تعيينات ترامب في فترة العطلة وتحديات مجلس الشيوخ

تعيينات ترامب وتأثيرها على المحكمة العليا

سيسيطر الجمهوريون على البيت الأبيض ومجلسي النواب والشيوخ في يناير/كانون الثاني المقبل. لكن اعتزام الرئيس المنتخب دونالد ترامب ترشيح موالين له لشغل المناصب الوزارية الرئيسية في الحكومة قد أدى إلى مواجهة محتملة مع مجلس الشيوخ، الذي يتحمل المسؤولية الدستورية عن "المشورة والموافقة" على المرشحين الرئاسيين.

استراتيجية ترامب في التعيينات المؤقتة

ويتحدث ترامب وحلفاؤه الجمهوريون عن الالتفاف على مجلس الشيوخ واستخدام التعيينات المؤقتة التي لا تستمر أكثر من عامين.

وقد يؤدي اللجوء إلى هذه السلطة إلى معركة تصل إلى المحكمة العليا. وقد يضطر ترامب أيضًا إلى المطالبة بسلطة أخرى لم تُستخدم من قبل لإجبار مجلس الشيوخ على العطلة إذا لم يوافق على ذلك.

احتمالية الصدام مع مجلس الشيوخ

على مدار 234 عامًا، بتت المحكمة العليا في قضية واحدة فقط تتعلق بالتعيينات في فترة العطلة. ففي عام 2014، حكم القضاة بالإجماع بأن تعيينات الرئيس الديمقراطي باراك أوباما في المجلس الوطني لعلاقات العمل في فترة العطلة كانت غير قانونية.

لكنهم اختلفوا بحدة حول نطاق القرار. فقد أيد خمسة قضاة حكمًا محدودًا اعتبر أن مجلس الشيوخ لم يكن في عطلة فعلية عندما تصرف أوباما، وعلى أي حال، يجب أن تكون العطلة 10 أيام على الأقل قبل أن يتمكن الرئيس من التصرف من تلقاء نفسه.

كان القاضي أنتونين سكاليا، الذي كتب نيابة عن القضاة الأربعة الآخرين، سيقرر أن العطلة الوحيدة التي يعترف بها الدستور تحدث بين الدورات السنوية للكونغرس، وليس فترات الاستراحة التي تحدث أثناء الدورة. وكان من شأن ذلك أن يستبعد التعيينات التي قد يفكر فيها ترامب بعد أن يبدأ الكونغرس الجديد في يناير/كانون الثاني ويؤدي اليمين الدستورية.

الأحكام السابقة للمحافظين قد تقدم أدلة على ذلك

لم يتبق سوى قاضيتين فقط، وهما إيلينا كاغان وسونيا سوتومايور، من كتلة القضاة الخمسة الذين تبنوا الرأي الذي حافظ على سلطة الرئيس في إجراء تعيينات في فترة العطلة خلال دورة الكونغرس. وانضم ثلاثة آخرون، جون روبرتس وكلارنس توماس وصامويل أليتو، إلى رأي سكاليا الذي كان سيجعل من المستحيل تقريبًا على أي رئيس في المستقبل إجراء تعيينات في فترة العطلة.

أصبح باقي أعضاء المحكمة أكثر تحفظًا منذ ذلك الحين، نتيجة لتعيينات ترامب الثلاثة في المحكمة العليا في ولايته الأولى. فالقضاة نيل غورسوش وبريت كافانو وإيمي كوني باريت ليس لديهم سجل في هذه القضية، التي نادرًا ما تثار في المحاكم. وكذلك القاضي كيتانجي براون جاكسون، الذي عينه الرئيس الديمقراطي جو بايدن في عام 2022.

هناك توتر بين احترام السوابق والمعنى الأصلي

قد تأتي المحكمة العليا الأكثر تحفظًا بشكل مختلف اليوم، على الرغم من أن ذلك ليس مؤكدًا بأي حال من الأحوال. فبمجرد أن تبت المحكمة في قضية ما، فإن الحكم يعتبر سابقة قضائية لا يمكن تجاهلها بسهولة. لذا، حتى بعض القضاة الذين يعارضون حكمًا ما في البداية سيوافقون عليه في قضايا لاحقة حول موضوع مماثل.

وقد طبق سكاليا، وهو رمز اليمين، منهجه الأصيل على الدستور ليخلص إلى أن هناك القليل من الشك فيما كان يحاول واضعو الدستور القيام به.

