هل يمكن أن يؤدي حظر إسرائيل لوكالة الأونروا إلى تعليق عضويتها في الأمم المتحدة؟

أثارت القوانين الإسرائيلية الجديدة التي تحظر وكالة الأمم المتحدة لغوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (أونروا) اتهامات لإسرائيل بانتهاك ميثاق الأمم المتحدة التأسيسي، مما أثار تكهنات حول ما إذا كان ذلك قد يبرر تعليق عضويتها في الجمعية العامة.

وتعتبر وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (أونروا) المصدر الرئيسي للدعم الإنساني لما يقدر بنحو 5.9 مليون لاجئ فلسطيني في فلسطين المحتلة والدول المجاورة التي تستضيف لاجئين فلسطينيين.

ويشمل ذلك توفير الخدمات الأساسية مثل التعليم والغذاء والرعاية الطبية وتوزيع الوقود. وقد يؤدي إغلاقها حتماً إلى انهيار شريان الحياة الأساسي للفلسطينيين.

وقد أقر البرلمان الإسرائيلي، الكنيست، يوم الاثنين، قانونين يحظران على منظمة الأونروا العمل داخل إسرائيل وفلسطين المحتلة. وعلى الرغم من الضغوط التي مارسها حلفاء إسرائيل على النواب لعدم الموافقة على الحظر، صوّت 92 عضوًا من أعضاء الكنيست المكون من 120 مقعدًا لصالحه.

وجاء ذلك بعد فترة وجيزة من مصادرة السلطات الإسرائيلية للأرض في القدس الشرقية المحتلة حيث يقع مقر منظمة "أنروا". وتخطط إسرائيل لبناء 1,440 وحدة استيطانية، وهي غير قانونية بموجب القانون الدولي، في الموقع.

وتحظر القوانين فعليًا على منظمة الأنروا العمل داخل إسرائيل وغزة والضفة الغربية المحتلة والقدس الشرقية. ويعتبر هذا الحظر بمثابة إلغاء للامتيازات والحصانات التي تتمتع بها منظمات الأمم المتحدة بموجب ميثاق الأمم المتحدة. ومن المقرر أن يدخل حيز التنفيذ في غضون 90 يومًا من التصويت.

وينص القانون الأول على أنه يحظر على منظمة الأونروا "تشغيل أي مؤسسة أو تقديم أي خدمة أو القيام بأي نشاط، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر" في إسرائيل. ويحظر القانون الثاني على المسؤولين الحكوميين الإسرائيليين والوكالات الحكومية الإسرائيلية الاتصال بمنظمة أنروا.

وهذا سيؤثر حتمًا على الامتيازات والحصانات التي يحق للأنروا التمتع بها بموجب القانون الدولي.

وقد أشار وزراء خارجية كندا وأستراليا وفرنسا وألمانيا واليابان وجمهورية كوريا والمملكة المتحدة يوم الاثنين إلى أن القانونين قد يقوضان هذه المكانة المحمية.

وهذه الحماية منصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة والاتفاقية العامة لامتيازات الأمم المتحدة وحصاناتها.

وينص الميثاق على أن "تتمتع المنظمة في إقليم كل عضو من أعضائها بالامتيازات والحصانات اللازمة لتحقيق مقاصدها"

وقال إيريك بجورج، أستاذ القانون في جامعة بريستول، إن القوانين الإسرائيلية الجديدة تشكل انتهاكًا واضحًا لهذا الجزء من ميثاق الأمم المتحدة وكذلك للاتفاقية التي تنص على أن ممتلكات الأمم المتحدة وأصولها مصونة.

و وفقًا للاتفاقية، فإن أصول الأمم المتحدة وممتلكاتها "أينما كانت وأينما وجدت وأينما كانت حيازتها" "تتمتع بالحصانة من التفتيش والاستيلاء والمصادرة ونزع الملكية وأي شكل آخر من أشكال التدخل، سواء كان ذلك عن طريق إجراءات تنفيذية أو إدارية أو قضائية أو تشريعية".

و وفقًا لبيورج، فإن حرمة مباني الأمم المتحدة مطلقة بموجب القانون الدولي. وقال إنه لا يجوز لأي حجج أمنية أو عسكرية أن تبرر انتهاك هذا الوضع.

وقال بجورج لموقع "ميدل إيست آي": "عندما تمت صياغة نص الميثاق المعني، ذُكر أنه إذا كان هناك مبدأ واحد مؤكد، فهو أنه لا يمكن لأي دولة عضو أن تعيق بأي شكل من الأشكال عمل الأمم المتحدة أو اتخاذ أي تدابير يكون من شأنها زيادة أعبائها، المالية أو غيرها".

"وهذا هو بالضبط ما يسعى التشريع الإسرائيلي إلى القيام به ويفعله."

هل عضوية إسرائيل في الأمم المتحدة في خطر؟

قال بجورج إن هذا التشريع "إهانة" لجهاز فرعي تابع للجمعية العامة، وإنه يجب على الأخيرة "بذل كل ما في وسعها" لحماية الأونروا، وأضاف: "هذا التشريع هو ما تسعى إسرائيل إلى فعله وفعلته".

