تساؤلات حول مساعدات الاتحاد الأوروبي لمصر

الاتحاد الأوروبي ومصر： انتهاكات حقوق الإنسان والمساعدات المالية

يقول نشطاء حقوقيون إن الاتحاد الأوروبي قدم عددًا كبيرًا من التنازلات من أجل منح مصر "فاتورة نظيفة في مجال حقوق الإنسان" وإرسال حزمة مساعدات بقيمة مليار يورو إلى القاهرة.

وقد استندت هذه الحزمة التي تهدف إلى تعزيز الاقتصاد المصري المنهار، إلى تقييم أجري في أكتوبر من العام الماضي، والذي وجد أن القاهرة اتخذت "خطوات موثوقة" لمعالجة انتهاكات حقوق الإنسان المتعلقة بالحبس الاحتياطي وقانون الإجراءات الجنائية.

لكن نشطاء حقوقيين يقولون إن التقييم كان "مضللًا عن عمد" وأن الاتحاد الأوروبي قدم "التنازل تلو الآخر" من أجل التعجيل بالدفع، وذلك من أجل الحد من الهجرة إلى أوروبا.

حزمة المساعدات المالية وأهدافها الاقتصادية

وتأتي هذه الأموال في شكل مساعدات مالية كلية (MFA)، وهي قروض يقدمها الاتحاد الأوروبي إلى الدول الشريكة التي تتلقى بالفعل مساعدات من صندوق النقد الدولي وتواجه مشكلة في ميزان المدفوعات. وهذه هي الدفعة الأولى من دفعتين من دفعات المساعدة المالية الكلية، وتبلغ قيمتها 5 مليارات يورو سيتم صرفها على مدى السنوات الثلاث المقبلة.

وتشكل هذه المبالغ جزءًا من دفعة غير مسبوقة بقيمة 7.5 مليار يورو، وهي حزمة من القروض والمنح وصفقات التعاون في مجال الطاقة التي تهدف إلى دعم البلاد ومنع تدفق محتمل للاجئين، والتي سيتم صرفها بين عامي 2024 و 2027.

التقييمات المضللة لحقوق الإنسان في مصر

ندد حسام بهجت، مدير المبادرة المصرية للحقوق الشخصية، بالتقييم ووصفه بأنه "معيب للغاية ومضلل بشكل متعمد".

وقال لـ"ميدل إيست آي": "لقد أعطى الاتحاد الأوروبي مصر استثناءً تلو الآخر عندما يتعلق الأمر بعنصر حقوق الإنسان في الاتفاقية".

وأضاف: "لقد كانت هذه نافذة واعدة... إن حجم هذه الحزمة غير مسبوق في اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي ومصر"، في إشارة إلى الاتفاقية الأوروبية المتوسطية الموقعة بين الاتحاد الأوروبي ومصر في عام 2004.

"وللمرة الأولى، تذهب هذه الأموال إلى مصر من خلال آلية تتضمن قانونًا شرطًا سياسيًا مسبقًا".

ووفقًا لبهجت، فإن هذه المنحة هي ثاني أكبر منحة تُدفع لأي دولة بعد أوكرانيا.

وتتطلب مدفوعات صندوق النقد الدولي بعض الشروط المسبقة، بما في ذلك "احترام حقوق الإنسان والآليات الديمقراطية الفعالة، بما في ذلك النظام البرلماني متعدد الأحزاب وسيادة القانون".

وفي حين تم وضع معايير صارمة للإصلاحات الاقتصادية، لم تشترط اللجنة أي معايير لحقوق الإنسان.

التنازلات الأوروبية وتأثيرها على حقوق الإنسان

لكن اللجنة لم تطبق الشروط المسبقة التي وضعتها وزارة الخارجية على مصر.

