تجديد اتفاقية التجارة بأمريكا الشمالية بين التوتر والفرص

• 'تبلغ قيمة التبادل التجاري بين الولايات المتحدة وجارتيها كندا والمكسيك 1.9 تريليون دولار سنوياً، أي ما يعادل 5 مليارات دولار يومياً. وقد تجاوز البلدان الجارَان الصين لتصبحا أكبر شريكَين تجاريَّين للولايات المتحدة.

هذا الثقل الاقتصادي الهائل هو ما يجعل أيّ مساس بقواعد التجارة بين الدول الثلاث محفوفاً بمخاطر جسيمة. وبعد عامٍ من السياسات الجمركية المتقلّبة للرئيس Donald Trump، بات كثيرٌ من رجال الأعمال في الولايات المتحدة وكندا والمكسيك يتوقون إلى استعادة الاستقرار في منطقة أمريكا الشمالية. غير أنّ هذا الاستقرار لا يبدو في الأفق القريب.

طريقٌ وعرة أمام تجارة أمريكا الشمالية

تُعدّ اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا المعروفة بـ USMCA التي تفاخر Trump بالتفاوض عليها في ولايته الأولى، مقرّرةً للتجديد يوم الأربعاء، في مسارٍ قد يمتدّ لأشهر أو أكثر. والطريق المؤدّية إلى هذا التجديد مليئةٌ بالألغام.

قال Diego Marroquín Bitar، الباحث في برنامج الأمريكتَين بمركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، في منتدى USMCA الذي نظّمه معهد Cato الأسبوع الماضي: "سيشهد هذا الصيف الكثير من الدراما."

تُمارس الولايات المتحدة ضغوطاً قد تُرغم كندا والمكسيك على التنازل عن حصّةٍ من إنتاج السيارات لصالح الأراضي الأمريكية. وقد يعني ذلك مزيداً من وظائف المصانع داخل الولايات المتحدة، لكنّه في الوقت ذاته سيُربك سلاسل التوريد القائمة ويرفع أسعار السيارات الجديدة التي يبلغ متوسّطها نحو 50,000 دولار وهو عبءٌ إضافي على المستهلك الأمريكي المُثقَل أصلاً بارتفاع تكاليف المعيشة. وزاد Trump من حدّة التوتر بتهديده بالانسحاب من الاتفاقية التي وقّعها بنفسه.

حلّت اتفاقية USMCA عام 2020 محلّ اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (NAFTA) الصادرة عام 1994، التي أزالت معظم الحواجز التجارية بين دول القارة الثلاث. كان Trump وآخرون قد وصفوا NAFTA بأنّها "قاتلة للوظائف"، إذ شجّعت الشركات الأمريكية على نقل مصانعها إلى المكسيك للاستفادة من الأجور المنخفضة، ثم إعادة تصدير البضائع إلى الولايات المتحدة معفاةً من الرسوم. وانتهى الأمر باتفاقية USMCA إلى أن تكون مشابهةً لـ NAFTA في جوهرها، وإن كانت تضمّنت شروطاً لرفع الأجور وضمان نسبةٍ أعلى من المحتوى المُصنَّع في أمريكا الشمالية، بهدف منع البضائع الصينية من التسلّل عبر الحدود الإقليمية.

التجديد كلّ ستّ سنوات

تضمّنت اتفاقية USMCA بنداً استثنائياً يُلزم بتجديدها كلّ ستّ سنوات. والموعد النهائي هو الأربعاء، لكنّ Oscar Ocampo، مدير التنمية الاقتصادية في المعهد المكسيكي للقدرة التنافسية، يقول بوضوح: "لن يحدث شيءٌ في الأول من يوليو."

يمكن للمفاوضين من حيث المبدأ أن يتّفقوا يوم الأربعاء على تجديد الاتفاقية كما هي لستّة عشر عاماً إضافية، لكنّ ذلك يُعدّ احتمالاً بعيداً. والأرجح أنّهم سيواصلون العمل على تحسين بنودها؛ إذ يمتدّ أمامهم حتى عام 2036 للتوصّل إلى اتفاق، وإلّا انتهت مدّة الاتفاقية. وفي غضون ذلك، يحقّ لأيّ دولةٍ من الدول الثلاث الانسحاب بشرط إخطار شريكَيها قبل ستّة أشهر وهو احتمالٌ تخشى كندا والمكسيك، المعتمدتان على التجارة مع الولايات المتحدة، أن يُقدِم عليه Trump.