وقال: "في مواجهة مثل هذه الإساءة ضدها، يجب ألا تضيع الأمم المتحدة أي وقت في اتخاذ أي إجراء".

"وينبغي أن تطلب من محكمة العدل الدولية إصدار فتوى عاجلة، والتي ستكون ملزمة لإسرائيل وللأمم المتحدة نفسها بموجب الاتفاقية العامة للامتيازات والحصانات".

كما تثير هذه القوانين تساؤلات حول إمكانية تعليق عضوية إسرائيل كدولة عضو في الأمم المتحدة، أو كعضو في الجمعية العامة.

وقبل التصويت يوم الاثنين، ذكرت وسائل الإعلام الإسرائيلية أن مسؤولين في وزارة الخارجية حذروا من أن القوانين قد تؤدي إلى تعليق عضوية إسرائيل في الأمم المتحدة.

ولم يسبق أن طُردت أي دولة من الأمم المتحدة. ويجب أن يخضع مثل هذا القرار لتصويت مجلس الأمن الدولي، والذي من المرجح أن تستخدم الولايات المتحدة وحلفاء آخرون حق النقض في حالة إسرائيل.

ولكن هناك سابقة تاريخية واحدة لتعليق عضوية إسرائيل في الجمعية العامة.

ففي 12 تشرين الثاني/نوفمبر 1974، صوّتت الجمعية العامة على تعليق مشاركة جنوب أفريقيا في أعمالها بسبب المعارضة الدولية لسياسات الفصل العنصري التي تنتهجها.

تم تمرير التصويت على الرغم من معارضة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحكومات غربية أخرى. ومع ذلك، لم يؤد ذلك إلى طرد جنوب أفريقيا كدولة عضو في الأمم المتحدة.

اعترضت الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا الأعضاء في مجلس الأمن على قرار يوصي بطرد جنوب أفريقيا من الأمم المتحدة في 30 أكتوبر 1974.

أعيد قبول جنوب أفريقيا في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1994 بعد انتقالها إلى الديمقراطية.

"لا بديل عن الأونروا

أدان الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش يوم الاثنين القوانين الإسرائيلية باعتبارها مخالفة لميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي.

وقال: "لا يوجد بديل عن أونروا".

وأضاف: "إذا ما تم تنفيذ القوانين التي اعتمدها الكنيست الإسرائيلي اليوم، فمن المرجح أن تمنع الأونروا من مواصلة عملها الأساسي في الأرض الفلسطينية المحتلة، مع ما يترتب على ذلك من عواقب وخيمة على اللاجئين الفلسطينيين".

"إنني أدعو إسرائيل إلى التصرف بما يتوافق مع التزاماتها بموجب ميثاق الأمم المتحدة والقانون الدولي. ولا يمكن للتشريعات الوطنية أن تغير تلك الالتزامات".

وأضاف غوتيريش بأنه سيعرض هذه المسألة على الجمعية العامة المكونة من 193 عضوًا.

انتهاك ميثاق الأمم المتحدة

كما قال المفوض العام للأونروا، فيليب لازاريني، إن تصويت الكنيست ينتهك ميثاق الأمم المتحدة والتزامات إسرائيل بموجب القانون الدولي.

ونشر على موقع X: "هذه القوانين تزيد من معاناة الفلسطينيين، وهي ليست أقل من عقاب جماعي".

"ستحرم أكثر من 650,000 فتاة وصبي هناك من التعليم، مما يعرض جيلًا كاملًا من الأطفال للخطر."

وقال لازاريني أن وضع الفلسطينيين كلاجئين لن يتأثر بالقوانين الجديدة، وهو وضع محمي بموجب قرار الجمعية العامة.

لطالما كانت الحكومة الإسرائيلية معادية لأنروا، ويرجع ذلك جزئياً إلى أنها تؤيد وضع اللاجئين الفلسطينيين الذين طُردوا من ديارهم في نكبة عام 1948 وأحفادهم.

وفي أواخر كانون الثاني/يناير، اتهمت إسرائيل 12 عاملاً في منظمة الأنروا بالتورط في هجمات 7 تشرين الأول/أكتوبر التي قادتها حماس، زاعمةً أنهم وزعوا الذخيرة وساعدوا في عمليات خطف المدنيين.

ولم يجد تحقيق للأمم المتحدة نُشر في شهر نيسان/أبريل أي دليل على ارتكاب موظفي الأنروا أي مخالفات، مشيرًا إلى أن إسرائيل لم تستجب لطلبات الحصول على أسماء ومعلومات ولم "تبلغ الأنروا بأي مخاوف ملموسة تتعلق بموظفي الأنروا منذ عام 2011".

وفي 20 تشرين الأول/أكتوبر، قالت الأونروا، إن الهجمات الإسرائيلية على غزة منذ 7 تشرين الأول/أكتوبر 2023 قتلت 233 من موظفيها.

وأضافت في تقريرها الأخير عن الوضع أن 190 منشأة، بما في ذلك الملاجئ والمدارس والمرافق الطبية، تعرضت للقصف من قبل القوات الإسرائيلية خلال الفترة نفسها، مما أدى إلى مقتل 563 نازحًا داخليًا يبحثون عن مأوى وإصابة أكثر من 1,700 شخص.