تحليق نتنياهو فوق أوروبا يثير تساؤلات قانونية

سمحت كل من فرنسا وإيطاليا واليونان لطائرة رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو بالتحليق فوق مجالها الجوي في طريقها إلى الولايات المتحدة في 7 يوليو، مما أثار تساؤلات حول التزاماتها بموجب القانون الدولي.

وكانت المحكمة الجنائية الدولية قد أصدرت مذكرة توقيف بحق نتنياهو في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي بتهم ارتكاب جرائم حرب ضد الإنسانية في غزة منذ أكتوبر/تشرين الأول 2023.

وفي فبراير/شباط، قام نتنياهو بأول رحلة له إلى الخارج منذ صدور مذكرة التوقيف، حيث حلق فوق الأجواء الفرنسية والإيطالية واليونانية في طريقه إلى الولايات المتحدة وعودته منها.

والدول الثلاث أطراف في نظام روما الأساسي، وهي المعاهدة التي أنشأت المحكمة التي تتخذ من لاهاي مقرًا لها في عام 2002، وهي ملزمة قانونًا باعتقال المطلوبين للمحكمة الجنائية الدولية.

ثم في أبريل/نيسان، حلق نتنياهو فوق فرنسا وإيطاليا وكرواتيا خلال رحلة من المجر إلى الولايات المتحدة.

المحكمة الجنائية الدولية هي المحكمة الدولية الدائمة الوحيدة التي تحاكم الأفراد على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية والإبادة الجماعية.

وتضم 125 دولة موقعة على المحكمة، بما في ذلك جميع دول الاتحاد الأوروبي، على الرغم من أن المجر بدأت رسميًا عملية الانسحاب احتجاجًا على مذكرات الاعتقال الصادرة بحق نتنياهو ووزير دفاعه السابق يوآف غالانت.

وهم متهمون بتجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب، والتسبب عمدًا بمعاناة كبيرة، والقتل العمد، والهجمات المتعمدة على السكان المدنيين والإبادة، من بين تهم أخرى.

وكانت فرنسا وإيطاليا قد ادعتا في السابق أن نتنياهو قد يستفيد من الحصانة الممنوحة لرؤساء الدول والحكومات بموجب القانون الدولي، وهي حجة رفضتها المحكمة الجنائية الدولية وخبراء الحصانة البارزين.

ولكن استخدام المجال الجوي هو مجال آخر من مجالات القانون الذي أثار نقاشًا بين خبراء القانون الدولي.

السيادة والمجال الجوي

وفقًا لبن شاول، أستاذ القانون الدولي والمقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحماية الحقوق والحريات في سياق مكافحة الإرهاب، يفرض نظام روما الأساسي التزامًا على الدول الأطراف بالامتثال لطلبات القبض على أي شخص مطلوب "يعثر عليه" في أراضيها وتسليمه.

ومع ذلك، قال إن النظام الأساسي "لا يتناول على وجه التحديد مسألة تحليق طائرة دولة ما فوق أراضيها".

وأوضح شاول، الذي يشغل منصب رئيس كرسي تشاليس للقانون الدولي في كلية الحقوق في سيدني، أن مثل هذا الالتزام يحكمه القانون الدولي العام، الذي يعتبر المجال الجوي فوق أراضي الدولة جزءاً من أراضيها السيادية.

وأضاف أنه مثلما تتمتع الدولة بالسيادة على بحرها الإقليمي، فإنها تتمتع أيضًا بالسيادة على "مجالها الجوي الإقليمي".

إن فرنسا وإيطاليا واليونان دول أطراف في اتفاقية الطيران المدني الدولي، وهي معاهدة تشمل المجال الجوي كجزء من أراضي الدولة التي تمارس سيادتها عليه.

وقال سيرغي فاسيليف، وهو خبير بارز في القانون الجنائي الدولي، أنه في حين أن الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية غير ملزمة "بعدم السماح" بتحليق نتنياهو، فإن تفسير المادة 89 (1) من نظام روما الأساسي يجب أن يأخذ في الاعتبار حقيقة أن المجال الجوي مدرج تقليديًا ضمن مفهوم إقليم الدولة.

وقال مصدر دبلوماسي فرنسي في أبريل/نيسان إن رحلة نتنياهو في 2 فبراير/شباط "أُذن لها" باستخدام المجال الجوي الفرنسي، وهو ما قال إنه "يتوافق تمامًا مع حقوق فرنسا والتزاماتها بموجب القانون الدولي".

وقال المصدر: "لا يفرض نظام روما الأساسي أي التزام فيما يتعلق بتحليق طائرة تابعة لدولة تحمل شخصًا خاضعًا لمذكرة اعتقال في أجوائها".

ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الرحلات الجوية الأخرى في أبريل ويوليو فوق الأراضي الفرنسية قد تم التصريح بها مسبقًا.

