مفاوضات غزة بين الأمل والإخفاقات المستمرة

مقدمة حول جهود السلام في غزة

منذ بداية الإبادة الجماعية التي ارتكبتها إسرائيل في غزة، بدأت الجهود الدبلوماسية الإقليمية للتوسط في وقف إطلاق النار.

وعلى مدار العامين الماضيين، مرت المفاوضات بالعديد من التقلبات والمنعطفات، ولم تسفر عن هدنتين قصيرتين فقط، بلغ مجموعهما 64 يومًا فقط وكلاهما تم خرقهما من قبل إسرائيل.

وفي حين سمحت هاتان الهدنتان بتبادل محدود للأسرى بين إسرائيل والفصائل الفلسطينية، إلا أنهما فشلتا في نهاية المطاف في تحقيق نهاية دائمة للحرب.

وطوال فترة المفاوضات بوساطة قطر ومصر والولايات المتحدة ظلت الخلافات الجوهرية بين حماس وإسرائيل دون حل.

وقد حافظ الجانب الفلسطيني باستمرار على خمسة مبادئ رئيسية لأي اتفاق: إنهاء دائم للحرب، وانسحاب إسرائيلي كامل، وتدفق المساعدات الإنسانية، وتبادل الأسرى، وإعادة إعمار غزة.

في المقابل، ظلت إسرائيل غامضة في أهدافها، وكثيراً ما غيرت أهداف الحرب المعلنة.

وفي حين أن إطلاق سراح الأسرى الإسرائيليين ظل أولوية قصوى، فقد اشترط المسؤولون أيضًا أي نهاية للحرب بمجموعة من المطالب بما في ذلك الاحتفاظ بالسيطرة الأمنية الكاملة على غزة، وتفكيك حركة حماس، وطرد قيادتها.

وطوال معظم فترة المفاوضات، عمل الطرفان في إطار وقف إطلاق النار على مراحل، والذي كان يتوخى تنفيذًا تدريجيًا للالتزامات التي تؤدي إلى وقف كامل للأعمال العدائية.

إلا أن هذا الإطار تم إلغاؤه الشهر الماضي عندما سعت الولايات المتحدة إلى وضع إطار عمل شامل جديد، وبلغت ذروتها بإعلان البيت الأبيض يوم الاثنين عن "اتفاق سلام".

وتم تحليل كيفية مقارنة هذا الاقتراح الأخير بالمبادرات السابقة، ومدى تلبيته لمطالب الأطراف المتحاربة.

الجدول الزمني للمفاوضات في غزة

في يناير 2024، قدم الوسطاء اتفاقًا إطاريًا من ثلاث مراحل يهدف إلى إنهاء الحرب في غزة.

وبموجب المرحلة الأولى، سيتم تفعيل هدنة مؤقتة يفي خلالها الطرفان بالتزامات محددة قبل الانتقال إلى المرحلة التالية.

وشملت هذه الالتزامات إطلاق سراح أسرى إسرائيليين من كبار السن والنساء والمرضى مقابل مئات الأسرى الفلسطينيين. كما تضمنت هذه المرحلة انسحابًا عسكريًا إسرائيليًا جزئيًا وتخفيفًا جزئيًا للحصار على غزة.

وتضمنت المرحلة الثانية مزيداً من عمليات تبادل الأسرى، شملت هذه المرة رجالاً إسرائيليين مقابل عدد أكبر من المعتقلين الفلسطينيين.

وخلال هذه المرحلة، سيتم الإعلان الرسمي عن انتهاء الأعمال العدائية في حين كان من المتوقع أن تستكمل إسرائيل الانسحاب الكامل من غزة.

وفي المرحلة الأخيرة، ستفرج حماس عن الجنود الإسرائيليين الأسرى المتبقين مقابل عدد إضافي من الأسرى الفلسطينيين. وستشكل هذه المرحلة أيضاً بداية إعادة إعمار غزة.

وبعد أشهر من المفاوضات المتقطعة التي استمرت لأشهر، وافق الطرفان على نسخة من إطار العمل في يناير 2025.

ولكن، بعد تنفيذ عملية تبادل الأسرى في المرحلة الأولى، بدأت إسرائيل بانتهاك بنود الاتفاق بدءًا من القيود المفروضة على إيصال المساعدات الإنسانية ورفض الالتزام بالجدول الزمني المتفق عليه للانسحاب.

وفي 18 آذار/مارس، شنت إسرائيل سلسلة من الغارات الجوية المتزامنة على قطاع غزة، مما أدى إلى استشهاد 400 شخص في هجوم واحد وانهيار وقف إطلاق النار فعليًا.

