تأمين الفيضانات: سياسات السدود والتحديات

يعيش الآلاف من الناس في اتجاه مجرى النهر من السدود ومع ذلك قد لا يدركون دائمًا المخاطر.

ومع تغير المناخ، فإن الأمطار الغزيرة الناجمة عن العواصف الشديدة قد عرّضت المجتمعات المحلية لخطر أكبر من الفيضانات ووضعت السدود المتقادمة في البلاد في خطر أكبر من الانهيار. كان ذلك واضحًا مؤخرًا حيث ألحقت مياه الفيضانات الناجمة عن العواصف أضرارًا أو خرقت السدود في جورجيا ومينيسوتا ونيويورك وكارولينا الجنوبية وتكساس وويسكونسن، مما أجبر على عمليات الإجلاء والإصلاحات المكلفة.

ووجدت مراجعة أجرتها وكالة أسوشيتد برس أن السياسات الفيدرالية المتضاربة قد تعيق قدرة المسؤولين المحليين على مشاركة التفاصيل مع السكان والشركات وأصحاب العقارات الآخرين حول الأماكن التي يمكن أن تغمرها مياه الفيضانات إذا ما انهار أحد السدود. كما أن هذه الفجوة المعلوماتية نفسها قد تكلف السكان المزيد من التكاليف للتأمين ضد الفيضانات.

وقد استمرت هذه المشكلة لسنوات، على الرغم من تحذير المسؤولين الفيدراليين من آثارها.

فيما يلي بعض الخلاصات من تقرير وكالة أسوشييتد برس حول السياسات الفيدرالية المتضاربة حول الانهيارات المحتملة للسدود.

تشرف الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ على برنامج التأمين ضد الفيضانات المتاح في المجتمعات التي تتبنى لوائح إدارة السهول الفيضانية وتنفذها. تشارك ما يقرب من 22,700 حكومة محلية في البرنامج الوطني للتأمين ضد الفيضانات. واعتباراً من نهاية شهر يوليو، قدم البرنامج تغطية تأمينية بقيمة 1.3 تريليون دولار لحوالي 4.7 مليون حامل بوليصة تأمين بانخفاض حوالي مليون بوليصة تأمين منذ ذروة المشاركة في البرنامج في عام 2009.

تشرف فيما أيضًا على برنامج تطوعي يقدم خصومات على التأمين ضد الفيضانات. يقوم نظام التصنيف المجتمعي بتصنيف تدابير التخفيف من آثار الفيضانات وتدابير السلامة في المجتمع على مقياس من 1 إلى 10، حيث تعتبر الفئة 1 هي الأفضل.

يمنح تصنيف الفئة 1 سكان المجتمع المحلي خصمًا بنسبة 45% على أقساط التأمين ضد الفيضانات. ولكن ليس من السهل تحقيق ذلك. فقد حصلت حكومتان فقط من أصل 1500 حكومة محلية تشارك في نظام التصنيف المجتمعي على أعلى خصم لسكانها.

يركز أحد المجالات التي يقيّمها نظام التصنيف المجتمعي على السدود. للحصول على أعلى تصنيف، يجب أن تحتفظ المجتمعات المحلية بخرائط توضح المنازل والشركات والمرافق الحيوية التي يمكن أن تغمرها مياه الفيضانات إذا تعطل أحد السدود وأن تقدم توعية عامة حول المخاطر المحتملة. وقد حصلت أربعة مجتمعات فقط على مستوى البلاد على أي تقدير لجهودها المحلية فيما يتعلق باحتمالية انهيار السدود.

أحد أسباب تأهل عدد قليل جدًا من المجتمعات المحلية للحصول على أعلى خصومات التأمين ضد الفيضانات هو أن بعض الوكالات الفيدرالية حظرت نشر خرائط الغمر للسدود التي تمتلكها أو تنظمها.

