تحليل عقوبات ترامب على المحكمة الجنائية الدولية

وقّع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يوم الخميس الماضي أمرًا تنفيذيًا لمعاقبة المحكمة الجنائية الدولية بسبب التحقيقات التي تجريها مع كبار المسؤولين الإسرائيليين.

ويأتي هذا الأمر التنفيذي بعد زيارة رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو إلى البيت الأبيض، وهو مطلوب لدى المحكمة الجنائية الدولية بشأن جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتكبت في غزة منذ أكتوبر 2023.

وقد صدرت مذكرات اعتقال بحق نتنياهو ووزير دفاعه آنذاك، يوآف غالانت، في نوفمبر من العام الماضي، إلى جانب ثلاثة من قادة حماس، الذين قتلتهم إسرائيل منذ ذلك الحين.

ويفرض الأمر عقوبات مالية وعقوبات على التأشيرات على الأفراد الذين لم يتم تسميتهم وأفراد أسرهم الذين يساعدون في تحقيقات المحكمة الجنائية الدولية مع مواطنين أمريكيين أو حلفاء للولايات المتحدة.

وقد حذر رئيس المحكمة الجنائية الدولية في وقت سابق من أن العقوبات قد تشكل تهديدًا وجوديًا للمحكمة. كما حذر الخبراء من تأثير العقوبات على عمل المحكمة بما يتجاوز التحقيقات مع القادة الإسرائيليين.

وقال تود ف. بوخوالد، وهو باحث قانوني وسفير الولايات المتحدة المتجول السابق للعدالة الجنائية العالمية: "أخشى أن تستمر أصداء ذلك لفترة طويلة".

فيما يلي، نستعرض تفاصيل الأمر وكيف يمكن للمحكمة أن تحمي تفسها من آثاره.

ما هو الأمر التنفيذي؟

الأمر التنفيذي هو توجيه صادر عن رئيس الولايات المتحدة الأمريكية له قوة القانون. والأمر التنفيذي ليس تشريعًا، بمعنى أنه لا يتطلب موافقة الكونجرس، ولكن يجب أن يستند إلى سلطة دستورية أو قانونية قائمة.

وبموجب قانون الطوارئ الوطنية لعام 1976، يتمتع الرئيس بسلطة إعلان حالة طوارئ وطنية، وهو ما يطلق صلاحيات محددة تمنحها قوانين فيدرالية مختلفة بما في ذلك فرض عقوبات على أفراد أو حكومات أجنبية.

وعلى الرغم من أن الأوامر التنفيذية تتمتع بسلطة كبيرة، إلا أنها تخضع للمراجعة القضائية ويمكن الطعن فيها أمام المحكمة إذا اعتُبرت غير دستورية.

ولكن هذا أمر غير اعتيادي عندما يتعلق الأمر بالعقوبات، كما يقول آدم كيث، مدير المساءلة في منظمة حقوق الإنسان أولاً.

وقال: "المحاكم الأمريكية تحترم السلطة التنفيذية كثيرًا، وغالبًا ما لا تُثار إجراءات العقوبات في المحكمة".

بالإضافة إلى ذلك، يمكن للكونجرس إبطال أمر تنفيذي من خلال تمرير تشريع جديد، على الرغم من أن هذا يتطلب توقيع الرئيس أو أغلبية لا تملك حق النقض.

وقد أعلن ترامب في الأمر التنفيذي الذي أصدره في 6 شباط حالة طوارئ وطنية لمواجهة التهديد المزعوم بتحقيقات المحكمة الجنائية الدولية مع الأشخاص الذين يُعتقد أنهم احتجّوا بموجب هذا الأمر.

لماذا يفرض ترامب عقوبات على المحكمة الجنائية الدولية؟

في أمره، قال ترامب إن المحكمة الجنائية الدولية "انخرطت في أعمال غير مشروعة ولا أساس لها من الصحة تستهدف أمريكا وحليفتنا المقربة إسرائيل".

الولايات المتحدة وإسرائيل ليستا دولتين طرفين في نظام روما الأساسي، وهي المعاهدة التي أنشئت بموجبها المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي عام 2002. وقد عارضت كلتا الدولتين التحقيق الذي أجرته المحكمة في الوضع في فلسطين، والذي أطلقته المدعية العامة السابقة للمحكمة الجنائية الدولية فاتو بنسودا في عام 2021.