ومنذ ذلك الحين، كافح الوسطاء لنقل الأطراف إلى المرحلة الثانية من الاتفاق الأصلي.

وقررت إسرائيل في وقت لاحق التخلي عن النهج المرحلي للاتفاق.

ثم، في أيار/مايو، قدم المبعوث الأمريكي ستيف ويتكوف اقتراحًا جديدًا ابتعد عن النهج المرحلي. واقترح هدنة مدتها 60 يومًا تفرج خلالها حماس عن حوالي نصف الأسرى المتبقين 10 أحياء و 18 متوفى خلال الأيام السبعة الأولى.

وتضمن الاقتراح أيضًا وعدًا ببدء محادثات تهدف إلى إنهاء الحرب.

وقد قبلت حماس الاقتراح من حيث المبدأ، ولكنها اقترحت تعديلات على الاقتراح، متذرعةً بمخاوفها من عدم وجود ضمانات تمنع إسرائيل من استئناف الحرب بعد عملية التبادل. وشملت هذه التعديلات المماطلة في إطلاق سراح الأسرى طوال فترة الهدنة التي تستمر 60 يومًا.

وفي آب/أغسطس، قبلت الحركة الفلسطينية اقتراحاً آخر وصف بأنه "مطابق تقريباً" للاقتراح الذي وافقت عليه إسرائيل سابقاً، والذي تضمن أيضاً جدولاً زمنياً متدرجاً للإفراج عن الأسرى.

ردت إسرائيل بالإعلان عن خطط لاحتلال عسكري كامل لقطاع غزة، وهو ما بدأته في وقت لاحق.

وفي أوائل أيلول/سبتمبر، قدم ويتكوف اقتراحًا جديدًا.

وشمل هذا العرض إطلاق سراح جميع الأسرى المتبقين من الـ 48 مقابل وقف مؤقت لإطلاق النار، وإنهاء العملية الإسرائيلية لاحتلال غزة بالكامل، وإطلاق سراح ما بين 2500 و 3000 أسير فلسطيني، وبدء المفاوضات حول الشروط الأوسع لإنهاء الحرب بما في ذلك نزع سلاح حماس والانسحاب الإسرائيلي الكامل.

عندما اجتمع فريق حماس المفاوض في الدوحة لمناقشة الصفقة، قصفتهم إسرائيل في مقر إقامتهم، لكنها فشلت في اغتيال أي منهم. وتجمدت المحادثات بعد ذلك.

الخروج عن الاتفاقات السابقة

كشفت الولايات المتحدة يوم الاثنين عن مقترح جديد ما يسمى بـ "خطة السلام".

وتمثل الخطوط العريضة المكونة من 20 نقطة خروجًا كبيرًا عن المقترحات السابقة.

فهي تقدم مجموعة جديدة من الشروط التي لم تكن جزءًا من المناقشات السابقة ولكن لطالما دعت إليها إسرائيل.

وتشمل هذه الشروط حكم غزة من دون السلطة الفلسطينية أو حماس، و"اجتثاث" قطاع غزة، ونزع سلاح حماس، وغيرها من المطالب ذات الصلة.

أما فيما يتعلق بالنقاط الرئيسية التي نوقشت سابقاً مثل الانسحاب الإسرائيلي وتبادل الأسرى وإعادة إعمار غزة فإن الخطة تُدخل أيضاً تغييرات جوهرية.

أولاً، لا تقدم الخطة انسحاباً إسرائيلياً كاملاً ونهائياً من غزة.

فالانسحاب المقترح بطيء ومرحلي ومشروط بمحادثات مستقبلية بين إسرائيل و"قوة دولية مؤقتة لتحقيق الاستقرار" لم يتم إنشاؤها بعد.

وحتى في هذه الحالة، لن تنسحب إسرائيل بشكل كامل من القطاع الفلسطيني وستبقى في منطقة يشار إليها بـ"المحيط الأمني" على طول الحدود بين غزة وإسرائيل.

ولطالما كانت حماس تتمسك بانسحاب إسرائيلي كامل من غزة كمطلب رئيسي قبل أن توافق على إطلاق سراح جميع الأسرى وإنهاء الحرب.

وفيما يتعلق بالأسرى، تقترح الخطة أن تفرج حماس عن جميع الإسرائيليين المتبقين في غزة أحياءً وأمواتاً في غضون 72 ساعة من بدء الاتفاق.

