هل يمكن للمحكمة الجنائية محاسبة الإمارات على الفظائع؟

التواطؤ الإماراتي في جرائم قوات الدعم السريع

أدى استيلاء قوات الدعم السريع على مدينة الفاشر السودانية، والمجازر التي رافقتها، إلى تجدد الاتهامات ضد دولة الإمارات العربية المتحدة بتواطئها المزعوم في الفظائع التي ارتكبتها القوات شبه العسكرية سيئة السمعة.

وقد سبق أن اتُهمت الإمارات العربية المتحدة، كدولة، بالتواطؤ في الإبادة الجماعية في محكمة العدل الدولية بسبب صلاتها بقوات الدعم السريع، لكن المحكمة رفضت القضية، حتى قبل أن تبدأ، بسبب عدم الاختصاص.

هل يمكن للمحكمة الجنائية الدولية ملاحقة الإماراتيين؟

ومن ناحية أخرى، فإن المحكمة الجنائية الدولية، وهي المحكمة الأخرى التي تتخذ من لاهاي مقراً لها والتي تحاكم الأفراد، وليس الدول، على الجرائم الدولية، لديها تحقيق قائم في الفظائع التي ارتكبت في السودان، ولم تقم حتى الآن سوى بمحاكمة مواطنين سودانيين لدورهم في نزاع دارفور قبل عقدين من الزمن.

وبما أنه من الموثق على نطاق واسع أن دولة الإمارات العربية المتحدة هي الراعي الرئيسي لقوات الدعم السريع، فهل يمكن للمحكمة الجنائية الدولية مقاضاة المسؤولين الإماراتيين أيضًا؟

بالنسبة لخبراء المحكمة الجنائية الدولية، فإن الإجابة المختصرة هي نعم، ولكن من الناحية الواقعية، من المرجح أن تواجه ملاحقة الإماراتيين أمام المحكمة عقبات كبيرة.

قالت ميلاني أوبراين، الباحثة في القانون الجنائي الدولي ورئيسة الرابطة الدولية لعلماء الإبادة الجماعية: "هناك تحديات كبيرة أمام رفع مثل هذه القضية.

"الولاية القضائية التي تتمتع بها المحكمة هي فقط على الجرائم المرتكبة في دارفور. لذا فإن ما سنحتاجه بعد ذلك هو أن نكون قادرين على ربط شخص موجود في الإمارات العربية المتحدة بالجرائم المرتكبة في دارفور، والعمل على كيفية ممارسة الولاية القضائية".

والفاشر هي عاصمة ولاية شمال دارفور، لذا فهي تقع ضمن ولاية المحكمة الجنائية الدولية.

وقال سيرجي فاسيليف، الخبير في المحكمة الجنائية الدولية والأستاذ في الجامعة المفتوحة في هولندا، إن الأساس القانوني موجود، ولكن من الناحية العملية قد تكون هناك عقبات أخرى.

وقال: "هناك أساس قضائي للمحكمة الجنائية الدولية للتحقيق في المذابح الجارية في الفاشر التي تم الإبلاغ عنها، وكذلك التحقيق مع المسؤولين الإماراتيين ومقاضاتهم لتورطهم في جرائم قوات الدعم السريع المزعومة".

"لكن ما إذا كان مكتب المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية سيتخذ خطوة ملاحقة المسؤولين الإماراتيين والمواطنين الإماراتيين أو متى سيتخذ هذه الخطوة هي مسألة مختلفة. إنها مسألة تتعلق باستراتيجية الادعاء والسلطة التقديرية."

الادعاءات المتعلقة بالإمارات العربية المتحدة

لم يصادق السودان أو الإمارات العربية المتحدة على المعاهدة التأسيسية للمحكمة الجنائية الدولية، نظام روما الأساسي. فكيف تمارس المحكمة اختصاصها القضائي؟ وكيف يمكن أن يمتد ذلك إلى مواطني دولة ليست طرفًا في النزاع؟

فيما يلي، يفكك قواعد المحكمة الجنائية الدولية التي من شأنها أن تتيح مقاضاة المسؤولين الإماراتيين، والعقبات التي قد تحول دون مثل هذه الخطوة.

نفت الإمارات باستمرار تزويد قوات الدعم السريع بالأسلحة أو الدعم اللوجستي.

