تراجع لبنان عن منح المحكمة الجنائية الدولية الاختصاص

تصعيد الأفعال الإسرائيلية في لبنان وتأثيرها القانوني

لفت التصعيد الإسرائيلي الوحشي في لبنان خلال الشهر الماضي انتباه المراقبين الدوليين، بمن فيهم خبراء قانونيون.

الهجمات الإسرائيلية وجرائم الحرب المحتملة

فمن الهجمات على أجهزة الاتصالات في 17 و 18 أيلول/سبتمبر التي أسفرت عن مقتل العشرات وجرح الآلاف، إلى الغارات الجوية في المناطق المكتظة بالسكان والهجمات الأخيرة على قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، اتُهمت القوات الإسرائيلية بارتكاب جرائم حرب.

وقال خبراء لموقع ميدل إيست آي الشهر الماضي إن الهجوم على أجهزة الاستدعاء وأجهزة الاتصال اللاسلكي من المحتمل أن يكون مخالفاً للقانون الدولي الإنساني، حيث كان على إسرائيل أن تقيّم ما إذا كان من الممكن أن يتضرر المدنيون في كل واحد من آلاف التفجيرات.

كما أنها ربما تكون قد انتهكت أيضاً الاتفاقيات التي تعد إسرائيل طرفاً فيها حول الاستخدام المحدد للأفخاخ المتفجرة أثناء النزاعات.

ومنذ ذلك الحين، قصفت إسرائيل العديد من البنى التحتية المدنية، بما في ذلك المنشآت الطبية.

الجرائم ضد الإنسانية في سياق النزاع

وقد أسفر أحد الهجمات الإسرائيلية في 3 تشرين الأول/ أكتوبر، على منطقة الباشورة في بيروت، عن مقتل ما لا يقل عن سبعة من العاملين في المجال الطبي والإنقاذ بعد أن أصابت غارة جوية طابقًا من مبنى سكني يستخدمه عمال الطوارئ.

وتُعتبر الهجمات المتعمدة ضد العاملين في مجال الرعاية الصحية والإغاثة جرائم حرب بموجب نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، وخرقًا لاتفاقية جنيف.

وقد وُجهت اتهامات مماثلة بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية فيما يتعلق بالأعمال الإسرائيلية في غزة خلال العام الماضي أيضًا.

وبما أن دولة فلسطين موقعة على نظام روما الأساسي وعضو في المحكمة الجنائية الدولية التي تضم 124 عضوًا، فإن الهيئة التي تتخذ من لاهاي مقرًا لها تتمتع بصلاحية إصدار مذكرات اعتقال بشأن الجرائم المرتكبة في الضفة الغربية المحتلة أو القدس أو غزة.

صلاحيات المحكمة الجنائية الدولية في القضية الفلسطينية

وعلى هذا الأساس، أعلنت المحكمة الجنائية الدولية في أيار/مايو من هذا العام أنها تسعى لإصدار مذكرات اعتقال بحق قادة إسرائيليين وقادة حماس.

على عكس ما يحدث في غزة، فإن المحكمة الجنائية الدولية غير قادرة حاليًا على التصرف بشأن الجرائم المزعومة على طول الحدود الإسرائيلية اللبنانية.

قال لورانس هيل-كاوثورن، أستاذ القانون الدولي العام في جامعة بريستول: "لكي تمارس المحكمة الجنائية الدولية اختصاصها على المواطنين الإسرائيليين أو اللبنانيين فيما يتعلق بالنزاع الحالي في لبنان، يجب أن تصبح إسرائيل أو لبنان طرفاً في نظام روما الأساسي".

من غير المرجح أن يوقع لبنان على نظام روما الأساسي في أي وقت قريب، خوفًا من أن يواجه قادته العسكريون والسياسيون لوائح اتهام بشأن مزاعم تاريخية.

وقال بول ماركوس، رئيس مؤسسة جوستيسيا في بيروت: "قد يكون سبب عدم انضمام لبنان هو خوف بعض القادة من المساءلة والمحاكمة أمام هذه المحكمة على الجرائم التي قد يكونون ارتكبوها خلال الحرب اللبنانية بين عامي 1975 و 1990".

وأضاف أن الجرائم الخطيرة التي تصل إلى علم المحكمة الجنائية الدولية لا تسقط بمرور الزمن.

وقال وزير العدل اللبناني هنري خوري لموقع إن أحد الأسباب السياسية لعدم انضمام لبنان إلى المحكمة الجنائية الدولية هو أن "هناك تردداً في الانضمام إلى هيئة دولية يرى البعض أنها ظالمة أو منحازة ضد بعض الدول".

وفي المقابل، إذا لم يصبح لبنان عضوًا كامل العضوية في المحكمة الجنائية الدولية، فعليه أن يصدر إعلانًا بموجب المادة 12 (3) من نظام روما الأساسي، يقبل فيه اختصاص المحكمة الجنائية الدولية في الجرائم المرتكبة على أراضيه بعد تاريخ معين.

وقال أندرو كلافام، من معهد الدراسات العليا في جنيف ومؤلف كتاب الحرب: "بهذه الطريقة يمكن للمحكمة أن تحاكم الجرائم المرتكبة في لبنان من قبل أي شخص وكذلك الجرائم المتصلة بها في إسرائيل من قبل لبنانيين".

"هذا هو الوضع بالنسبة للحرب الروسية الأوكرانية، حيث قدمت أوكرانيا مثل هذا الإعلان."