بعد هجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية، تذرعت بعض الوكالات الفيدرالية بأسباب تتعلق بالأمن القومي بينما رفضت الإفصاح عن معلومات معينة حول السدود. فقد كانوا يخشون أن تصبح السدود أهدافًا إذا علم الإرهابيون بإمكانية تسببها في فيضانات مدمرة.

ويمتلك مكتب الاستصلاح 430 سداً في غرب الولايات المتحدة، بما في ذلك بعض أكبر المنشآت في البلاد. لكنه اشترط اتفاقيات عدم الإفصاح عند مشاركة خرائط غمر السدود وخطط العمل في حالات الطوارئ مع المسؤولين المحليين. وقد منع ذلك المسؤولين من مشاركة معلومات محددة حول مخاطر انهيار السدود مع السكان الذين قد تغمرهم المياه.

تصنف اللجنة الفيدرالية لتنظيم الطاقة، التي تنظم حوالي 1800 سد منتج للطاقة، خرائط غمر السدود على أنها معلومات بنية تحتية حرجة "يمكن أن تكون مفيدة لشخص يخطط لهجوم" وتطلب من أولئك الذين يتلقون مثل هذه المعلومات التوقيع على اتفاقيات عدم الإفصاح. لكن لا يمكن للجنة التنظيمية الفيدرالية للطاقة المتجددة منع مالك السد من مشاركة المعلومات بشكل مستقل.

تُظهر السجلات التي حصلت عليها وكالة أسوشييتد برس أن مسؤول خدمات الطوارئ في كاليفورنيا أثار مخاوف بشأن السياسات خلال اجتماع عقد في يناير 2020 للمجلس الوطني لمراجعة سلامة السدود التابع للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ.

وقال إن "إجراءات مشاركة معلومات السدود الفيدرالية تكلف المجتمعات المحلية وأموال أصحاب المنازل، وربما حياة المواطنين"، وفقًا لمحضر الاجتماع الذي تم إصداره لوكالة أسوشييتد برس هذا الصيف، بعد ما يقرب من عامين ونصف العام من تقديم المنظمة الإخبارية طلبًا بموجب قانون حرية المعلومات إلى الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ.

ردًا على أسئلة من وكالة أسوشييتد برس، قال مكتب الاستصلاح إنه يقوم بمراجعة سياساته وسيبدأ في السماح للمجتمعات المحلية بمشاركة المعلومات علنًا حول مناطق غمر السدود، بما في ذلك أوقات انتقال موجات الفيضانات المحتملة وأعماق الفيضانات ومددها. قال المكتب إن التغييرات ستبدأ في عام 2025، ولكن قد يستغرق الأمر أكثر من ثماني سنوات لإكمالها لجميع سدوده.

منذ اجتماع عام 2020، أصبح سلاح المهندسين بالجيش الأمريكي أكثر شفافية بشأن مخاطر الفيضانات من سدوده. بدأ الفيلق في نشر خرائط غمر السدود على الإنترنت في أواخر عام 2021 بعد أن قرر أن نشر المعلومات "أكثر فائدة للجمهور من أي خطر إساءة استخدام".

تدرس الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ الفيدرالية التغييرات المحتملة على نظام التصنيف المجتمعي للتأمين ضد الفيضانات. سعت الوكالة إلى الحصول على مدخلات عامة في عام 2021 حول طرق تجديد النظام لتحفيز المجتمعات بشكل أفضل للحد من مخاطر الفيضانات. وسلط العديد من المعلقين الضوء على الصعوبات في الحصول على الائتمان لمبادرات سلامة السدود، بما في ذلك إحجام بعض الوكالات الفيدرالية عن مشاركة المعلومات المتعلقة بمناطق الغمر الناتجة عن انهيار السدود.

لم ينتج عن تلك المراجعة أي شيء فوري. هذا الصيف، فتحت الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ الفيدرالية مرة أخرى فترة تعليق عام حول التغييرات المحتملة على نظام التصنيف المجتمعي. يمكن للناس تقديم اقتراحات حتى 9 سبتمبر. لكن الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ الفيدرالية لا تتوقع إجراء أي تغييرات حتى عام 2026.