استبدال الشروط السياسية： كيف أثر ذلك على المساعدات؟

وقال بهجت: "هذه هي المرة الأولى منذ 30 عامًا، وبالتأكيد في جنوب البحر المتوسط، التي يتم فيها منح وزارة الخارجية لبلد لم يتم فيه الوفاء بالشروط السياسية المسبقة".

كان التنازل الأول الذي قدمه الاتحاد الأوروبي لمصر هو استبدال الشروط السياسية للاتفاقية بـ"الشروط المسبقة"، والتي يعرفها الاتحاد الأوروبي بأنها "عامل رئيسي ملموس ومحدد مسبقًا وهو شرط مسبق لتحقيق الهدف المحدد لأولوية الاستثمار في الاتحاد المعني بكفاءة وفعالية".

ووفقًا لبهجت، سمح ذلك للمفوضية بصرف الأموال بناءً على "خطوات ملموسة وذات مصداقية" نحو الشروط المسبقة، بدلاً من الاضطرار إلى الوفاء بها.

الحوار الوطني كخطوة نحو الإصلاحات

وكانت إحدى "الخطوات" المذكورة في التقييم هي الحوار الوطني المصري في أغسطس 2024، وهو عبارة عن مشاورات عامة حول الحبس الاحتياطي وقانون الإجراءات الجنائية.

وقد أعلنت اللجنة أن الحوار "تناول إصلاحات سياسية رئيسية مثل الحبس الاحتياطي وقانون الإجراءات الجنائية".

لكن النشطاء الحقوقيين، بمن فيهم بهجت، الذين شاركوا في الحوار الوطني استنكروا هذه النتيجة باعتبارها "غير صحيحة من الناحية الواقعية"، حيث أصدر أمناء الحوار بيانًا قالوا فيه إن العديد من التوصيات تم تجاهلها في مسودة العمل التي نوقشت في البرلمان.

وعلاوة على ذلك، وافق المفاوضون الأوروبيون على عدم فرض أي معايير محددة لإصلاح حقوق الإنسان بعد أن واجهوا اعتراضات شديدة من مصر.

غياب المعايير لحقوق الإنسان في المفاوضات

وقال بهجت لـ"ميدل إيست آي": "لقد جاءوا إلى هنا وتفاوضوا على إجراءات اقتصادية كلية محددة للغاية يتعين على مصر اتخاذها". "ولكن بالنسبة لحقوق الإنسان، قرروا التمسك بخط واحد تحديد خطوات ملموسة وذات مصداقية، دون أي معايير".

وأضاف: "في الواقع، لقد ألزموا مصر بمعايير كانت ستلتزم بها على أي حال".

ومن بين التنازلات الأخرى أن الأموال صُرفت دون موافقة البرلمان الأوروبي، حيث أشارت رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين إلى "الحاجة الملحة" إلى "الوضع الاقتصادي والمالي المتدهور بسرعة في مصر".

ووفقًا لبهجت، كانت هذه ذريعة كاذبة، حيث تلقت مصر بالفعل خطة إنقاذ بقيمة 35 مليار دولار من الإمارات العربية المتحدة وأبرمت اتفاقًا مع صندوق النقد الدولي لزيادة برنامج القرض الحالي بمبلغ 5 مليارات دولار.

وقال: "إن الحجة القائلة بأن المليار يورو كانت ضرورية لإنقاذ مصر من التخلف عن السداد اقتصاديًا كانت حجة مخادعة".

وأضاف بهجت: "لقد أفقد الاتحاد الأوروبي صكوكه وعمليته ومصداقيته، وكانت النتيجة المتوقعة هي إعطاء مصر فاتورة نظيفة في مجال حقوق الإنسان"، مشيرًا إلى أن المادة الثانية من اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي ومصر تنص على أن حقوق الإنسان يجب أن تشكل أساس العلاقات.

وشدد بهجت على أن عدم التزام الاتحاد الأوروبي بهذا المبدأ سيكون له عواقب حقيقية على أرض الواقع على المدافعين عن حقوق الإنسان في مصر.