وكتب أن بيت القصيد من الحكم الدستوري بشأن التعيينات في فترات الاستراحة، الذي تم اعتماده في عام 1787 في عصر الخيول والعربات التي تجرها الدواب، هو أنه لا يمكن استدعاء مجلس الشيوخ بسرعة لملء الشواغر الحرجة.

قال سكاليا وهو يقرأ ملخصًا لرأيه بصوت عالٍ في قاعة المحكمة في 26 يونيو 2014، إن سلطة إجراء التعيينات في فترة العطلة "مفارقة تاريخية".

وقال إن مجلس الشيوخ يمكن أن ينعقد دائمًا خلال مهلة قصيرة للنظر في ترشيحات الرئيس.

وقال سكاليا: "إن الاستخدام العملي الوحيد المتبقي لسلطة التعيينات في فترة العطلة هو الاستخدام الخسيس المتمثل في تمكين الرؤساء من التحايل على دور مجلس الشيوخ في عملية التعيين، وهو بالضبط ما حدث هنا".

من غير المرجح أن يحدث ذلك بسرعة. فقط الشخص الذي تضرر من إجراء اتخذه مسؤول تم تعيينه في فترة العطلة سيكون له الحق القانوني، أو من له الحق في رفع دعوى قضائية. في قضية مجلس العمل الوطني، قام أوباما بتعيينات العطلة في يناير 2012.

إمكانية عودة القضية إلى المحكمة العليا

ثم حكم المجلس ضد شركة نويل كانينج، وهي شركة تعبئة المشروبات الغازية في ياكيما بواشنطن، في نزاع حول مفاوضات العقد مع نقابة محلية لسائقي الشاحنات. رفعت الشركة دعوى قضائية، مدعيةً أن قرار إدارة مجلس العمل الوطني ضدها لم يكن صحيحًا لأن أعضاء المجلس لم يتم تعيينهم بشكل صحيح وأن المجلس لم يكن لديه ما يكفي من الأعضاء للقيام بأعماله دون المسؤولين المعينين بشكل غير صحيح.

وجاء القرار النهائي للمحكمة العليا بعد عامين ونصف تقريبًا.

من بين أبرز الأشخاص الذين حصلوا على تعيينات في فترة العطلة في البداية ثم أقرها مجلس الشيوخ في وقت لاحق رئيس المحكمة العليا إيرل وارن، والقاضي ويليام برينان، ورئيس مجلس الاحتياطي الفيدرالي آلان جرينسبان. ومن بين أولئك الذين تركوا مناصبهم بعد فشلهم في الفوز بتصويت مجلس الشيوخ، جون بولتون، الذي تم تعيينه في فترة العطلة كسفير للأمم المتحدة في عهد الرئيس الجمهوري جورج دبليو بوش.

أبرز الشخصيات المعينة في فترة العطلة

يمكن أن تنشأ مشكلة قانونية جديدة منفصلة إذا ما لجأ ترامب إلى بند دستوري اقترح حلفاؤه أنه سيسمح له بإجبار مجلس الشيوخ على رفع الجلسة، حتى لو لم يرغب في ذلك، وتمكينه من إجراء تعيينات في عطلة.

وتتضمن المادة الثانية، القسم 3 من الدستور بندًا يتعلق بتأجيلات الكونجرس لم يتم التذرع به من قبل. ويقرأ حلفاء ترامب هذا البند على أنه يمنح الرئيس التنفيذي سلطة التدخل عندما لا يستطيع مجلسا النواب والشيوخ الاتفاق على موعد التأجيل. وينص البند أنه "في حالة وجود خلاف بينهما، فيما يتعلق بوقت التأجيل، يجوز له أن يؤجلهما إلى الوقت الذي يراه مناسبًا".

لكن بعض العلماء، بمن فيهم المحافظون، يجادلون بأن مجلس النواب لا يملك سلطة إجبار مجلس الشيوخ على التأجيل، والعكس صحيح. وتأجيلات الكونغرس منصوص عليها في المادة الأولى، والتي تتطلب موافقة أحد المجلسين عندما يريد المجلس الآخر أخذ استراحة تزيد عن ثلاثة أيام. وبموجب هذا الرأي، يمكن للرئيس أن يتدخل فقط عندما يعترض أحد المجلسين على خطة التأجيل التي وضعها الآخر.