ما هي الأدلة على الدعم الإماراتي لقوات الدعم السريع؟

ومع ذلك، فمنذ منتصف عام 2023، خلصت عدة تحقيقات إلى أن الأسلحة والعتاد وصل إلى قوات الدعم السريع عبر جسر جوي عبر أم دجاس في تشاد، مع ذكر الإمارات مرارًا وتكرارًا كمورد مشتبه به.

وذكر في يناير 2024 أن الإمارات تزود قوات الدعم السريع بالأسلحة من خلال شبكة معقدة من خطوط الإمداد والتحالفات التي تمتد عبر ليبيا وتشاد وأوغندا والمناطق الانفصالية في الصومال.

يوم الثلاثاء الماضي، نُقل عن تقارير استخباراتية أمريكية أن الإمارات العربية المتحدة زادت من إمداداتها من الطائرات الصينية بدون طيار وأنظمة الأسلحة الأخرى إلى قوات الدعم السريع.

منظمة العفو الدولية كشفت في مايو/أيار أن الذخائر المتطورة صينية المنشأ التي يستخدمها مقاتلو قوات الدعم السريع في دارفور "من شبه المؤكد أن الإمارات العربية المتحدة هي التي زودتهم بها"، في خرق لحظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة منذ فترة طويلة.

يوم الثلاثاء ذكرت أن مجلس الأمن الدولي تلقى معلومات في وقت سابق من هذا العام تزعم أن الإمارات العربية المتحدة ربما تكون قد زودت قوات الدعم السريع بأسلحة بريطانية الصنع.

وقد فحص خبراء الأمم المتحدة المكلفون بمراقبة حظر الأسلحة في دارفور هذه المزاعم لأكثر من عام.

وفي حين وصفت التقارير المبكرة للفريق هذه الادعاءات بأنها "ذات مصداقية"، إلا أن التقرير النهائي للخبراء الصادر في أبريل/نيسان 2025 لم يربط بشكل قاطع شحنات محددة بجهات حكومية إماراتية، مشيرًا إلى أن التحقيقات في إعادة التصدير وقوائم الشحنات لا تزال جارية.

وقد رحبت الإمارات العربية المتحدة علنًا بهذه النتيجة باعتبارها تبرئة لها، على الرغم من أن اللجنة واصلت التحقيق في بعض الشحنات من خلال شركة أمديجاراس.

وفي الوقت نفسه، فرضت الولايات المتحدة الأمريكية عقوبات على قائد قوات الدعم السريع محمد حمدان دقلو، المعروف باسم حميدتي، والعديد من الشركات المرتبطة بقوات الدعم السريع التي تعمل من الإمارات العربية المتحدة. كما قررت واشنطن رسمياً أن قوات الدعم السريع ارتكبت إبادة جماعية في غرب دارفور.

المحكمة الجنائية الدولية لديها بالفعل ولاية قضائية على دارفور.

الأساس القانوني للمحكمة الجنائية الدولية

فبين عامي 2003 و 2006، قاتلت الدولة السودانية العديد من الجماعات المتمردة في دارفور في صراع تقدر الأمم المتحدة أنه أسفر عن مقتل ما يصل إلى 300,000 شخص.

وقد تطورت لاحقاً ميليشيات الجنجويد التي استخدمتها حكومة الرئيس عمر البشير آنذاك لتصبح قوات الدعم السريع.

في عام 2005، أحال مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الوضع في دارفور منذ 1 يوليو 2002 إلى المحكمة الجنائية الدولية من خلال القرار 1593.

مكّنت الإحالة المحكمة من التحقيق مع الأفراد ومحاكمتهم، بغض النظر عن جنسياتهم، بتهمة الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب المرتكبة في دارفور.

وترتكز الولاية القضائية على الارتكاب الإقليمي للجرائم الرئيسية، وبالتالي يمكن مقاضاة الأفراد الموجودين خارج السودان إذا كانت أفعالهم قد سهلت ارتكاب تلك الجرائم.

أبقى مكتب المدعي العام تحقيقاته في دارفور مفتوحة، وأكد في تقريره المقدم إلى مجلس الأمن في يونيو 2025 أنه يجمع الأدلة على الفظائع التي ارتكبت بعد اندلاع حرب 2023 بين قوات الدعم السريع والجيش السوداني.

وفي يناير ويوليو 2025، أكد مكتب المدعي العام مجددًا أن لديه "أسبابًا معقولة للاعتقاد" باستمرار ارتكاب جرائم فظيعة في دارفور. وأضاف أن هناك خطوات جارية لاستصدار أوامر اعتقال.

