خيارات ترامب لتعزيز التعريفات الجمركية مجددًا

خيارات ترامب بعد إلغاء المحكمة العليا للرسوم الجمركية

• لا يزال أمام الرئيس دونالد ترامب خيارات لمواصلة فرض ضرائب على الواردات بقوة حتى بعد أن ألغت المحكمة العليا الرسوم الجمركية التي فرضها العام الماضي على كل دول العالم تقريبًا.

سلطة التعريفات الجمركية في ولاية ترامب الأولى

لم يقتنع القضاة بمزاعم الرئيس بسلطة فرض التعريفات الجمركية على النحو الذي يراه مناسبًا. لكن ترامب يستطيع إعادة استخدام صلاحيات التعريفة الجمركية التي استخدمها في ولايته الأولى ويمكنه الوصول إلى صلاحيات أخرى، بما في ذلك تلك التي تعود إلى الكساد الكبير.

"تقول كاثلين كلاوسن، أستاذة القانون التجاري في جامعة جورج تاون: "من الصعب رؤية أي مسار هنا تنتهي عنده التعريفات الجمركية. "أنا مقتنعة تمامًا بأن بإمكانه إعادة بناء مشهد التعريفة الجمركية الذي لديه الآن باستخدام سلطات أخرى."

وكان ترامب قد ادعى سلطة لا حدود لها تقريبًا لفرض التعريفات الجمركية بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية الطارئة لعام 1977. لكن الخصوم جادلوا أمام المحكمة العليا بأن تلك السلطة لم تكن ضرورية لأن الكونغرس فوض سلطة فرض الرسوم الجمركية للبيت الأبيض في العديد من القوانين الأخرى على الرغم من أنه حد بعناية من الطرق التي يمكن للرئيس استخدام السلطة.

ارتفاع متوسط التعريفات الجمركية الأمريكية

لقد كانت التعريفات الجمركية حجر الزاوية في سياسة ترامب الخارجية والاقتصادية في ولايته الثانية، مع فرض تعريفات "متبادلة" مضاعفة على معظم البلدان، والتي بررها بإعلان العجز التجاري الأمريكي الطويل الأمد حالة طوارئ وطنية.

وارتفع متوسط التعريفة الجمركية الأمريكية من 2.5% عند عودة ترامب إلى البيت الأبيض في يناير/كانون الثاني إلى ما يقرب من 17% بعد عام، وهي أعلى نسبة منذ عام 1934، وفقًا لحسابات مختبر الميزانية في جامعة ييل.

وقد تصرف الرئيس بمفرده على الرغم من أن الدستور الأمريكي يمنح سلطة فرض الضرائب وفرض التعريفات الجمركية للكونجرس على وجه التحديد.] (https://constitution.congress.gov/browse/article-1/section-8/)

مكافحة الممارسات التجارية غير العادلة

لطالما امتلكت الولايات المتحدة الأمريكية هراوة مفيدة لضرب الدول التي تتهمها بالانخراط في ممارسات تجارية "غير مبررة" أو "غير معقولة" أو "تمييزية". هذه هي المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974.

استخدام المادة 301 ضد الصين

وقد استخدمه ترامب نفسه بقوة خاصة ضد الصين. ففي فترة ولايته الأولى، استشهد بالمادة 301 لفرض رسوم جمركية شاملة على الواردات الصينية في نزاع حول التكتيكات الحادة التي كانت بكين تستخدمها لتحدي الهيمنة التكنولوجية الأمريكية. تستخدم الولايات المتحدة أيضًا صلاحيات البند 301 لمواجهة ما تسميه الممارسات الصينية غير العادلة في صناعة بناء السفن.

لا توجد حدود لحجم التعريفات الجمركية بموجب المادة 301. وتنتهي صلاحيتها بعد أربع سنوات ولكن يمكن تمديدها.

ولكن يجب أن يجري الممثل التجاري للإدارة الأمريكية تحقيقًا وعادةً ما يعقد جلسة استماع علنية قبل فرض التعريفات 301.

تحديات فرض التعريفات بموجب المادة 301

وقال الخبراء إن البند 301 مفيد في مواجهة الصين. ولكن له عيوبه عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع الدول الأصغر التي فرض عليها ترامب رسومًا جمركية متبادلة.