وفي المقابل، ستفرج إسرائيل عن 250 أسيرًا فلسطينيًا وهو عدد أقل بكثير مما تطالب به حماس أو مما عرضته إسرائيل والوسطاء سابقًا.

كما ينص الاتفاق على أنه مقابل كل أسير متوفى تفرج عنه حماس، تفرج إسرائيل عن 15 متوفى فلسطينيًا من غزة. كما سيتم إطلاق سراح نحو 1700 فلسطيني اختطفوا من غزة خلال الاجتياح الإسرائيلي المستمر، بمن فيهم الأطفال والنساء.

وفيما يتعلق بإعادة الإعمار، تنص الخطة على أنه سيتم "إعادة تطوير القطاع لصالح سكان غزة"، لكنها لا تقدم تفاصيل.

وتشير إلى "خطة ترامب للتنمية الاقتصادية لإعادة إعمار غزة وتنشيطها" والتي سيتم إنشاؤها في وقت غير محدد في المستقبل. وسيتم وضعها من قبل لجنة من الخبراء الذين "ساعدوا في ولادة بعض المدن المعجزة الحديثة المزدهرة في الشرق الأوسط".

ويكاد يكون دخول المساعدات هو الشرط الوحيد الذي يتبع الإطار المتفق عليه سابقًا، حيث يتم إدخال البضائع فورًا وبكميات تتوافق مع اتفاق 19 يناير 2025، وتوزعها الأمم المتحدة ووكالاتها وغيرها.

الشروط الجديدة في خطة السلام

أكثر ما يلفت النظر في المقترح الأخير هو الشروط الجديدة التي يطرحها وهي شروط تقول إسرائيل إنها قبلتها.

نزع سلاح حماس والفصائل المسلحة

وفي مقدمة الخطة المطالبة بنزع سلاح حماس والفصائل المسلحة الأخرى بشكل كامل.

وتنص على "تدمير جميع البنى التحتية العسكرية والإرهابية والهجومية، بما في ذلك الأنفاق ومنشآت إنتاج الأسلحة، وعدم إعادة بنائها".

كما أنها تحدد "عملية نزع السلاح" التي سيشرف عليها "مراقبون مستقلون" غير محددين، وتعلن أن غزة يجب أن تصبح "منطقة خالية من التطرف والإرهاب"، على الرغم من أن الخطة لا تقدم أي تفاصيل حول كيفية تنفيذ ذلك.

الحكم والإدارة في غزة

وفيما يتعلق بالحكم، تستثني الخطة صراحةً حركة حماس وتهمش السلطة الفلسطينية على الأقل خلال مرحلة "انتقالية" أولية غير محددة المدة.

وبدلاً من ذلك، سيتم تسليم السيطرة الإدارية إلى هيئة انتقالية دولية، يرأسها ترامب ورئيس الوزراء البريطاني السابق توني بلير و"أعضاء ورؤساء دول آخرين".

وسيتم تشكيل قوة استقرار دولية مؤقتة ونشرها في غزة في ظل هذه السلطة الانتقالية.

وتوصف هذه القوة بأنها "الحل الأمني الداخلي طويل الأمد" وستكون مسؤولة عن فحص وتدريب ودعم قوات الشرطة الفلسطينية.

ردود الفعل المحتملة من حماس

كما أنها ستنسق مع إسرائيل ومصر "للمساعدة في تأمين المناطق الحدودية".

وبالنظر إلى مواقف حماس السابقة، فمن غير المرجح أن تقبل الحركة الاقتراح دون تعديلات كبيرة.

ولطالما جادلت الحركة الفلسطينية بأن سلاحها مشروع بموجب القانون الدولي الذي يعترف بحق المقاومة المسلحة للشعوب الواقعة تحت الاحتلال.

وقد ذكرت الحركة في السابق أنه لا يمكن النظر في نزع السلاح إلا كجزء من اتفاق أوسع لإقامة دولة فلسطينية.

وفي حين أعربت حماس في الماضي عن استعدادها للتخلي عن السيطرة الإدارية في غزة لسلطة يقودها فلسطينيون، إلا أنه من غير المرجح أن تقبل بهيكل حكم مفروض دوليًا ولا سيما هيكل يتضمن قوة أمنية أجنبية، وهي فكرة رفضتها حماس في السابق.

واستباقاً لرد حماس الذي لم يأتِ بعد تنص الخطة الأمريكية على أنه في حال تأخرت الحركة في قبول المقترح أو رفضته، فإن النقاط العشرين التي ستطرحها "ستتم في المناطق الخالية من الإرهاب التي تم تسليمها من الجيش الإسرائيلي إلى قوات الأمن الإسرائيلية".