أزمة السودان الإنسانية بين العقوبات والعودة المأساوية

حرب السودان: العقوبات والتعهدات الإنسانية

بينما كان الدبلوماسيون مجتمعين في واشنطن في وقت سابق من هذا الشهر لحشد التمويل الإنساني للسودان، وبينما أعلنت المملكة المتحدة عن عقوبات جديدة تهدف إلى تفكيك "آلة الحرب" في السودان، أصبح التناقض الواضح أكثر وضوحًا: العمل الدولي يتسارع على الورق، ولكن على أرض الواقع، لا تزال جهود حماية المدنيين وجهود التعافي غير متطورة بشكل خطير.

ملايين المدنيين السودانيين يعودون إلى مدن مدمرة بلا كهرباء ولا مستشفيات ولا خدمات عامة فعالة. أصبح العالم أكثر كفاءة في معاقبة المتحاربين ولكن ليس في حماية الناجين.

التناقض بين العمل الدولي والواقع المدني

بعد مرور ما يقرب من ثلاث سنوات على اندلاع الحرب في أبريل/نيسان 2023 بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع شبه العسكرية، تخاطر السياسة العالمية بشأن السودان بالخلط بين الإشارات الأخلاقية والاستراتيجية العملياتية.

تُظهر حزم العقوبات الجديدة وتعهدات المانحين انخراطًا سياسيًا، لكن الكارثة الإنسانية تستمر في التفاقم، مما يكشف عن اتساع الفجوة بين النشاط الدبلوماسي والواقع المدني.

وتستهدف العقوبات التي أعلنت عنها المملكة المتحدة مؤخراً الأفراد المتهمين بدعم اقتصاد النزاع في السودان وتمكين العمليات العسكرية. وقد صاغ المسؤولون البريطانيون هذه الإجراءات على أنها محاولة لإضعاف الهياكل المالية التي تدعم العنف والإفلات من العقاب.

وقد جاء هذا الإعلان في الوقت الذي أطلقت فيه الولايات المتحدة الأمريكية "صندوق السودان الإنساني دعوة للعمل" في واشنطن، بهدف حشد التزامات المانحين وتنسيق الوكالات الدولية وتعزيز آليات الاستجابة الإنسانية للأزمة المتصاعدة في السودان.

هذان التطوران معاً يجسدان معاً المسار المزدوج الذي يشكل الاستجابة الدولية: توسيع نطاق العقوبة من جهة، وزيادة التعهدات الإنسانية من جهة أخرى. ولكن لا تحل أي من المبادرتين على الأقل بصيغتهما الحالية الفراغ التشغيلي المركزي: إطار عمل متماسك وقابل للتنفيذ لحماية المدنيين والعودة الآمنة واستعادة البنية التحتية.

الأنظمة المنهارة في السودان

لا يزال السودان أكبر أزمة نزوح في العالم، وفقًا لـ المنظمة الدولية للهجرة حيث أُجبر ملايين الأشخاص على الفرار من ديارهم منذ بدء الحرب.

ولكن الاتجاه الذي يتم تجاهله هو الحجم الهائل لحركات العودة: ويشير تتبع المنظمة الدولية للهجرة إلى أن أكثر من ثلاثة ملايين سوداني قد عادوا إلى مناطق تشمل ولاية الخرطوم والجزيرة وأجزاء من دارفور ليس بسبب تحسن الوضع الأمني، ولكن لأن النزوح أصبح غير مستدام اقتصادياً واجتماعياً.

حركة العودة: الأسباب والتحديات

يسير العائدون إلى أنظمة منهارة. ووفقاً لليونيسيف، فإن أكثر من 70 في المئة من المرافق الصحية لا تعمل، في حين لا يزال ملايين الأطفال خارج المدرسة، كما أن البنية التحتية الحيوية للمياه قد دمرت أو نهبت.

وفي الخرطوم، التي كانت يوماً ما المركز الإداري والاقتصادي للسودان، تعرضت شبكات الكهرباء والجامعات والمستشفيات وشبكات المياه لأضرار جسيمة. وتعمل الأسواق بشكل غير منتظم، والإدارة العامة مجزأة، ولا يزال الأمن المحلي متقلباً.

العودة دون إعادة الإعمار لا تمثل تعافيًا. إنها تمثل جزءًا من دورة النزوح، دورة تغادر فيها الأسر وتعود بدافع اليأس، وتضطر إلى الفرار مرة أخرى عندما تثبت الظروف أنها غير قابلة للعيش.

تعزز العقوبات الجديدة التي فرضتها المملكة المتحدة نمطًا مألوفًا. وتستمر آليات المساءلة في التوسع من خلال تصنيفات الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة التي تستهدف القادة والشبكات المالية ومرتكبي الفظائع.

هذه التدابير تسمية الجناة وتقييد الحركة المالية_ مهمة. لكن العقوبات وحدها لا تعيد بناء شبكات المياه أو إعادة فتح المستشفيات أو تأمين الأحياء.

أثر العقوبات على إعادة الإعمار

الجهات المسلحة في السودان ليست مقيدة في المقام الأول بالوصول إلى المصارف الغربية. فهم يعملون من خلال شبكات المحسوبية الإقليمية وطرق التجارة غير المشروعة وأسواق الذهب والقنوات المالية البديلة. يمكن للعقوبات أن تسهم في المساءلة على المدى الطويل وعزل النخبة، لكن قدرتها على المدى القصير على تغيير السلوك في ساحة المعركة أو حماية المدنيين العائدين تظل محدودة.