لا يمكن للمحكمة الجنائية الدولية التحقيق مع الدول. ويمكنها، من الناحية النظرية، أن تحقق مع مواطنين إماراتيين، بمن فيهم كبار المسؤولين، إذا كانت هناك أدلة موثوقة على أنهم ساعدوا أو حرضوا على ارتكاب جرائم قوات الدعم السريع في دارفور.

لذا يتعين على المدعي العام أولاً أن يحدد أن فرداً بعينه مسؤول عن جرائم يمكن للمحكمة الجنائية الدولية إدانة أشخاص بسببها، بحسب أوبراين.

وقالت: "يجب أن يكون المدعي العام قادرًا على الربط بين توفير الأسلحة لفرد ما، وليس فقط لبلد ما بشكل عام".

وتوفر حالة بنغلاديش - ميانمار التي تنظر فيها المحكمة حاليًا سابقة لمحاكمة الأفراد على جرائم تبدأ في بلد وتنتهي في بلد آخر، مثل الترحيل القسري للروهينجا على يد الجيش البورمي من ميانمار (وهي دولة غير عضو في المحكمة الجنائية الدولية) إلى بنغلاديش العضو في المحكمة الجنائية الدولية.

ويرى أوبراين أن توريد الأسلحة عبر الحدود قد يكون مماثلًا لجريمة الترحيل عبر الحدود.

وقالت: "علينا أن ننظر في أنواع الجرائم التي يحتمل أن يرتكبها شخص في الإمارات العربية المتحدة".

وأضافت: هل يمكننا القول بأن لها عنصرًا عابرًا للحدود، وبالتالي فإن الجريمة في الأساس ارتكبت أو على الأقل اكتملت في دارفور؟

"هكذا يمكن أن يكون للمحكمة الجنائية الدولية اختصاص قضائي."

يسمح نظام روما الأساسي للمحكمة بمقاضاة ليس فقط أولئك الذين ارتكبوا جريمة مزعومة بشكل مباشر، بل أيضاً أولئك الذين ساعدوا أو حرضوا أو ساعدوا على ارتكاب الجريمة بما في ذلك من خلال توفير وسائل ارتكابها.

وعلى هذا الأساس، على سبيل المثال، حثت مجموعة حقوقية أمريكية المحكمة الجنائية الدولية على مقاضاة أعضاء إدارة جو بايدن على إمداد حكومتهم إسرائيل بالأسلحة خلال حرب الإبادة الجماعية التي شنتها على غزة.

كيف يمكن محاكمة الإماراتيين الذين لم يشاركوا في القتال؟

وقد وفّر بندان من المادة 25 من نظام روما الأساسي الأساس الذي استندت إليه المنظمة غير الحكومية "داون" في دعواها بضرورة مقاضاة القادة الأمريكيين. ونفس الشيء ينطبق على أي مقاضاة محتملة لدولة الإمارات العربية المتحدة:

• شاهد ايضاً: تطور المنافسة بين إسرائيل وتركيا إلى القرن الإفريقي

  المادة 25 (3) (ج): المساعدة والتحريض: تنشأ المسؤولية عندما يقوم الشخص، بغرض تسهيل ارتكاب جريمة من جرائم المحكمة الجنائية الدولية، بالمساعدة أو التحريض (بما في ذلك توفير الوسائل) على ارتكابها.

• المادة 25 (3) (د): المساهمة عن علم في ارتكاب جريمة جماعية: المسؤولية عن أي مساهمة أخرى في جريمة ترتكبها جماعة تتصرف بقصد مشترك، مع العلم بقصد الجماعة. وغالبًا ما يُستخدم هذا الشكل من أشكال المسؤولية في حالات سلسلة الإمداد أو الدعم اللوجستي حيث يكون المساهم على علم بالأهداف الإجرامية للجماعة ولكنه قد لا يشاركها.

لملاحقة الأفراد المرتبطين بالإمارات، يتعين على مكتب المدعي العام إثبات ما يلي

• شاهد ايضاً: اندلعت احتجاجات في منطقة صوماليلاند المعلنة من جانب واحد بعد الاعتراف الإسرائيلي

  أن قوات الدعم السريع ارتكبت جرائم تشملها المحكمة الجنائية الدولية في دارفور

• قام أشخاص محددون في الإمارات العربية المتحدة أو يعملون من خلالها بتوفير الوسائل (مثل الأسلحة أو الذخيرة أو المركبات أو التمويل أو التدريب) التي ساعدت مادياً في ارتكاب تلك الجرائم

• كانت مساهمتهم كبيرة في ارتكاب تلك الجرائم.

