تصاعد التوترات الإيرانية الأمريكية وتأثير العقوبات

تصاعد التوترات بين إيران والولايات المتحدة

بينما تحتفل إيران بالذكرى السادسة والأربعين لثورتها الإسلامية في 11 فبراير/شباط، تتصاعد التوترات مع الولايات المتحدة مرة أخرى.

فقد أشعل الرئيس دونالد ترامب من جديد حملة "الضغط الأقصى" على إيران يوم الخميس الماضي بتوقيعه مذكرة رئاسية جديدة تشدد العقوبات على طهران، وتستهدف بشكل خاص صادرات النفط.

وعلى الرغم من أنه يدّعي أنه "ممزق بشأن" هذه الخطوة وأعرب عن تفضيله التوصل إلى اتفاق بدلاً من "قصف الجحيم"، إلا أن إدارته السابقة هي التي انسحبت من جانب واحد من الاتفاق النووي الإيراني، مقوضةً بذلك المفاوضات ذاتها التي يدعي الآن أنه يفضلها.

وفي الوقت نفسه، رفض المرشد الأعلى علي خامنئي المفاوضات ووصفها بأنها "ليست عقلانية أو ذكية أو شريفة".

هذه التبادلات لا تترك مجالًا للشك في أن المواجهة لم تنتهِ بعد.

سياسة الضغط الأقصى： الأهداف والافتراضات

وترتكز سياسة "الضغط الأقصى" المتجددة هذه على إدراك متزايد بأن نقاط ضعف إيران لم تكن أبدًا أكبر مما هي عليه الآن. فسقوط نظام الأسد في سوريا، وضعف حزب الله وتزايد السخط الشعبي داخل إيران أقنع الكثيرين بأن الجمهورية الإسلامية في الرمق الأخير. وبالنسبة لمؤيدي سياسة أكثر عدوانية، فقد حان الوقت للتصدي للتهديد الإيراني على جميع الجبهات.

وقد ينطوي ذلك على تشكيل تحالف مضاد للمقاومة من خلال تعميق الشراكات العربية الإسرائيلية في إطار اتفاقات إبراهيم وتكثيف العقوبات الشديدة لعزل طهران.

الأخطاء في فرض العقوبات الاقتصادية

وتستند سياسة الضغط الأقصى إلى افتراضين خاطئين: أولاً، أن العقوبات الاقتصادية تفرض تكلفة ضئيلة أو لا تفرض أي تكلفة على الولايات المتحدة، وثانياً، أن العقوبات وحدها ستثير حتماً اضطرابات داخلية قادرة على إسقاط النظام أو فرض تغيير في السياسة.

ومما يضاعف من هذه الأخطاء أن الحملة لا تقدم أي حوافز ذات مغزى أي أنها في الأساس "عصا بلا جزرة", مما لا يترك لطهران سببًا يذكر للتفاوض.

غياب الحوافز للتفاوض

وقد ثبت خطأ هذه الافتراضات عمليًا.

على عكس توقعات واشنطن، كانت الضغوط القصوى مكلفة بالنسبة للولايات المتحدة.

فبدلاً من كبح جماح برنامج إيران النووي، أدت الزيادة بمقدار ستة أضعاف ونصف في العقوبات إلى تحويل إيران إلى دولة على عتبة العقوبات.

رفعت إيران نسبة تخصيب اليورانيوم من 3.5 في المائة بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة إلى أكثر من 60 في المائة، وزادت مخزونها من اليورانيوم المخصب من 200 كيلوغرام إلى 6604 كيلوغرام وضاعفت أجهزة الطرد المركزي المركبة من 6000 إلى 13000 جهاز، 45 في المائة منها من طراز IR-6 المتطورة.

ونتيجة لذلك، انخفض الوقت الذي تستغرقه إيران في تجاوز العتبة النووية لإنتاج ما يكفي من اليورانيوم عالي التخصيب لقنبلة واحدة من أكثر من عام إلى أقل من أسبوع.

بالإضافة إلى ذلك، بدلًا من أن ينخفض خطر المواجهة العسكرية، فقد ازداد، مما قوض مصداقية القيادة الأمريكية.

فمن الهجوم على منشآت أرامكو السعودية إلى إسقاط الطائرات الأمريكية بدون طيار والضربات الصاروخية على قواعد أمريكية مثل عين الأسد، فشلت هذه السياسة في ردع المزيد من الاستفزازات بل جعلتها أكثر احتمالاً.

كما دفع الضغط الأمريكي إيران إلى التقارب مع الصين وروسيا، مما قلل من نفوذ واشنطن وعقّد أولوياتها الاستراتيجية.

وتشمل علاقات طهران المتعمقة مع بكين وموسكو عمليات نقل الأسلحة إلى روسيا، مما يطيل أمد الحرب في أوكرانيا. وفي الوقت نفسه، فإن استعداد الصين لشراء النفط الإيراني يقوض العقوبات ويقوض مصداقية القيادة الأمريكية.