وقال: "لقد جعلوا مهمتنا أكثر صعوبة وتسببوا في الواقع في إلحاق الضرر بإرسال رسالة إلى الحكومة المصرية مفادها أنها لا تتوقع أن ترقى إلى مستوى التزاماتها الدستورية والقانونية فيما يتعلق بحقوق الإنسان وأن دعايتها تصدق وتقبل من قبل شركائها في الاتحاد الأوروبي".

الاعتبارات السياسية وراء الدعم الأوروبي لمصر

وفقًا لحسين بيومي، مسؤول المناصرة في الاتحاد الأوروبي في منظمة العفو الدولية، فإن تقييم المفوضية كان مصيره الفشل.

وقال إن قرار الاتحاد الأوروبي بالتسرع في دفع المبلغ "سياسي".

وقال بيومي لـ"ميدل إيست آي": "إنهم بحاجة إلى إعطاء مصر الأموال لعدد من الأسباب، في المقام الأول لتعزيز أهداف الاتحاد الأوروبي في البحر الأبيض المتوسط".

استراتيجيات إدارة الهجرة وتأثيرها على العلاقات

يسعى الاتفاق إلى اعتماد "نهج شامل لإدارة الهجرة"، مع تخصيص الأموال لـ"برامج الهجرة" و"طرق الهجرة القانونية" و"برامج التنقل".

في عام 2024، كان المصريون يشكلون رابع أكبر مجموعة تصل إلى أوروبا بشكل غير نظامي عبر وسط البحر الأبيض المتوسط.

وقد تبنى الاتحاد الأوروبي منذ فترة طويلة سياسات إضفاء الطابع الخارجي على الهجرة، حيث أسند الاتحاد الأوروبي مهمة مراقبة حدوده إلى دول غير أعضاء في الاتحاد الأوروبي من أجل الحد من تدفقات الهجرة إلى أوروبا، مع توجيه التمويل والمعدات والتدريب عبر حزم المساعدات إلى دول ثالثة.

وقد سلطت المنظمات الحقوقية الضوء على كيفية دعم هذه السياسات بشكل مباشر للسلطات التي ترتكب انتهاكات جسيمة ضد الأشخاص المتنقلين.

المصالح الجيوسياسية وأثرها على المساعدات

وقال بيومي إن المفوضية تسعى أيضًا إلى تحقيق مصالحها الجيوسياسية في المنطقة، من خلال محاولة تأمين التعاون مع دول جنوب البحر الأبيض المتوسط، وضمان أن تظل مصالحها متماشية مع مصالح الاتحاد الأوروبي.

وقال بيومي: "التفكير في أنه من خلال تقديم التمويل، دون قيود... هو أن هذه الحكومات ستتعاون أكثر في هذه القضايا".

وأشار بيومي إلى أن المخاوف من عودة ظهور جماعة الإخوان المسلمين في مصر قد تكون هي الأخرى تغذي إلحاح المفوضية على تمرير الاتفاق.

التهديدات المحتملة من جماعة الإخوان المسلمين

وحذرت عضوة البرلمان الأوروبي سيلين إيمارت في تغريدة مؤخرًا من أن "الإسلام السياسي يمثل تهديدًا حقيقيًا" في الشرق الأوسط، واصفة مصر بأنها "قطعة أساسية على رقعة الشطرنج الجغرافية".

"مصر نموذج يحتذى به. حرية ممارسة الشعائر الدينية للأقباط المسيحيين، وتطور كبير لمكانة المرأة في المجتمع (عدم إلزامها بارتداء الحجاب، والمشاركة في الحياة السياسية، وما إلى ذلك) ورغبة واضحة في جذب المستثمرين".

"مصر فخورة بذلك! إن دعم مصر يعني مرافقتها في هذه العملية ومنع أي عودة للإخوان المسلمين كما كان الحال من 2012 إلى 2013 مع محمد مرسي. سيكون ذلك بمثابة كارثة جيوستراتيجية."