وقد صرّح Trump في يونيو بأنّه "لا يسعى إلى تجديد" الاتفاقية مع كندا والمكسيك، قائلاً: "لا نحتاج إلى أيّ شيءٍ لديهم." بيد أنّ Ocampo يرى أنّ Trump لا يريد حقّاً إسقاط المعاهدة، وإنّما يستخدم حالة الغموض أداةً للضغط على المكسيك في ملفَّي الأمن والهجرة.

كندا على الهامش حتى الآن

أجرت الولايات المتحدة والمكسيك مباحثاتٍ حول تجديد الاتفاقية، بينما ظلّت كندا حتى الآن خارج دائرة التفاوض الفعلي.

قال Patrick Childress، الشريك في مكتب Holland & Knight للمحاماة والمفاوض التجاري الأمريكي السابق: "الخطر الذي تواجهه كندا هو أن تتوصّل الولايات المتحدة والمكسيك إلى اتفاقٍ حول البنود الجوهرية للمعاهدة، ثم يحضران إلى أوتاوا قائلَين: هذا ما اتّفقنا عليه، فإمّا أن تقبلوه أو ترفضوه."

أعلن رئيس الوزراء الكندي Mark Carney أنّ الدول الثلاث تعتزم الاجتماع افتراضياً يوم الأربعاء، مضيفاً في تصريحٍ لافت: "لستُ مستعجلاً للتوقيع." وأوضح لاحقاً بالفرنسية أنّ أولويّته تحديث اتفاقية USMCA، وأنّه يستحيل على الولايات المتحدة إبرام اتفاقيةٍ جديدة دون موافقة الكونغرس.

الضغط لنقل الإنتاج إلى الأراضي الأمريكية

تسعى الولايات المتحدة من خلال تجديد الاتفاقية إلى تعزيز الضمانات ضدّ تسلّل البضائع الصينية عبر الباب الخلفي. لكنّ القضية الأشدّ إثارةً للجدل هي المطالبة الأمريكية بأن تُصنَع نسبةٌ أكبر من المنتجات في أمريكا الشمالية و تحديداً في الولايات المتحدة.

كانت اتفاقية USMCA قد اشترطت أن تكون 75% من مكوّنات المنتجات الأوتوموبيلية مصنوعةً في أمريكا الشمالية ارتفاعاً من 62.5% في ظلّ NAFTA للحصول على الإعفاء من الرسوم الجمركية. وتريد الولايات المتحدة رفع هذه النسبة أكثر، وهو ما لن يكون سهلاً؛ إذ يقول Childress إنّ شركات صناعة السيارات "أمضت سنواتٍ في ضبط سلاسل توريدها لتحقيق نسبة الـ 75%"، وستحتاج إلى وقتٍ لاستيفاء معيارٍ أعلى.

فضلاً عن ذلك، تطالب الولايات المتحدة باشتراطٍ جديدٍ كلياً: أن تُصنَع 50% من السيارات على الأراضي الأمريكية تحديداً، وهو ما أكّده Carney في مطلع يونيو. ولا تحظى حالياً أيٌّ من دول USMCA بحصّةٍ مضمونة من الإنتاج. وقد وصف Ocampo هذا الطرح بأنّه "خطٌّ أحمر لكلٍّ من المكسيك وكندا، ويتعارض مع روح التكامل الإقليمي ونصّه."

يرى الاقتصادي Marcos Carias من شركة التأمين الائتماني Coface أنّ سيارةً واحدةً فقط من كلّ خمس سياراتٍ مكسيكية وكندية مستوردة إلى الولايات المتحدة ستستوفي معيار الـ 50%. وتشمل الطرازات التي قد تتضرّر من ارتفاع التكاليف: شاحنة Ford Maverick الصغيرة، وسيارة Chevrolet Equinox متوسّطة الحجم، وبعض سيارات Nissan السيدان وكلّها تُصنَع في المكسيك. وتُشير حسابات Carias الأوّلية إلى أنّ الأسعار قد ترتفع بنسبةٍ تتراوح بين 5% و7% على الطرازات الأكثر تضرّراً.