افتراضات خاطئة حول تأثير العقوبات

وفي الوقت نفسه، قام الحوثيون في اليمن، الذين يتحالفون بشكل وثيق مع طهران، بتعطيل طرق الشحن البحري في البحر الأحمر، مما زاد من التوترات التجارية العالمية.

الافتراض المعيب الآخر هو أن العقوبات ستؤدي إلى اضطرابات داخلية كافية لإسقاط النظام. ومع ذلك، فإن تجربة إيران على مدى ثلاث مراحل مختلفة من العقوبات تقوض هذا المنطق.

فمن عام 1979 إلى عام 2009، فرضت الولايات المتحدة بشكل أساسي عقوبات أولية لم تلحق ضررًا بالغًا.

أما في المرحلة الثانية (2010-2015)، فقد أدى ما يقرب من 600 حالة من العقوبات ذات التكاليف الاقتصادية الكبيرة ولكن الضرر المحدود على الرفاهية إلى التوصل إلى تسوية في نهاية المطاف.

وعلى الرغم من الانكماش الاقتصادي بنسبة 17 في المئة والتضخم بنسبة 65 في المئة وانخفاض صادرات النفط الخام بنسبة 50 في المئة بين عامي 2012-2013، إلا أن برنامج التحويلات النقدية الإيراني حال دون انتشار الفقر على نطاق واسع.

وبموجب خطة العمل المشتركة الشاملة، المعروفة أكثر باسم الاتفاق النووي الإيراني، انخفضت تصنيفات العقوبات من 1045 في أيلول/سبتمبر 2015 إلى 378 في آذار/مارس 2016.

ومن المفارقات أن واحدة من أكبر موجات الاحتجاجات منذ عام 1979 حدثت في عام 2017، خلال فترة ازدهار اقتصادي نسبي (نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 13 في المئة، وتضخم أحادي الرقم، وخلق 1.5 مليون وظيفة). وفي الاحتجاجين الرئيسيين اللذين وقعا منذ عام 2018، لم يكن الدافع الرئيسي لأي منهما هو الصعوبات الاقتصادية المرتبطة بالعقوبات.

تسببت الجولة الثالثة من العقوبات، التي تزامنت مع جائحة كوفيد-19، في مصاعب كبيرة. فقد أدى الضغط الأقصى في العامين الأولين إلى انكماش الاقتصاد بنسبة 12 في المائة، وارتفع التضخم بنسبة 75 في المائة، وزاد الفقر بنسبة 8 في المائة.

ومع ذلك، وعلى الرغم من إدراج 1,635 شخصًا على قائمة العقوبات بحلول سبتمبر 2020، لم تحدث أي انتفاضة جماهيرية متوقعة أو مفاوضات كرد فعل مباشر. واصل الرئيس الأمريكي آنذاك جو بايدن زيادة العقوبات، ليصل المجموع إلى 2,562 بحلول يناير 2025.

ويكمن أحد الأسباب الرئيسية لفشل العقوبات في تحفيز الثورة الداخلية في نظام الرعاية الاجتماعية القائم على الامتيازات في إيران، والذي يعزل الجماعات ذات النفوذ السياسي عن المشقة.

وبينما تؤدي العقوبات إلى تفاقم المصاعب، تظل الكتلة الحاكمة والجيش وقوات الأمن والعمال المهرة في القطاع العام محميين نسبيًا، بينما يتحمل 60% من العاملين في القطاع غير الرسمي وطأة التضخم دون وجود منصة متماسكة للعمل السياسي.

مرونة النظام الإيراني في مواجهة الضغوط

يشير معدل التضخم السنوي المرتفع الذي يتراوح بين 35 و 40 في المئة، والعجز في الموازنة العامة الذي يتراوح بين 20 و 25 في المئة، وتزايد الانغلاق الاقتصادي الناجم عن نقص الطاقة، إلى أن النظام أصبح أكثر ضعفاً من أي وقت مضى. ويشهد الريال الإيراني هبوطاً حاداً، حيث انخفضت قيمته بنسبة 33 في المئة مقابل الدولار منذ انتخاب الرئيس ترامب في نوفمبر/تشرين الثاني.

ومع ذلك، فإن التصور الذاتي للمسؤولين الإيرانيين والبيانات الاقتصادية الرئيسية لا تدعم هذا التصور الغربي.

فمن مارس 2020 إلى مارس 2024، نما الاقتصاد الإيراني بنحو 17 في المئة، مع إضافة 1.2 مليون وظيفة. في عام 2023 وحده، خصص البنك المركزي حوالي 68 مليار دولار للواردات، مما يشير إلى تحسن الوصول إلى العملة الصعبة.

