زيارة روبيو الأولى تركز على قناة بنما والهجرة

زيارة ماركو روبيو إلى أمريكا الوسطى

يبدأ وزير الخارجية ماركو روبيو نهاية هذا الأسبوع أول رحلة خارجية له في منصبه، متوجهًا إلى أمريكا الوسطى للضغط على أولوية الرئيس دونالد ترامب القصوى - الحد من الهجرة غير الشرعية - وإيصال رسالة مفادها أن الولايات المتحدة تريد استعادة السيطرة على قناة بنما على الرغم من المقاومة الشديدة من قادة المنطقة.

أهمية الرحلة الأولى لوزير الخارجية

إنها وجهة غير اعتيادية للرحلة الأولى لأكبر دبلوماسي أمريكي، حيث كان أسلافه يفضلون عمومًا أوروبا أو آسيا في رحلاتهم الأولى. وهي لا تعكس فقط الاهتمام الشخصي الذي يوليه روبيو - وهو أول شخص من أصل إسباني يتولى أرفع منصب وزاري في البلاد - للمنطقة، بل تعكس أيضًا نية إدارة ترامب تركيز الكثير من طاقتها في السياسة الخارجية بالقرب من الوطن.

"فقد كتب روبيو في صحيفة وول ستريت جورنال يوم الجمعة: "ليس من قبيل المصادفة أن رحلتي الأولى إلى الخارج كوزير للخارجية ستبقيني في نصف الكرة الأرضية.

أولويات السياسة الخارجية لإدارة ترامب

ويعتبر الحد من الهجرة ومكافحة تهريب المخدرات عنصرين رئيسيين في هذا الجهد، ولكن هناك أولوية رئيسية أخرى ستكون الحد من نفوذ الصين المتنامي في نصف الكرة الغربي، وعلى رأسها إعادة تأكيد سيطرة الولايات المتحدة على قناة بنما. فقد تم تسليم القناة التي بنتها الولايات المتحدة إلى البنميين في عام 1999، وهم يعترضون بشدة على مطالبة ترامب بإعادتها.

وقال روبيو في مقال الرأي الذي نشرته المجلة إن الهجرة الجماعية والمخدرات والسياسات العدائية التي تنتهجها كوبا ونيكاراغوا وفنزويلا قد أحدثت فوضى. "وفي الوقت نفسه، يستخدم الحزب الشيوعي الصيني النفوذ الدبلوماسي والاقتصادي - كما هو الحال في قناة بنما - لمعارضة الولايات المتحدة وتحويل الدول ذات السيادة إلى دول تابعة".

الحد من الهجرة ومكافحة تهريب المخدرات

وبالفعل، ستكون أول محطة لروبيو في جولته التي تشمل خمس دول يوم السبت هي بنما، التي يقول رئيسها خوسيه راؤول مولينو إنه لن يكون هناك تفاوض مع الولايات المتحدة حول ملكية القناة. وقال إنه يأمل أن تركز زيارة روبيو بدلاً من ذلك على المصالح المشتركة مثل الهجرة ومكافحة تهريب المخدرات.

وقال مولينو يوم الخميس: "هذا مستحيل، لا يمكنني التفاوض". "القناة تنتمي إلى بنما."

استعادة السيطرة على قناة بنما

ومع ذلك، قال روبيو إنه سيوضح نية ترامب. وقال في مقابلة يوم الخميس مع ميجين كيلي، المذيعة في قناة SiriusXM، إن رغبة ترامب في استعادة السيطرة على قناة بنما مدفوعة بمصالح الأمن القومي المشروعة النابعة من المخاوف المتزايدة بشأن النشاط والنفوذ الصيني في أمريكا اللاتينية.

وقال: "سنتناول هذا الموضوع". "لقد كان الرئيس واضحًا جدًا في رغبته في إدارة القناة مرة أخرى. من الواضح أن البنميين ليسوا من كبار المعجبين بهذه الفكرة. لقد كانت تلك الرسالة واضحة للغاية."

الموقف البنمي تجاه القناة

وقال إن الاستثمارات الصينية في الموانئ والبنية التحتية والمرافق الأخرى في كل من طرفي المحيط الهادئ والكاريبي من القناة هي سبب للقلق الشديد، مما يجعل بنما وطريق الشحن الحيوي عرضة للصين.

