المساعدات الأمريكية لأوكرانيا: التأثير على أصول روسيا

حزمة المساعدات الأمريكية وتأثيرها على الأصول الروسية

حزمة المساعدات الأمريكية الكبيرة لأوكرانيا وحلفاء آخرين التي وقعها الرئيس جو بايدن يوم الأربعاء تسمح أيضًا للإدارة الأمريكية بالاستيلاء على أصول الدولة الروسية الموجودة في الولايات المتحدة واستخدامها لصالح كييف.

وقد يعني ذلك تقديم مساعدة أخرى بقيمة 5 مليارات دولار لأوكرانيا، قادمة من ممتلكات البنك المركزي الروسي التي تم تجميدها بالفعل في الولايات المتحدة. سيتم تنفيذ عمليات الحجز بموجب أحكام قانون إعادة بناء الازدهار الاقتصادي والفرص للأوكرانيين، والذي تم إدراجه في مشروع قانون المساعدات.

ولكن من غير المحتمل أن تقوم الولايات المتحدة بمصادرة الأصول دون موافقة الأعضاء الآخرين في مجموعة الدول السبع والاتحاد الأوروبي.

ما الفرق بين التجميد والحجز للأصول؟

قامت الولايات المتحدة وحلفاؤها على الفور بتجميد 300 مليار دولار من الأرصدة الروسية في الخارج في بداية غزو موسكو لأوكرانيا. وقد ظلت تلك الأموال غير مستغلة - معظمها في دول الاتحاد الأوروبي - مع استمرار الحرب. لكن ما يقرب من 5 مليارات دولار منها موجودة في الولايات المتحدة.

الأصول المجمدة مجمدة ولا يمكن لموسكو الوصول إليها - لكنها لا تزال ملكًا لروسيا. وبينما يمكن للحكومات عمومًا تجميد الممتلكات دون صعوبة، فإن تحويل تلك الممتلكات إلى أصول مصادرة يمكن بيعها لصالح أوكرانيا يتطلب طبقة إضافية من الإجراءات القضائية، بما في ذلك الأساس القانوني والفصل في محكمة.

وعلى مدار أكثر من عام، ناقش مسؤولون من عدة دول قانونية مصادرة الأموال وإرسالها إلى أوكرانيا.

يتطلب القانون الأمريكي الجديد من الرئيس ووزارة الخزانة البدء في تحديد مكان الأصول الروسية في الولايات المتحدة في غضون 90 يومًا وتقديم تقرير إلى الكونجرس في غضون 180 يومًا. وبعد مرور شهر من تلك الفترة، سيُسمح للرئيس بـ"حجز أو مصادرة أو نقل أو توريث" أي أصول سيادية للدولة الروسية، بما في ذلك أي فوائد، داخل الولايات القضائية الأمريكية.

ما مدى سرعة تنفيذ الحجز؟

لكن الولايات المتحدة ترغب في مواصلة التشاور مع الحلفاء العالميين والعمل معًا، الأمر الذي من المرجح أن يبطئ العملية.

وقال مستشار الأمن القومي جيك سوليفان يوم الأربعاء إن القضية ستكون موضوعًا مهمًا عندما يجتمع قادة دول مجموعة السبع في إيطاليا في يونيو، مضيفًا أن "الوضع المثالي هو أن نتحرك جميعًا معًا".

أُعطي بايدن مهلة لتحديد كيفية إنفاق الأموال لصالح أوكرانيا - ولكن يجب عليه التشاور مع أعضاء مجموعة السبع الآخرين قبل التصرف.

وينص التشريع على أن "أي جهد من جانب الولايات المتحدة لمصادرة الأصول السيادية الروسية وإعادة توظيفها" يجب أن يتم بالتعاون مع الحلفاء الدوليين، بما في ذلك مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي المكون من 27 عضوًا ودول أخرى كجزء من جهد منسق.

كيف ستستخدم الولايات المتحدة الأموال المحجوزة؟

وقد قال صانعو السياسات، بمن فيهم وزيرة الخزانة جانيت يلين، إن الولايات المتحدة لن تتحرك على الأرجح دون دعم حلفاء مجموعة السبع.

وقالت يلين بعد تمرير مشروع القانون إن "الكونجرس اتخذ خطوة مهمة في هذا الجهد بتمرير قانون إعادة الإقراض، وسأواصل المناقشات المكثفة مع شركائنا في مجموعة السبع في الأسابيع المقبلة بشأن مسار جماعي للمضي قدمًا".

بدأ الاتحاد الأوروبي بالفعل في تخصيص الأرباح غير المتوقعة الناتجة عن أصول البنك المركزي الروسي المجمدة. ويقدر التكتل أن الفائدة على تلك الأموال يمكن أن توفر حوالي 3 مليارات يورو (3.3 مليار دولار) كل عام.

"لن يكون الروس سعداء للغاية. المبلغ المالي، 3 مليارات يورو سنويًا، ليس استثنائيًا، لكنه ليس ضئيلًا"، كما قال جوزيب بوريل منسق السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي للصحفيين في مارس.

ومع ذلك، فقد أعرب بعض القادة الأوروبيين عن ترددهم بشأن المضي قدمًا في خطة الاستيلاء رسميًا على أصول روسيا في أوروبا.

هل ستقوم أوروبا بمصادرة الأصول الروسية أيضًا؟

وقالت رئيسة البنك المركزي الأوروبي كريستين لاجارد في حدث لمجلس العلاقات الخارجية في وقت سابق من هذا الشهر إن مصادرة الأصول الروسية "أمر يجب النظر فيه بعناية فائقة" ويمكن أن "يبدأ في كسر النظام القانوني الدولي".

يقول منتقدو قانون ريبو إن تسليح التمويل العالمي ضد روسيا يمكن أن يضر بمكانة الدولار الأمريكي كعملة مهيمنة في العالم.

إن مصادرة أصول روسيا قد يدفع دولاً مثل الصين - أكبر حائز لسندات الخزانة الأمريكية - إلى تحديد أنه ليس من الآمن الاحتفاظ باحتياطياتها بالدولار الأمريكي.

وقد انتقدت مؤسسة التراث المحافظة مصادرة الأصول الروسية لأنها من بين أمور أخرى تقوض النظام المالي العالمي المقوم بالدولار، قائلةً "إن ذلك سيعرض الاقتصاد الهش بالفعل لعواقب ومخاطر غير مقصودة غير مستعدة لها الولايات المتحدة."

وقد حذرت السلطات الروسية من أن القانون الجديد سيقوض النظام المالي العالمي.

ما هي المخاطر المحتملة لمصادرة الأصول؟