الشبكات غير المشروعة وتأثيرها

فبدون آليات إنفاذ مرتبطة بالامتثال لوقف إطلاق النار وضمانات وصول المساعدات الإنسانية وأنظمة المراقبة المدنية، فإن العقوبات قد تصبح أدوات أدائية أي أنها تشير إلى الإدانة دون إعادة تشكيل البيئة التي يجب أن يعيش فيها المدنيون بشكل جوهري.

تعكس مبادرة صندوق واشنطن للمساعدات الإنسانية الاعتراف بضرورة توسيع نطاق تمويل الإغاثة بشكل عاجل. وإذا ما تم تصميم مشاركة المانحين بشكل فعال، يمكن أن تدعم المشاركة المنسقة للمانحين استعادة الخدمات الأساسية وإعادة تأهيل البنية التحتية الحيوية وتعزيز آليات الحماية للعائدين.

إلا أن تاريخ السودان مليء بالمؤتمرات التي ولدت تعهدات بدلاً من التغيير الهيكلي.

سيكون الاختبار الحقيقي لمبادرة واشنطن هو ما إذا كانت ستدمج التمويل الإنساني في هيكلية سلام أوسع نطاقاً هيكلية تربط الإغاثة بمراقبة وقف إطلاق النار وممرات حماية المدنيين واستعادة الحكم المحلي. وبدون هذا التكامل، فإن المؤتمر يخاطر بتكرار النمط المألوف: المظاهر الدبلوماسية القوية المقترنة بتأثير ضعيف على المستوى الميداني.

التحديات أمام العقوبات في حماية المدنيين

ما ينقصنا هو بنية سلام أوسع نطاقاً وإدماج المدنيين. ولا تزال مفاوضات السلام مجزأة. إذ تعمل مسارات وساطة متعددة في وقت واحد، وتتنافس الجهات الفاعلة الخارجية على النفوذ، وتعثرت مبادرات وقف إطلاق النار مراراً وتكراراً. ولا يزال المجتمع المدني السوداني بما في ذلك لجان المقاومة والجمعيات المهنية والمجموعات النسائية والشبكات الإنسانية على هامش هياكل التفاوض الرسمية.

وتُظهر الأبحاث حول عمليات السلام باستمرار أن الاتفاقات التي تنطوي على مشاركة المجتمع المدني تُظهر معدلات أعلى في الاستمرارية والامتثال. يكرر السودان نموذج الفشل المعروف: مفاوضات النخبة دون شرعية اجتماعية.

قد تشكل العقوبات ومؤتمرات المانحين البيئة المحيطة بالمفاوضات، لكنها لا يمكن أن تكون بديلاً عن إطار سلام قابل للتنفيذ متجذر في الشرعية المحلية وحماية المدنيين.

الحقيقة غير المريحة هي أن العقوبات والمؤتمرات أسهل من الناحية السياسية من إنفاذ السلام وإعادة بناء البنية التحتية. فتجميد الأصول يتطلب مخاطر سياسية أقل من نشر آليات المراقبة. وإعلان التعهدات أسهل من تمويل إعادة الكهرباء أو تأمين الأحياء الحضرية.

العدالة والمساءلة في سياق الأزمة

تظل العدالة والمساءلة عنصرين أساسيين في عملية تعافي السودان على المدى الطويل. يجب أن تظل العقوبات جزءًا من هيكلية مساءلة أوسع نطاقًا، لا سيما فيما يتعلق بالعمليات القانونية بعد الحرب وتعقب الأصول. لكن لا ينبغي أن تكون على رأس التسلسل الهرمي للسياسة بينما يعود المدنيون إلى المدن دون ماء أو كهرباء أو مدارس أو حماية.

من شأن استراتيجية دولية ذات مصداقية أن تقلب الأولويات الحالية. يجب على المجتمع الدولي فرض ومراقبة وقف إطلاق النار من خلال آليات دولية منسقة. كما يجب أن ينشئ ممرات مدنية محمية وأطر عودة للمدنيين، وأن يعيد تأهيل البنية التحتية الأساسية، بما في ذلك المياه والكهرباء والرعاية الصحية وأنظمة التعليم.

والأهم من ذلك، يجب إشراك المجتمع المدني السوداني بشكل مباشر في عمليات التفاوض. ويجب أن تستمر العقوبات كأداة تكميلية للمساءلة، وليس كاستراتيجية أساسية.

استراتيجية دولية فعالة لتعافي السودان

لا ينقص السودان الإدانات أو حزم العقوبات أو مؤتمرات المانحين. إنه يفتقر إلى أولويات تنفيذية متوائمة ترتكز على التسلسل الهرمي الحي لبقاء المدنيين: السلامة قبل الرمزية، والبنية التحتية قبل المظاهر، والسلام قبل المواقف.

بالنسبة للعائلات العائدة إلى الأحياء المدمرة، فإن العقوبات غير مرئية. ما يهم هو ما إذا كانت الأنوار مضاءة، وما إذا كانت العيادات مفتوحة، وما إذا كانت المياه النظيفة تتدفق، وما إذا كانت الجماعات المسلحة تنسحب.

ينبغي قياس السياسة الدولية بالطريقة نفسها: ليس بما تعلنه، بل بما يمكن للمدنيين التعايش معه فعلياً.