الشركات تنشد الاستقرار

يريد كثيرٌ من أصحاب الأعمال شيئاً واحداً: الخروج من دوّامة الرسوم الجمركية المتغيّرة. يقول Shawn Miller، المؤسّس المشارك لشركة PKGD Group التي تستورد المشروبات الروحية المستخلصة من نبات الصبّار (التيكيلا والميسكال والـ Raicilla) من منتجين عائليين في المكسيك: "ما يهمّني في تجديد USMCA هو الاتّساق فحسب. إذا تغيّرت القواعد فلتتغيّر، لكنّنا نريد أن نعرف ما هي، وأن تبقى ثابتةً لفترةٍ من الزمن."

الأعمال تسير بشكلٍ جيّد لـ PKGD؛ فقد ارتفعت مبيعات الشركة المقرّ في Holland بولاية Michigan بنسبة 62% حتى الآن هذا العام، بعد أن قفزت 100% في 2025 و300% في 2024. لكنّ العام الماضي كان مضطرباً.

فرضت إدارة Trump رسوماً جمركية بنسبة 25% على البضائع المكسيكية والكندية في فبراير، ثم تراجعت بعد شهرٍ واحد لإعفاء المنتجات المؤهّلة للمعاملة التفضيلية بموجب USMCA وهو ما يشمل المشروبات الروحية المكسيكية التي تدخل الولايات المتحدة معفاةً من الرسوم.

في خضمّ هذا الاضطراب، عبرت ثلاث شاحناتٍ محمّلة بمشروباتٍ روحية مكسيكية مستوردة من قِبَل PKGD الحدودَ، فخضعت للرسوم البالغة 25%، وبلغت التكلفة 105,000 دولار. يقول Miller: "كان ذلك يوماً سيّئاً بالنسبة لنا!"

وأمام غموض ما قد تأتي به الرسوم الجمركية القادمة، اجتمع Miller مع موردّيه المكسيكيين لدراسة سُبُل التعامل مع الوضع: "ما الذي يمكننا استيعابه؟ وما الذي يمكنهم استيعابه؟ وكيف نحدّ من الأضرار؟" مشيراً إلى أنّه وموردّيه "لسنا شركاتٍ متعدّدة الجنسيات لديها أقسامٌ متخصّصة في التجارة وفِرَق من المحامين والمدافعين عن مصالحها في السياسة التجارية."

تتفهّم Kerry Mellin هذا الوضع جيّداً. ففي عام 2014، أسّست هذه المصمّمة المخضرمة لأزياء هوليوود مشروعاً تجارياً في مقاطعة Ventura بكاليفورنيا، يُنتج مقابض سيليكونية تُمكّن الأشخاص ذوي الإعاقات كالشلل الدماغي ومرض Parkinson من الإمساك بالأشياء اليومية كالملاعق والأكواب والأقلام وفرش الأسنان.

بيد أنّ مبيعاتها تعثّرت حين طرحت مقابض EazyHold في كندا، حيث تحمل جنسيةً مزدوجة. وتعتقد أنّ السبب يعود إلى أنّ السيليكون الذي تستورده من آسيا يحول دون استيفاء منتجاتها لنسبة المحتوى الأمريكي الشمالي المطلوبة للحصول على الإعفاء الجمركي عند عبور الحدود.

تُقرّ Mellin بأنّ EazyHold ربّما تستطيع استيفاء معايير USMCA، "لكنّ القواعد معقّدةٌ ومتقلّبة لدرجةٍ تجعلني غير قادرةٍ على الجزم بذلك دون الاستعانة بمحامٍ متخصّص في التجارة." وترى أنّ قواعد المنشأ في USMCA ينبغي أن تُخفَّف لا أن تُشدَّد، لمساعدة الشركات الصغيرة التي لا تستطيع تحمّل تكاليف المواد الخام الأمريكية الشمالية الأعلى ثمناً.

وتختم بقولها: "أفهم لماذا توجد هذه القاعدة لمنع الشركات من تمرير البضائع الصينية عبر المكسيك. أتمنّى فقط أن تستطيع التمييز بين ذلك وبين مشروعٍ عائلي صغير في كاليفورنيا يصنع أدواتٍ مساعدة لأشخاصٍ لا يستطيعون الإمساك بشوكة. أنا لستُ المشكلة التي كانوا يسعون إلى حلّها.".