• شاهد ايضاً: الجزائر تعتبر الاستعمار الفرنسي جريمة وتطالب بالتعويضات

  تصرفوا بقصد تسهيل أو معرفة أن قوات الدعم السريع كانت تنوي ارتكاب جرائم دولية.

لا، لم يسبق للمحكمة الجنائية الدولية أن أدانت أي شخص لمجرد تقديم الدعم الخارجي للجماعات المسلحة في بلد آخر. حتى الآن، ركزت المحكمة الجنائية الدولية بشكل أساسي على الجناة المباشرين والقادة.

إلا أن هناك سابقة دولية ذات صلة بالموضوع، وهي إدانة الرئيس الليبيري السابق تشارلز تايلور أمام المحكمة الخاصة بسيراليون. فقد أدين تايلور في عام 2012 بتهمة المساعدة والتحريض عن بعد على ارتكاب جرائم ارتكبتها ميليشيات في بلد آخر هو سيراليون من خلال توفير الأسلحة والذخائر والمعدات. وهو يقضي الآن عقوبة السجن لمدة 50 عامًا في المملكة المتحدة.

أشار فاسيلييف إلى أن الأحداث الحالية في شمال دارفور تقع ضمن اختصاص المحكمة الجنائية الدولية على أساس القرار 1593.

وقال: "إن قرار مجلس الأمن الدولي لا يستثني مواطني دولة الإمارات العربية المتحدة من اختصاص المحكمة الجنائية الدولية بشأن الجرائم في دارفور".

"وهذا يعني أنه يجوز للمحكمة نظرياً وقانونياً التحقيق مع الإماراتيين ومقاضاتهم بتهمة المساعدة والتحريض على ارتكاب الجرائم هناك، وهو ما يمكن أن يوصف به توريد وتسليم الأسلحة إلى قوات الدعم السريع بموجب المادة 25 (3) (ج)".

ولكن في الواقع، فإن قيام المحكمة الجنائية الدولية بالتحقيق مع المسؤولين والمواطنين الإماراتيين سيعتمد على عوامل خارجة عن نطاق اختصاصها. فعلى سبيل المثال، سيعتمد الأمر على مدى قدرة مكتب المدعي العام على جمع الأدلة وتعاون كل من الإمارات والسودان في تقديم الأدلة.

وقال فاسيليف: "إن مقاضاة الإماراتيين بتهمة المساعدة والتحريض ستتطلب الوصول إلى معلومات عن سلاسل الإمداد وإثباتات كافية على أن الأسلحة والذخائر والمعدات العسكرية قد تم تسليمها من الإمارات العربية المتحدة بغرض تسهيل ارتكاب الجرائم الأساسية في دارفور".

"يمكن للمرء أن يتوقع تحديات خطيرة في التحقيق في هذا الشأن. فمكتب المدعي العام لا يستطيع الوصول إلى مواقع الجرائم في دارفور ولا يستطيع التحقيق على الأرض، ويقتصر على التحقيقات عن بعد".

كما يمكن القول إن نص قرار مجلس الأمن الذي يوفر أساس الولاية القضائية في هذه القضية يخلق عقبة أخرى.

فبينما يطالب القرار الحكومة السودانية وجميع الأطراف الأخرى المتورطة في نزاع دارفور بالتعاون الكامل مع المحكمة، فإنه يقر بأن الدول غير الموقعة على نظام روما الأساسي "غير ملزمة" بموجب المعاهدة.

وأضاف أن الإمارات العربية المتحدة ليست عضواً في المحكمة الجنائية الدولية وليست ملزمة قانوناً بالتعاون بموجب نظامها الأساسي.

ويفرض قرار مجلس الأمن رقم 1593 واجب "التعاون الكامل وتقديم أي مساعدة ضرورية للمحكمة والمدعي العام" فقط على حكومة السودان وجميع أطراف النزاع الأخرى في دارفور (والتي تشمل قوات الدعم السريع)، في حين أنه "يحث" فقط "جميع الدول والمنظمات الإقليمية والدولية المعنية" على التعاون الكامل.

ويلاحظ فاسيلييف أن كلمة "تحث" تدل على توصية أو طلب قوي ولكنها لا تشكل "قرارا" ملزما لغرض المادة 25 من ميثاق الأمم المتحدة، حتى لو كانت هذه الصيغة مدرجة في قرار ملزم تم اعتماده بموجب الفصل السابع من الميثاق.