استند اختصاص المحكمة إلى انضمام دولة فلسطين إلى نظام روما الأساسي في عام 2015. وبناءً عليه، يمكن للمحكمة التحقيق مع أفراد إسرائيليين في الجرائم المرتكبة في فلسطين المحتلة، والتي تشمل قطاع غزة والضفة الغربية والقدس الشرقية.

غير أن إسرائيل والولايات المتحدة طعنتا في اختصاص المحكمة، قائلتين إنهما لا تعترفان بفلسطين كدولة، وإن إسرائيل هي الأقدر على التحقيق بنفسها بموجب مبدأ التكامل على النحو المنصوص عليه في المادة 17 من نظام روما الأساسي.

وقد كرر أمر ترامب هذا الرأي، ووصف مذكرات الاعتقال بأنها إساءة استخدام للسلطة.

وأضاف الأمر أن التحقيقات التي تجريها المحكمة الجنائية الدولية تعرّض الموظفين الأمريكيين وأفراد القوات المسلحة لخطر "المضايقة وسوء المعاملة واحتمال الاعتقال". وهذا بدوره يمكن أن يهدد سيادة الولايات المتحدة وإسرائيل وأمنهما القومي.

وأشار الأمر إلى قانون حماية العسكريين الأمريكيين لعام 2002، الذي صدر في عهد إدارة الرئيس جورج بوش، والذي قيّد تعاون الولايات المتحدة مع المحكمة الجنائية الدولية، بل وأجاز استخدام القوة لتحرير الأفراد الأمريكيين المحتجزين، مما أكسبه لقب "قانون لاهاي للغزو".

من هو المستهدف بالعقوبات؟

على عكس الأمر الصادر في عام 2020، الذي سمى المدعية العامة السابقة للمحكمة الجنائية الدولية ونائبها، لم يذكر الأمر التنفيذي الصادر يوم الخميس أسماء المستهدفين بالعقوبات.

لكنه قال إنه سيعاقب المسؤولين عن إجراءات المحكمة الجنائية الدولية ضد الولايات المتحدة وإسرائيل.

ويحظر الأمر التنفيذي جميع الممتلكات والأصول الأميركية للأفراد الخاضعين للعقوبات، بمن فيهم الشخص المدرج في الملحق الخاص بالأمر (الذي لم يتم الكشف عنه بعد)، والأشخاص الأجانب الذين شاركوا بشكل مباشر في جهود المحكمة الجنائية الدولية للتحقيق مع شخص محمي أو مقاضاته. يشمل الأشخاص المحميون المواطنين الأميركيين أو مواطني الدول المتحالفة، بما في ذلك المسؤولين الحكوميين الحاليين والسابقين وأفراد القوات المسلحة.

كما سيتم منع الأفراد الخاضعين للعقوبات وأفراد أسرهم المباشرين من دخول الولايات المتحدة.

يُعتقد على نطاق واسع أن المحامي البريطاني كريم خان، المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية، من بين الأشخاص الذين ستشملهم العقوبات، ولكن من الصعب تقدير تأثير العقوبات دون معرفة الأشخاص المستهدفين.

وأشار بوخوالد إلى أن "الأمر التنفيذي يبدو أنه يذكر اسم "الشخص المفرد المدرج في ملحق هذا الأمر" ولكن الأمر المنشور على موقع البيت الأبيض على الإنترنت لا يحتوي على أي ملحق.

وقال : "لا أعرف كيف يفترض أن يمتثل الناس، بما في ذلك الشركات الأمريكية، للأمر التنفيذي إذا لم يتم نشر الملحق".

وقالت منظمة هيومن رايتس ووتش إن العقوبات الأمريكية لها "تأثير مخيف" على البنوك والشركات خارج الولايات المتحدة التي يمكن أن تُمنع من النظام المصرفي الأمريكي إذا لم تدعم العقوبات. وبالإضافة إلى ذلك، قد يواجه الأشخاص الأمريكيون غرامات وسجنًا في حال عدم التزامهم بالعقوبات.

وقالت المنظمة الحقوقية الأمريكية: "يبدو أن الأمر لا يهدف فقط إلى ترهيب مسؤولي المحكمة والموظفين المشاركين في التحقيقات الهامة التي تجريها المحكمة، بل أيضًا إلى تثبيط التعاون الأوسع نطاقًا مع المحكمة الجنائية الدولية، مما يؤثر على حقوق الضحايا على مستوى العالم".