وقال فاسيلييف: "إذا كانت فرنسا وإيطاليا واليونان لا ترغب في وضع نفسها في تضطر فيه إلى اعتقال نتنياهو، (ربما على حساب السلامة الجوية)، فيمكنها تجنب القيام بذلك من خلال حجب الإذن باستخدام مجالها الجوي ومنع التحليق".

"شيء آخر لا يرقى إلى مستوى حسن النية في التفسير، ولا يفي بالتزامات التعاون الدول الثلاث تجاه المحكمة الجنائية الدولية."

اتفاقية طوكيو

أشار فاسيليف، أستاذ القانون الدولي في الجامعة المفتوحة في هولندا، إلى أن عدم اتخاذ إجراء ضد تحليق نتنياهو ينتهك واجب التعاون الكامل مع طلبات المحكمة الجنائية الدولية، وفقًا للمادة 86 من نظام روما الأساسي.

وقال الباحث"أشك جديًا في أن فرنسا كانت ستسمح بتحليق طائرة فلاديمير بوتين، على سبيل المثال، إذا ما طلب ذلك".

وأشار فاسيلييف إلى أنه يبدو أن نتنياهو تجنب التحليق فوق دول المحكمة الجنائية الدولية حيث سيكون أكثر عرضة لخطر الاعتقال في حالة الهبوط الاضطراري.

وفي الوقت نفسه، أشار شاول إلى اتفاقية طوكيو لعام 1963، وهي معاهدة دولية تتناول الجرائم وبعض الأفعال الأخرى المرتكبة على متن الطائرات، كإطار قانوني آخر ذي صلة في تفسير التزامات دول المحكمة الجنائية الدولية باعتقال نتنياهو.

وقال "بموجب اتفاقية طوكيو لعام 1963، لا ينبغي للدولة عادةً أن تتدخل في طائرة أثناء طيرانها لممارسة ولايتها القضائية الجنائية".

ولكن هناك استثناءات لهذا الحكم بموجب المعاهدة ذاتها، بما في ذلك عندما تكون "ممارسة الولاية القضائية ضرورية لضمان مراعاة أي التزام لهذه الدولة بموجب اتفاق دولي متعدد الأطراف".

"لذا فإن نظام روما الأساسي سيكون أحد هذه الاتفاقيات، حيث يسمح لدولة ما أن تطلب من طائرة تحلق فوق أراضيها الهبوط، من أجل إلقاء القبض على شخص على متنها"، كما قال سول.

وأوضح سول أن اتفاقية طوكيو لا تشترط ممارسة مثل هذه الولاية القضائية، ولكنها تسمح بذلك: "إن نظام روما الأساسي هو الذي يتطلب الاعتقال، ومن ثم تسمح اتفاقية طوكيو بذلك".

في نيسان/أبريل، قالت جمعية الحقوقيين من أجل احترام القانون الدولي (Jurdi)، التي تجمع حقوقيين وخبراء فرنسيين لتعزيز تطبيق القانون الدولي فيما يتعلق بإسرائيل وفلسطين، إن السماح لطائرة نتنياهو باستخدام المجال الجوي الفرنسي غير قانوني.

وفي رسالة موجهة إلى الرئيس إيمانويل ماكرون، قال جوردي إن باريس ارتكبت على الأرجح "انتهاكًا خطيرًا" لالتزاماتها الدولية إذا ما سمحت مسبقًا باستخدام مجالها الجوي.

مستشهدًا باتفاقية الطيران المدني الدولي، قال الجردي إن فرنسا ملزمة بـ"اعتقال أي شخص صادر بحقه أمر اعتقال موجود على أراضيها، بما في ذلك عن طريق الجو".

وكتب الحقوقيون أن عدم القيام بذلك من شأنه أن يضعف سلامة نظام روما الأساسي ويلقي بظلال من الشك على "مكافحة إفلات مرتكبي أخطر الجرائم الدولية من العقاب".

تجنب دول الاتحاد الأوروبي الأخرى

أضاف نتنياهو مسافة 400 كيلومتر إلى رحلته من بودابست إلى واشنطن في نيسان/أبريل بسبب مخاوف من التحليق فوق دول قد تطبق مذكرة الاعتقال، حسبما ذكرت وسائل الإعلام الإسرائيلية في ذلك الوقت.

ووفقًا للتقارير، اعتقدت السلطات الإسرائيلية أن أيرلندا وأيسلندا وهولندا ستنفذ مذكرة المحكمة الجنائية الدولية في حال احتاجت طائرة دولة الكيان الصهيوني إلى الهبوط الاضطراري.

وقد تم إطالة رحلة 2 شباط/فبراير للسبب نفسه، حسبما كشف مؤخراً سفير إسرائيل لدى الولايات المتحدة يتشيل لايتر كشف.

وقال إن الرحلة أُجبرت على اتخاذ مسار أطول فوق قواعد الجيش الأمريكي لضمان عدم اضطرارها للهبوط الاضطراري فوق أعضاء المحكمة الجنائية الدولية في أوروبا.