وأضاف روبيو أنه "إذا أرادت الصين عرقلة حركة المرور في قناة بنما، فبإمكانها ذلك"، وسيكون ذلك انتهاكًا لمعاهدة عام 1977 التي وقعها الرئيس الأسبق جيمي كارتر والتي تنازلت الولايات المتحدة بموجبها عن السيطرة على القناة لاحقًا.

التحديات أمام المفاوضات مع بنما

وعلى الرغم من رفض مولينو لأي تفاوض بشأن الملكية، يعتقد البعض أن بنما قد تكون منفتحة على حل وسط يتم بموجبه سحب عمليات القناة على كلا الجانبين من شركة هاتشيسون للموانئ ومقرها هونج كونج التي مُنحت تمديدًا لمدة 25 عامًا بدون عطاءات لتشغيلها. ويجري بالفعل تدقيق في مدى ملاءمة ذلك التمديد وقد يؤدي إلى عملية إعادة تقديم العطاءات.

ما هو غير واضح هو ما إذا كان ترامب سيقبل نقل الامتياز إلى شركة أمريكية أو أوروبية باعتباره يلبي مطالبه، والتي يبدو أنها تغطي أكثر من مجرد عمليات التشغيل.

احتمالات الحلول الوسطى

"وقال ريان بيرغ، مدير برنامج الأمريكتين في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، وهو مركز أبحاث في واشنطن: "في بعض النواحي، يدفع ترامب باتجاه باب مفتوح. "لكن الأمر سيعتمد على كيفية تحديد خطوطه الحمراء".

وقال بيرغ: "كان هناك الكثير من الخطابات الثقيلة وسيكون الأمر متروكًا لروبيو لتوضيحها"، مضيفًا أن نوعًا ما من التسوية ممكن "لكن علينا أن نرى ما إذا كان جادًا حقًا في التراجع عنها. إذا كان الأمر كذلك، فلن يرضيه أي شيء أقل من ذلك."

الاجتماعات والبرامج المستقبلية

سيصل روبيو إلى بنما يوم السبت لعقد اجتماعات في اليوم التالي مع مولينو ومدير القناة. ثم سيسافر بعد ذلك إلى السلفادور وكوستاريكا وغواتيمالا وجمهورية الدومينيكان.

استئناف إجراءات منح التأشيرات

وسيأتي وصوله بعد يوم واحد فقط من استئناف الولايات المتحدة إجراءات منح التأشيرات في سفارتها في بوغوتا، كولومبيا، والتي كانت قد أغلقت يوم الأحد بعد أن رفضت الحكومة الكولومبية قبول طائرتين من المرحلين الكولومبيين من الولايات المتحدة.

المساعدات الخارجية والبرامج في أمريكا اللاتينية

غالبًا ما كان وزراء الخارجية السابقون يسافرون إلى الخارج ومعهم ما يسمى بـ"المنجزات" - حزم المساعدات ومبادرات التعاون الجديدة وما شابه ذلك - التي يمكنهم الإعلان عنها في كل محطة. ومع ذلك، كما هو الحال مع كولومبيا، قد يكون روبيو قادرًا فقط على تحقيق تخفيف محدود من التجميد الأمريكي للمساعدات الخارجية الذي أمر به ترامب في انتظار مراجعة جميع البرامج.

في أمريكا اللاتينية، ركزت هذه البرامج بشكل عام على عمليات الشرطة ومكافحة المخدرات وجهود وقف الهجرة غير الشرعية. وقد وضع روبيو أحكامًا لإعفاء بعض البرامج التي تقدم مساعدات منقذة للحياة من وقف التمويل، كما أن طلبات الإعفاء للبرامج في العديد من البلدان التي سيزورها قيد المراجعة.

الإعفاءات المقدمة للبرامج في الدول المستهدفة

ومن بين البلدان التي تم تقديم إعفاءات لبرامج معينة فيها بنما وكوستاريكا وجمهورية الدومينيكان وجارتها هايتي. وعلى الرغم من أن روبيو لن يسافر إلى هايتي، إلا أن وزارة الخارجية قد سمحت بالفعل بتقديم نحو 41 مليون دولار لدعم قوة حفظ سلام دولية هناك.