زيادة الإنفاق الدفاعي في قمة الناتو المقبلة

من المتوقع أن يتفق قادة الناتو هذا الأسبوع على أن تنفق الدول الأعضاء 5% من ناتجها المحلي الإجمالي على الدفاع، إلا أن التعهد الجديد الذي يتباهى به الكثير من الدول الأعضاء لن ينطبق على جميعهم.

وقد توصلت إسبانيا إلى اتفاق مع حلف الناتو لاستثنائها من هدف الإنفاق بنسبة 5% من الناتج المحلي الإجمالي، بينما قال الرئيس دونالد ترامب إن هذا الرقم لا ينبغي أن ينطبق على الولايات المتحدة، بل على حلفائها فقط.

وفي إعلانه عن قرار إسبانيا يوم الأحد، قال رئيس الوزراء بيدرو سانشيز إن لغة التعهد بالإنفاق في البيان الختامي لقمة الناتو وهو نص من صفحة واحدة ربما يتكون من ست فقرات لن تشير بعد الآن إلى "جميع الحلفاء".

ويثير ذلك تساؤلات حول المطالب التي يمكن الإصرار عليها من أعضاء آخرين في الحلف مثل بلجيكا وكندا وفرنسا وإيطاليا التي ستكافح هي الأخرى لزيادة الإنفاق الأمني بمليارات الدولارات.

وفي يوم الجمعة، أصر ترامب على أن الولايات المتحدة تحملت حلفاءها لسنوات، وعليهم الآن أن يزيدوا من إنفاقهم. وقال: "لا أعتقد أننا يجب أن نفعل ذلك، ولكنني أعتقد أنهم يجب أن يفعلوا ذلك". "سيتعين على حلف الناتو التعامل مع إسبانيا."

كما وصف ترامب كندا بـ"الدافع المنخفض".

أهداف الإنفاق الجديدة لحلف الناتو

يتكون هدف الـ 5% من جزأين. سيوافق الحلفاء على رفع الإنفاق الدفاعي الخالص إلى 3.5% من الناتج المحلي الإجمالي، ارتفاعًا من الهدف الحالي البالغ 2% على الأقل، والذي حققته 22 دولة من أصل 32 دولة. كما سيتم احتساب الأموال التي يتم إنفاقها لتسليح أوكرانيا.

وستتضمن نسبة 1.5% إضافية تشمل تحديث الطرق والجسور والموانئ والمطارات حتى تتمكن الجيوش من الانتشار بشكل أفضل، ووضع تدابير لمواجهة الهجمات الإلكترونية والهجينة وإعداد المجتمعات للصراع المستقبلي.

سلة الإنفاق الثانية سهلة بالنسبة لمعظم الدول، بما في ذلك إسبانيا. يمكن تضمين الكثير. لكن نسبة 3.5% على الإنفاق الأساسي تمثل تحديًا كبيرًا.

في العام الماضي، أنفقت إسبانيا 1.28% من الناتج المحلي الإجمالي على ميزانيتها العسكرية، وفقًا لتقديرات الناتو، مما يجعلها أقل الدول إنفاقًا في الحلف. وقال سانشيز إن إسبانيا ستكون قادرة على احترام التزاماتها تجاه الناتو من خلال إنفاق 2.1% من الناتج المحلي الإجمالي على احتياجات الدفاع.

تعد إسبانيا أيضًا من بين أصغر موردي الأسلحة والذخيرة لأوكرانيا في أوروبا، وفقًا لمعهد كيل الذي يتتبع هذا الدعم. وتشير التقديرات إلى أنها أرسلت ما قيمته حوالي 800,000 يورو (920,000 دولار أمريكي) من المساعدات العسكرية منذ غزو روسيا في عام 2022.

بالإضافة إلى التحديات الاقتصادية التي تواجهها إسبانيا، يواجه سانشيز مشاكل أخرى. فهو يعتمد على الأحزاب الصغيرة في الحكم، كما أن فضائح الفساد قد أوقعت الدائرة المقربة منه وأفراد أسرته في شركها. وهو يتعرض لضغوط متزايدة للدعوة إلى انتخابات مبكرة.

لماذا هناك حاجة لزيادة الإنفاق

هناك أسباب قوية لزيادة الإنفاق.

يعتقد الأوروبيون أن حرب روسيا على أوكرانيا تشكل تهديدًا وجوديًا لهم. وقد أُلقي اللوم على موسكو في زيادة كبيرة في أعمال التخريب والهجمات الإلكترونية وحوادث التشويش على نظام تحديد المواقع العالمي (GPS). ويستعد القادة الأوروبيون لمواطنيهم لاحتمال وقوع المزيد.

قال خبراء حلف الناتو إن خطط الحلف للدفاع عن أوروبا وأمريكا الشمالية ضد أي هجوم روسي تتطلب استثمارات لا تقل عن 3٪. وقد وافق جميع الحلفاء الـ 32 على ذلك. وقد تم تخصيص "أهداف قدرات" لكل دولة للقيام بدورها.

وقال وزير الخارجية الإسباني خوسيه ألباريس يوم الاثنين إن "النقاش يجب ألا يكون حول النسبة المئوية الخام بل حول القدرات". وقال إن إسبانيا "يمكنها الوصول إلى القدرات التي حددتها المنظمة بنسبة 2.1%".

وقد وافقت الدول الأقرب إلى روسيا وبيلاروسيا وأوكرانيا على الوصول إلى الهدف، بالإضافة إلى ألمانيا والنرويج والسويد وهولندا، التي تستضيف القمة التي تستمر يومين بدءًا من يوم الثلاثاء.

وتقدر هولندا أن خطط الناتو الدفاعية ستجبرها على تخصيص 3.5% على الأقل للإنفاق الدفاعي الأساسي. وهذا يعني إيجاد مبلغ إضافي يتراوح بين 16 مليار إلى 19 مليار يورو (18 مليار دولار إلى 22 مليار دولار).

تحديد موعد نهائي

لا يكفي الاتفاق على إنفاق المزيد من الأموال. فالعديد من الحلفاء لم يصلوا بعد إلى هدف سابق بنسبة 2% اتفقوا عليه في عام 2014 بعد أن ضمت روسيا شبه جزيرة القرم الأوكرانية. لذا لا بد من وجود حافز.

تم طرح تاريخ 2032 كموعد نهائي. وهذا أقصر بكثير من أهداف الناتو السابقة، لكن المخططين العسكريين يقدرون أن القوات الروسية يمكن أن تكون قادرة على شن هجوم على أحد الحلفاء في غضون خمس إلى 10 سنوات.

وتصر الولايات المتحدة على أنه لا يمكن أن يكون تعهداً مفتوحاً وأن عقداً من الزمن طويل جداً. ومع ذلك، تقول إيطاليا إنها تريد 10 سنوات لبلوغ هدف الـ 5%.

كما أن إمكانية تمديد تلك الفترة إلى عام 2035 كانت مطروحة للنقاش بين مبعوثي الناتو. وقال دبلوماسيو الناتو إنه يمكن أيضًا إجراء مراجعة رسمية للتقدم المحرز في عام 2029.