وقال فيرونو: "إن إجراء العشرات من التحقيقات 301 في جميع تلك الدول عملية شاقة".

استهداف العجز التجاري

قضت المحكمة الأمريكية للتجارة الدولية في مايو/أيار بإلغاء الرسوم الجمركية المتبادلة التي فرضها ترامب في مايو/أيار، بأن الرئيس لا يمكنه استخدام سلطات الطوارئ لمكافحة العجز التجاري.

إلغاء الرسوم الجمركية المتبادلة

ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الكونجرس كان قد منح البيت الأبيض على وجه التحديد سلطة محدودة لمعالجة المشكلة في قانون آخر: المادة 122 من قانون التجارة لعام 1974. ويسمح ذلك للرئيس بفرض رسوم جمركية تصل إلى 15% لمدة تصل إلى 150 يومًا ردًا على التجارة غير المتوازنة. ولا يتعين على الإدارة حتى إجراء تحقيق مسبق.

ولكن لم يتم استخدام سلطة المادة 122 من قبل لتطبيق التعريفات الجمركية، وهناك بعض الشكوك حول كيفية عملها.

سلطة المادة 122 في معالجة العجز التجاري

في كلتا فترتي ولايته، استخدم ترامب سلطته بقوة بموجب المادة 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962 لفرض رسوم جمركية على الواردات التي يرى أنها تشكل تهديدًا للأمن القومي.

حماية الأمن القومي

في عام 2018، فرض رسومًا جمركية على الصلب والألومنيوم الأجنبي، وهي رسوم قام بتوسيع نطاقها منذ عودته إلى البيت الأبيض. كما فرض رسومًا جمركية بموجب المادة 232 على السيارات وقطع غيار السيارات والنحاس والخشب.

فرض رسوم على الواردات المهددة للأمن القومي

وفي سبتمبر/أيلول، فرض الرئيس رسومًا جمركية بموجب المادة 232 على خزائن المطبخ وخزائن الحمامات والأثاث المنجد.

لا يحد القانون من التعريفات الجمركية بموجب المادة 232 ولكنه يتطلب تحقيقًا من قبل وزارة التجارة الأمريكية. وقال فيرونو إن الإدارة نفسها هي التي تقوم بالتحقيق وينطبق ذلك أيضًا على قضايا القسم 301 "لذا فهم يتحكمون كثيرًا في النتيجة".

تحقيقات وزارة التجارة الأمريكية

منذ ما يقرب من قرن من الزمان، ومع انهيار الاقتصاد الأمريكي والعالمي، أصدر الكونجرس قانون التعريفة الجمركية لعام 1930، وفرض ضرائب باهظة على الواردات. وقد أدان الاقتصاديون والمؤرخون على نطاق واسع هذه الرسوم المعروفة باسم تعريفات سموت هاولي (نسبة إلى رعاتها في الكونغرس)، وذلك بسبب تقييدها للتجارة العالمية وتسببها في تفاقم الكساد الكبير. كما أنها حصلت أيضًا على صيحة لا تنسى في ثقافة البوب في فيلم "Ferris Bueller's Day Off" عام 1986.

إعادة إحياء التعريفات الجمركية في عهد الكساد

تخول المادة 338 من القانون الرئيس فرض رسوم جمركية تصل إلى 50% على الواردات من الدول التي مارست التمييز ضد الشركات الأمريكية. ولا يلزم إجراء أي تحقيق، ولا يوجد حد للمدة التي يمكن أن تظل الرسوم الجمركية سارية.

قانون التعريفة الجمركية لعام 1930 وتأثيره

لم تُفرض هذه التعريفات الجمركية أبدًا حيث كان المفاوضون التجاريون الأمريكيون يفضلون تقليديًا فرض عقوبات بموجب المادة 301 بدلاً من ذلك على الرغم من أن الولايات المتحدة استخدمت التهديد بفرضها كورقة مساومة في المحادثات التجارية في ثلاثينيات القرن الماضي.

في سبتمبر/أيلول، قال وزير الخزانة سكوت بيسنت لرويترز إن الإدارة الأمريكية تدرس البند 338 كخطة بديلة إذا حكمت المحكمة العليا ضد استخدام ترامب للتعريفات الجمركية التي تتمتع بسلطة الطوارئ الجمركية.