وقالت كيث إن تأثير ذلك على عمل المحكمة يعتمد إلى حد كبير على من تتم معاقبته وعدد المسؤولين.

وقد حذر الاتحاد الأوروبي يوم الجمعة من أن أمر ترامب قد يؤثر بشكل خطير على عمل المحكمة في جميع التحقيقات، وليس فقط في فلسطين. تحقق المحكمة حاليًا في الجرائم المزعومة في 16 حالة، بما في ذلك دارفور وأوكرانيا وفنزويلا وأفغانستان وميانمار.

وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي : "يمكن أن يمثل الأمر التنفيذي تحديًا خطيرًا لعمل المحكمة الجنائية الدولية مع مخاطر التأثير على التحقيقات والإجراءات الجارية، بما في ذلك ما يتعلق بأوكرانيا، مما يؤثر على سنوات من الجهود المبذولة لضمان المساءلة في جميع أنحاء العالم".

وكانت رئيسة المحكمة، توموكو أكاني، قد حذرت في ديسمبر من العقوبات المحتملة، قائلةً إنها تمثل تهديدًا وجوديًا لأول مؤسسة قضائية جنائية دولية دائمة.

وقالت: "هذه التدابير من شأنها أن تقوض بسرعة عمليات المحكمة في جميع الحالات والقضايا وتعرض وجودها ذاته للخطر".

كيف يمكن حماية المحكمة الجنائية الدولية؟

هناك تدابير يمكن للدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية اتخاذها لمواجهة تأثير العقوبات.

فمن الممكن، على سبيل المثال، استخدام نظام الاتحاد الأوروبي للحظر لحماية المحكمة داخل أوروبا. وهذا النظام الأساسي هو لائحة تهدف إلى حماية الشركات والأفراد من التكتل من آثار العقوبات التي تفرضها دول ثالثة خارج الحدود الإقليمية.

وهو يركز في المقام الأول على حماية المشغلين في الاتحاد الأوروبي من بعض العقوبات الأمريكية التي تعتبر ذات امتداد خارج الحدود الإقليمية، مثل تلك المفروضة على كوبا وإيران.

وأوضحت ليز إيفنسون، مديرة قسم العدالة الدولية في منظمة هيومن رايتس ووتش، أن نظام الاتحاد الأوروبي للحظر من شأنه أن يضمن لمقدمي الخدمات في الاتحاد الأوروبي حماية معاملاتهم مع المحكمة الجنائية الدولية.

وفي الوقت نفسه، أشار كينيث روث، المحامي الأمريكي والمدير التنفيذي السابق لمنظمة هيومن رايتس ووتش، إلى أنه ينبغي على الاتحاد الأوروبي وضع نظام مالي يسمح لموظفي المحكمة بالعمل بغض النظر عن عقوبات ترامب.

وقال: "تركز عقوبات ترامب على نظام الدولار الأمريكي، والكثير من المعاملات الدولية تتم من خلال الدولار".

"ما تحتاجه أوروبا حقًا هو إنشاء نظام مضاد للعقوبات يوفر السيولة المالية لأي موظفين في المحكمة يخضعون لعقوبات ترامب".

من ناحية أخرى، يحق للمحكمة الجنائية الدولية، بموجب المادة 70 من نظام روما الأساسي، أن تتهم ترامب ومسؤولين أمريكيين آخرين يقفون وراء العقوبات بعرقلة سير العدالة.

وقال روث إن التهديد ليس التهديد بالاعتقال، بل إن ترامب لن يتمكن من السفر إلى معظم الدول الأوروبية.

فجميع الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية البالغ عددها 125 دولة، بما في ذلك جميع دول الاتحاد الأوروبي، ملزمة بالتعاون مع المحكمة إذا ما وجهت الاتهام إلى أحد المسؤولين.

وقال روث: "سيصبح عالم ترامب أصغر بكثير"، مشيرًا إلى مثال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، الذي قيّد سفره، بما في ذلك لحضور قمة بريكس في جنوب أفريقيا، بعد صدور مذكرة توقيف المحكمة الجنائية الدولية بحقه في عام 2022.