كما أنشأت إيران شبكة عالمية من صيرفة الظل للالتفاف على القنوات المالية الرسمية. وعلى الرغم من أن هذه الاستراتيجية مكلفة، إلا أنها تساعد في تخفيف الضغوط الخارجية.

ووفقًا لتقديرات البنك الدولي، انخفض معدل الفقر من 30 في المئة في عام 2019 إلى 22 في المئة في عام 2023، وتحسنت مستويات المعيشة بنسبة 18 في المئة، لتعود إلى مستويات ما قبل عام 2017.

لا تشير هذه الأرقام إلى ازدهار ولا إلى انهيار وشيك. وكما هو الحال بعد الحرب مع العراق، تكيفت الجمهورية الإسلامية مع العقوبات, غالبًا على حساب المواطنين العاديين دون تقويض هياكل النظام الأساسية.

بل إن سياسة الضغوط القصوى قد عززت المتشددين الإيرانيين المحافظين، وقوّت المتشددين المحافظين، وقوّضت الإصلاحيين المعتدلين. من خلال التشكيك في فوائد الدبلوماسية، دفع المتشددون باستراتيجية "المقاومة" التي تتمحور حول "اقتصاد المقاومة"، وتوسيع القدرات الصاروخية والردع الإقليمي مع تعميق العلاقات مع الصين وروسيا.

وفي الآونة الأخيرة، دعا فصيل جديد من المتشددين إلى إنشاء رادع نووي. إلا أن هذا الطرح فقد زخمه، خاصة بعد الإطاحة بالأسد في سوريا. ورداً على ذلك، استعادت الأصوات المعتدلة زخمها.

فرصة جديدة

فاز الرئيس المنتخب حديثًا مسعود بيزشكيان في انتخاباته بناءً على وعود بإصلاحات اجتماعية وتنشيط الاقتصاد وتحسين العلاقات مع الغرب. وهو يبدو الآن في وضع أفضل مما كان عليه الرئيس السابق حسن روحاني في عام 2017، والدليل على ذلك التأييد البرلماني غير المسبوق لحكومته.

وقد عيّن بيزشكيان محمد جواد ظريف نائبًا له على الرغم من القيود القانونية التي فرضها وعلق للمرة الأولى قانون الحجاب المثير للجدل.

وفي الأشهر الأخيرة، دعت إدارته إلى الحوار المباشر، ليس فقط بشأن القضايا النووية ولكن أيضًا بشأن مخاوف الولايات المتحدة الأخرى. وهو يدرك أنه بدون رفع العقوبات، فإن الاقتصاد الإيراني ليس لديه فرصة كبيرة لتحقيق ازدهار حقيقي.

كما دفع أيضًا إلى تجديد الامتثال لمجموعة العمل المالي (FATF) وأعلن عن خطط لزيادة حرية الإنترنت من خلال رفع الحظر عن تطبيق واتساب وجوجل بلاي. وعلى الرغم من أن نجاح هذه المبادرات لا يزال غير مؤكد، إلا أن بيزشكيان حصل على دعم كبير من خامنئي.

ولكن بدلًا من الاقتراب من المفاوضات، يبدو أن السياسة الأمريكية الجديدة عادت إلى موقف يذكّرنا بنهج "لا تفاوض ولا حرب" الذي ميّز ولاية ترامب الأولى.

وفي ظل استراتيجية "العصا والجزرة" التي لا تقدم أي حوافز حقيقية، فإن احتمال إحراز تقدم دبلوماسي جاد أو أي انفراجة يبدو الآن بعيدًا أكثر من أي وقت مضى.

فبدلاً من تشديد الخناق الاقتصادي لكسر النظام أو التحريض على الثورة الجماهيرية، ينبغي على الولايات المتحدة مراجعة نظريتها ونهجها في العقوبات. ومن شأن تقديم حوافز ملموسة أن يغيّر الديناميكيات الداخلية ويشجع على المشاركة.

ومع ذلك، يتذكر المسؤولون الإيرانيون لحظة مماثلة بعد حرب العراق في عام 2003، عندما رفضت إدارة بوش اقتراحهم "الصفقة الكبرى"، على افتراض أن إيران ضعيفة ولا تستحق التفاوض معها.

ومن شأن سياسة مصممة خصيصاً لتلائم الواقع الداخلي الإيراني، مع حوافز موثوقة ومحددة بوضوح للتعاون، أن تكون أكثر فعالية بكثير. هذه المقاربة تملك فرصة أفضل بكثير لتأمين مصالح الولايات المتحدة أو تؤدي إلى اتفاق ذي مغزى من السعي مرة أخرى إلى ممارسة أقصى قدر من الضغط دون هدف أو استراتيجية واضحة.

إن مثل هذا النهج يحظى بفرصة أفضل بكثير لتأمين مصالح الولايات المتحدة أو يؤدي إلى اتفاق ذي مغزى من ممارسة أقصى قدر من الضغط مرة أخرى دون هدف أو استراتيجية واضحة.