استعادة قناة بنما بين التهديدات والحقائق

أعلن تيدي روزفلت ذات مرة أن قناة بنما "واحدة من المآثر التي سينظر إليها شعب هذه الجمهورية بفخر كبير". وبعد مرور أكثر من قرن من الزمان، يهدد دونالد ترامب باستعادة الممر المائي للجمهورية نفسها.

ويندد الرئيس المنتخب بزيادة الرسوم التي فرضتها بنما لاستخدام الممر المائي الذي يربط بين المحيطين الأطلسي والهادئ. ويقول إنه إذا لم تتغير الأمور بعد توليه منصبه الشهر المقبل، "سنطالب بإعادة قناة بنما إلى الولايات المتحدة الأمريكية بالكامل وبسرعة ودون سؤال".

لطالما هدد ترامب الحلفاء بإجراءات عقابية على أمل الحصول على تنازلات. لكن الخبراء في كلا البلدين واضحون: ما لم يدخل في حرب مع بنما، لا يمكن لترامب إعادة السيطرة على القناة التي وافقت الولايات المتحدة على التنازل عنها في السبعينيات.

وفيما يلي نظرة على كيفية وصولنا إلى هنا:

ما هي القناة؟

هي ممر مائي من صنع الإنسان يستخدم سلسلة من الأقفال والخزانات على مسافة 51 ميلاً (82 كيلومتراً) لقطع وسط بنما وربط المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ. وهي تعفي السفن من الاضطرار إلى قطع حوالي 7,000 ميل إضافي (أكثر من 11,000 كيلومتر) للإبحار حول كيب هورن في الطرف الجنوبي لأمريكا الجنوبية.

تقول إدارة التجارة الدولية الأمريكية إن القناة توفر على المصالح التجارية الأمريكية "الكثير من الوقت وتكاليف الوقود" وتتيح تسليم البضائع بشكل أسرع، وهو أمر "مهم بشكل خاص للبضائع الحساسة من حيث الوقت والبضائع القابلة للتلف والصناعات التي لديها سلاسل توريد في الوقت المناسب."

من بناها؟

بدأت محاولة لإنشاء قناة عبر بنما بقيادة فرديناند دي ليسبس، الذي بنى قناة السويس في مصر، في عام 1880، لكنها لم تتقدم إلا قليلاً على مدى تسع سنوات قبل أن تفلس.

دمرت الملاريا والحمى الصفراء وغيرها من الأمراض الاستوائية قوة عاملة كانت تعاني بالفعل من التضاريس الخطرة وظروف العمل القاسية في الغابة، مما أدى في النهاية إلى وفاة أكثر من 20,000 شخص، حسب بعض التقديرات.

كانت بنما في ذلك الوقت مقاطعة تابعة لكولومبيا، التي رفضت التصديق على معاهدة 1901 اللاحقة التي تسمح للمصالح الأمريكية ببناء القناة. رد روزفلت بإرسال سفن حربية أمريكية إلى سواحل بنما على المحيط الأطلسي والمحيط الهادئ. كما قامت الولايات المتحدة أيضاً بكتابة دستور مسبقاً ليكون جاهزاً بعد استقلال بنما، مما يمنح القوات الأمريكية "الحق في التدخل في أي جزء من بنما لإعادة إرساء السلام العام والنظام الدستوري."

وقد أعلنت بنما استقلالها بدون دماء في غضون ساعات في نوفمبر 1903، وذلك جزئياً لأن القوات الكولومبية لم تكن قادرة على اجتياز الغابات الوعرة، مما أدى إلى إعلان استقلال بنما بدون دماء في غضون ساعات في نوفمبر 1903. وسرعان ما وقعت معاهدة تسمح لفريق بقيادة الولايات المتحدة بالبدء في البناء.

توفي حوالي 5,600 عامل في وقت لاحق خلال مشروع البناء الذي قادته الولايات المتحدة، وفقًا لإحدى الدراسات.

لماذا لم تعد الولايات المتحدة تسيطر على القناة؟

افتُتح الممر المائي في عام 1914، ولكن على الفور تقريباً بدأ بعض البنميين في التشكيك في صحة سيطرة الولايات المتحدة عليه، مما أدى إلى ما أصبح يُعرف في البلاد باسم "صراع الأجيال" للاستيلاء عليه.

ألغت الولايات المتحدة حقها في التدخل في بنما في ثلاثينيات القرن العشرين. وبحلول السبعينيات، ومع ارتفاع تكاليفها الإدارية بشكل حاد، أمضت واشنطن سنوات في التفاوض مع بنما للتنازل عن السيطرة على الممر المائي.

عملت إدارة كارتر مع حكومة عمر توريخوس. قرر الجانبان في النهاية أن أفضل فرصة للتصديق على المعاهدة هي تقديم معاهدتين إلى مجلس الشيوخ الأمريكي، "معاهدة الحياد الدائم" و"معاهدة قناة بنما".

تمنح الأولى، التي تستمر إلى الأبد، الولايات المتحدة الحق في التصرف لضمان بقاء القناة مفتوحة وآمنة. وتنص الثانية على أن الولايات المتحدة ستسلم القناة إلى بنما في 31 ديسمبر 1999، وتم إنهاؤها في ذلك الوقت.

