبية في أغسطس الماضي.

وتُظهر الصور التي تم الاطلاع عليها حضور شهريار اجتماعات خاصة مع حسينة.

ولم يكن لدى أي من إتيك أو أيدنتيما أي خبرة سابقة واضحة في إنشاء أو إدارة أنظمة معلومات المطارات.

البرمجيات السويسرية

اتفقت شركة Identima بعد ذلك على صفقة لبناء النظام باستخدام برمجيات مقدمة من شركة سويسرية هي شركة SITA، والتي تعتبر واحدة من الشركات الرائدة عالمياً في هذا المجال، والتي توفر أنظمة تكنولوجيا المعلومات لمطارات الإمارات العربية المتحدة.

وتشير الوثائق أيضاً إلى شركة ثانية هي شركة Entrust، والتي يبدو أنها عملت بالتنسيق مع شركة Identima.

تُدرج سجلات الأعمال شركة Entrust كشريك تقني مشارك في دمج برمجيات SITA , على الرغم من أن دورها الدقيق لا يزال غير واضح. يرد اسم Identima في هذه الوثائق باعتبارها "وكيل الدفع".

ويبدو أن المستندات تثير تساؤلات حول ما إذا كان الاتفاق قد أدى إلى دفع بنغلادش مبالغ طائلة مقابل استخدام برمجيات SITA.

ووردنا أنه بموجب الاتفاق، كان من المقرر في البداية أن تتقاضى بنغلادش رسومًا تبلغ حوالي 6.50 دولار عن كل مسافر، على الرغم من أنه تم تخفيضها لاحقًا إلى 4 دولارات.

لكن منظمة الطيران المدني الدولية توصي بفرض رسوم قدرها 3.50 دولار عن كل مسافر، في حين أن من المفهوم أن "سيتا" تتقاضى 1.50 دولار عن كل مسافر مقابل تقديم نفس الخدمات في الإمارات العربية المتحدة، وفقًا لمصادر مطلعة على هذه التفاصيل.

عادةً ما تعقد شركة SITA اتفاقيات مع الحكومات أو سلطات المطارات أو هيئات الطيران الوطنية. ويتعين على أي طرف ثالث يشارك في التعامل مع أنظمة SITA أن يكون مخولاً إما من قبل الشركة نفسها أو من قبل الجهة الحكومية المتعاقدة ذات الصلة.

وتثير الوثائق أيضًا تساؤلات حول مدى ملاءمة المصالح التجارية الواضحة لشركة الحمودي في المشروع.

وكان الحمودي قد روّج لمشاركة الإمارات العربية المتحدة المتزايدة في قطاع الطيران في بنغلاديش في إطار مهامه الرسمية.

وفي سبتمبر/أيلول الماضي، التقى منجور كبير بهويان، رئيس هيئة الطيران المدني في بنغلاديش، لمناقشة توسيع نطاق التعاون في مجالات تشمل "خدمات المناولة الأرضية وأنظمة مكافحة الطائرات بدون طيار وأنظمة معلومات الركاب"، وفقًا لما ذكرته تقارير إعلامية.

تشير مذكرة التفاهم الموقعة بين إيتيك وإنتيدايما في أكتوبر 2021، والتي وقعها من جانب إنتيدا و شهريار ومن جانب شركة إنتيدا و الحمودي كشاهد، إلى أن كل شركة "تضمن عدم وجود تضارب في المصالح أو احتمال نشوئه".

وتنص الاتفاقية على أن كل شركة ستخطر الشركة الأخرى في حالة نشوء تعارض في المصالح، وأن كلاهما سيسعى إلى حل هذا التعارض.

تحظر اتفاقية فيينا، وهي معاهدة الأمم المتحدة التي تحكم سير العمل الدبلوماسي الدولي، بشكل صارم على الدبلوماسيين التربح من الأنشطة المهنية أو التجارية في البلدان التي يعملون فيها.

عُيّن الحمودي سفيراً في دكا في 21 سبتمبر 2022، أي قبل أكثر من ثلاثة أشهر بقليل من توقيع المذكرة في 28 ديسمبر من ذلك العام.

وقال زمان، من منظمة الشفافية الدولية في بنغلادش: "يجب التحقيق في كل هذه الأمور بدقة من خلال الإجراءات القانونية الواجبة لضمان مساءلة السفير، وكذلك أولئك الذين شاركوا في الموافقة على هذا العقد".

يأتي الكشف عن تورط الحمودي مع اقتراب انتهاء صلاحية مذكرة التفاهم الحالية بين بنغلاديش والإمارات العربية المتحدة في نهاية هذا الشهر.

وقد تم الاطلاع على نسخة من اتفاقية التجديد المؤرخة في 2 يوليو 2024 والتي وقعها الحمودي نيابة عن حكومة الفجيرة.

وفي رسالة إلى وزارة الخارجية البنغلاديشية بتاريخ 22 مايو، طلبت سفارة الإمارات العربية المتحدة في دكا تمديدًا آخر حتى 30 يونيو 2026.

تقدم بطيء

يبدو مستقبل المشروع الآن محاطاً بالغموض.

ففي نيسان/أبريل، شركة CAAB "تحرز تقدماً بطيئاً" في تنفيذ نظام معلومات الركاب

وذكرت أنه تم إنشاء لجنة في وقت سابق من هذا العام لمراجعة وتقييم المقترحات المقدمة من مختلف البلدان.

وقال مسؤول في هيئة الطيران المدني البنغلاديشية للصحيفة، شريطة عدم الكشف عن هويته، إن هيئة الطيران تخطط لتنفيذ نظام معلومات المسافرين عبر شركة تتقاضى "تكلفة أعلى نسبيًا" من توصية منظمة الطيران المدني الدولي البالغة 3.50 دولار أمريكي لكل مسافر، وأثار مخاوف من أن العبء الإضافي سيقع على عاتق المسافرين، أي العمال البنغلاديشيين العاملين في الخارج.

وترتبط الإمارات العربية المتحدة وبنغلاديش بعلاقات اقتصادية ودبلوماسية قوية، حيث بلغت قيمة التبادل التجاري بين البلدين في السنوات الأخيرة ملياري دولار.

وإلى جانب كونها واحدة من أكبر خمسة مصادر للاستثمارات الأجنبية في بنغلاديش، تستضيف الإمارات حوالي 1.2 مليون عامل بنغلاديشي في مختلف القطاعات، حيث تبلغ قيمة التحويلات المالية من الإمارات العربية المتحدة الملايين إلى الاقتصاد البنغلاديشي.

كما شهدت العلاقات بين البلدين تغيراً في العلاقات بعد سقوط حسينة. ففي عام 2025، وقّعت الإمارات العربية المتحدة عدة مذكرات تفاهم مع بنغلاديش لمزيد من التعاون في مجالات التنمية والتكنولوجيا والتمويل والسياحة واستكشاف الشحن المباشر بين ميناء شيتاغونغ البنغلاديشي ودبي.

كما أطلقت الإمارات العربية المتحدة سراح عشرات البنغلاديشيين الذين تظاهروا في الإمارات ضد حكم حسينة بعد ضغوط من محمد يونس، كبير مستشاري الحكومة البنغلاديشية المؤقتة.