وقبل أن تصبح عضوًا في المحكمة الجنائية الدولية في عام 2015، أودعت دولة فلسطين أيضًا مثل هذا الإعلان الذي يعترف باختصاص المحكمة الجنائية الدولية.

وقد درست الحكومة اللبنانية اتخاذ مثل هذه الخطوة.

ففي أبريل/نيسان، صوتت حكومة تصريف الأعمال اللبنانية على الإيعاز إلى وزارة الخارجية بإيداع إعلان لدى المحكمة الجنائية الدولية يجيز لها التحقيق والملاحقة القضائية في جرائم الحرب المزعومة على الأراضي اللبنانية منذ 7 أكتوبر/تشرين الأول.

ولكن لم يتم تقديم الطلب، وبعد شهر، أشارت الحكومة إلى أنها ستقدم شكوى إلى الأمم المتحدة بدلاً من ذلك.

ولم يتم إعطاء أي سبب رسمي لهذا التراجع.

وقال إيتان دايموند من مركز دياكونيا للقانون الإنساني الدولي: "غالباً ما تكره الدول قبول المخاطرة بأن يواجه قادتها العسكريون (أو مواطنوها بشكل عام) خطر الملاحقة القضائية أمام المحكمة الجنائية الدولية".

وأضاف هيل-كاوثورن: "لا يمكنني سوى التكهن، ولكن ربما كان هناك قلق من أن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية سيحقق في الجرائم المزعومة التي ارتكبها مواطنون إسرائيليون ولبنانيون (بما في ذلك حزب الله)".

وقال القاضي زياد شبيب، وهو خبير دستوري لبناني، إن السبب الذي أُعطي في الأوساط الحكومية والحقوقية للتراجع عن قراره هو الخوف من أن "يتحول الجانب اللبناني من مدعٍ إلى مدعى عليه فيما يتعلق بالأعمال العسكرية التي نفذت" ضد إسرائيل.

وقال شبيب إنه لا يرى أن هذا التعليل صحيح.

وقال إن "قبول الاختصاص وفقاً للفقرة الثالثة من المادة 12 لا يمتد إلى أي من الأفعال الجرمية غير المدرجة في الإعلان الخطي الذي تقدمه الحكومة إلى المحكمة الجنائية الدولية".

وقد جاء تراجع لبنان بعد أيام فقط من إعلان المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية أنه سيطلب إصدار مذكرات توقيف بحق قادة إسرائيل وحماس.

وكان القياديان الإسرائيليان اللذان وردت أسماؤهما في القائمة هما رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع يوآف غالانت.

أما قادة حماس الذين وردت أسماؤهم فهم يحيى السنوار ومحمد ضيف وإسماعيل هنية - وقد قُتلوا على يد إسرائيل.

ويواجه غالانت ونتنياهو تهمًا بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية بشأن تجويع المدنيين كأسلوب من أساليب الحرب؛ والتسبب عمدًا بمعاناة كبيرة؛ والقتل العمد؛ والهجمات المتعمدة على السكان المدنيين والإبادة، من بين عدة تهم أخرى.

وفي حال أعاد لبنان النظر في إيداع إعلان فتح ولايته القضائية أمام المحكمة الجنائية الدولية، فمن المرجح أن يكون القادة السياسيون والعسكريون في الغالب محور اهتمام المدعي العام للمحكمة في هذه القضية أيضًا.

وقال كلافام: "إلى الحد الذي يأمر فيه القادة بارتكاب الجرائم أو يحرضون عليها يمكن أن يكونوا عرضة للمحاكمة، ولكن يمكن أيضاً أن يحاكموا بتهمة القيادة أو مسؤولية الرؤساء عن عدم منع الجرائم التي يرتكبها من هم تحت سيطرتهم أو معاقبة مرتكبيها".

الخطوات المقبلة والتوجهات القانونية

وأضاف دايموند أنه في حين أنه من الناحية النظرية، يمكن توجيه الاتهام إلى القادة الأفراد أو المقاتلين ذوي الرتب الأدنى "من الناحية العملية، فإن المدعي العام يلاحق القضايا ضد المسؤولين رفيعي المستوى".

قالت الحكومة اللبنانية إنها ستقدم شكاوى بشأن الجرائم الإسرائيلية المرتكبة على أراضيها إلى الأمم المتحدة بدلاً من المحكمة الجنائية الدولية.

وفي ظل عدم توقيع أي من البلدين على نظام روما الأساسي، أو إصدار إعلانات بقبول الاختصاص القضائي، فإن "الطريقة الوحيدة التي يمكن للمحكمة الجنائية الدولية أن تحاكم بها مواطنين إسرائيليين أو لبنانيين على جرائم ارتكبت في إسرائيل أو لبنان هي أن يحيل مجلس الأمن الدولي الأمر إلى المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية".

مثل هذا الإجراء غير مرجح إلى حد كبير، نظراً لأن الولايات المتحدة وربما غيرها من الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن سيستخدمون حق النقض (الفيتو).

"وبخلاف ذلك، يمكن للبنان أن يرفع شكواه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة، التي يمكنها إصدار قرارات تدين الدول، لكنها لن تكون ملزمة قانونًا (رغم أنها تحمل وزنًا سياسيًا ودبلوماسيًا كبيرًا)."

وقال دايموند إن الجمعية العامة للأمم المتحدة قد أنشأت من حين لآخر آليات دولية، مثل الآلية الدولية المحايدة والمستقلة (IIIM)، التي تم إنشاؤها في عام 2016 للتحقيق مع الأفراد المسؤولين عن الجرائم الخطيرة في سوريا وملاحقتهم قضائيًا.