تم توقيع الاتفاقيتين في عام 1977 وتم التصديق عليهما في العام التالي. وصمدت الاتفاقيتان حتى بعد عام 1989، عندما غزا الرئيس جورج بوش الأب بنما لإزاحة الزعيم البنمي مانويل نورييغا.

في أواخر السبعينيات، عندما كانت معاهدات التسليم قيد المناقشة والتصديق عليها، وجدت استطلاعات الرأي أن حوالي نصف الأمريكيين عارضوا قرار التنازل عن السيطرة على القناة لبنما. ومع ذلك، بحلول الوقت الذي تغيرت فيه الملكية بالفعل في عام 1999، كان الرأي العام قد تغير، حيث كان حوالي نصف الأمريكيين يؤيدون ذلك.

ماذا حدث منذ ذلك الحين؟

كانت إدارة القناة أكثر كفاءة في عهد بنما مما كانت عليه في عهد الولايات المتحدة، مع زيادة حركة المرور بنسبة 17% بين السنتين الماليتين 1999 و2004 وافق الناخبون في بنما على استفتاء عام 2006 الذي أجاز توسعة كبيرة للقناة لاستيعاب سفن شحن حديثة أكبر. استغرق التوسيع حتى عام 2016 وتكلف أكثر من 5.2 مليار دولار.

وقال الرئيس البنمي خوسيه راؤول مولينو في شريط فيديو يوم الأحد إن "كل متر مربع من القناة ملك لبنما وسيظل كذلك". وأضاف أنه في حين أن شعب بلاده منقسم حول بعض القضايا الرئيسية، "لكن عندما يتعلق الأمر بقناتنا وسيادتنا، سنتحد جميعاً تحت علم بنما".

ارتفعت أسعار الشحن البحري بسبب الجفاف الذي أصاب أقفال القناة العام الماضي، مما أجبر بنما على خفض حركة الشحن البحري عبر القناة بشكل كبير ورفع أسعار استخدامها. وعلى الرغم من عودة الأمطار في الغالب، إلا أن بنما تقول إن الزيادات المستقبلية في الرسوم قد تكون ضرورية في المستقبل لأنها تجري تحسينات لاستيعاب احتياجات الشحن الحديثة.

وقال مولينو إن رسوم استخدام القناة "لا يتم تحديدها حسب الأهواء".

قال خورخي لويس كيخانو، الذي شغل منصب مدير الممر المائي من 2014 إلى 2019، إن جميع مستخدمي القناة يخضعون للرسوم نفسها، على الرغم من أنها تختلف حسب حجم السفينة وعوامل أخرى.

وقال كيخانو: "يمكنني أن أقبل أن عملاء القناة قد يشتكون من أي زيادة في الأسعار". "لكن هذا لا يعطيهم سببًا للتفكير في التراجع عنها."

لماذا أثار ترامب هذا الأمر؟

يقول الرئيس المنتخب إن الولايات المتحدة تتعرض "للسرقة" و"لن أقبل بذلك".

"لقد أُعطيت لبنما ولشعب بنما، ولكن فيها أحكام - يجب أن تعاملنا بإنصاف. وهم لم يعاملونا بإنصاف"، هكذا قال ترامب عن معاهدة عام 1977 التي قال إنها منحت القناة "بحماقة".

وتمنح معاهدة الحياد الولايات المتحدة الحق في التصرف إذا تعرض تشغيل القناة للتهديد بسبب نزاع عسكري - ولكن ليس لإعادة تأكيد السيطرة عليها.

قال كيخانو: "لا يوجد أي بند من أي نوع في اتفاقية الحياد يسمح باستعادة القناة". "من الناحية القانونية، لا توجد أي طريقة، في ظل الظروف العادية، لاستعادة الأراضي التي كانت مستخدمة في السابق."

وفي الوقت نفسه، لم يقل ترامب كيف يمكن أن ينفذ تهديده.

وقال بنجامين جيدان، مدير برنامج أمريكا اللاتينية في مركز وودرو ويلسون الدولي للباحثين في واشنطن: "هناك مجال ضئيل للغاية، في غياب غزو أمريكي ثانٍ لبنما، لاستعادة السيطرة على قناة بنما من الناحية العملية".

وقال جيدان إن موقف ترامب محير بشكل خاص بالنظر إلى أن مولينو محافظ مؤيد للأعمال التجارية "قدم الكثير من المبادرات الأخرى لإظهار أنه يفضل علاقة خاصة مع الولايات المتحدة". وأشار أيضًا إلى أن بنما في السنوات الأخيرة اقتربت أكثر من الصين، مما يعني أن الولايات المتحدة لديها أسباب استراتيجية للحفاظ على علاقتها مع الدولة الواقعة في أمريكا الوسطى.

كما أن بنما هي أيضًا شريك للولايات المتحدة في وقف الهجرة غير الشرعية من أمريكا الجنوبية - وهي ربما أكبر أولويات سياسة ترامب.

"وقال غيدان: "إذا كنت ستفتعل شجارًا مع بنما بشأن قضية ما، فلن تجد قضية أسوأ من القناة."