تراجع العقوبات الأمريكية وتأثيره على الضفة الغربية

عنف المستوطنين الإسرائيليين وتأثيره على السياسة الأمريكية

في اليوم الأول لتوليه منصبه، أنهى الرئيس دونالد ترامب أول برنامج عقوبات أمريكي على الإطلاق مصمم خصيصًا للتصدي للانتهاكات الإسرائيلية في الضفة الغربية المحتلة.

تقييم دور إدارة بايدن في تقويض العقوبات

أثارت هذه الخطوة إشادة متوقعة من الفصائل القومية المتطرفة والمتشددة في إسرائيل، وإدانة من المراقبين في جميع أنحاء العالم. ولكن بعد مرور عام على إصدار الرئيس السابق جو بايدن أمرًا تنفيذيًا لإطلاق البرنامج، من المهم تقييم دور إدارته في تقويضه.

الأمر التنفيذي： خطوة جريئة أم تراجع سياسي؟

كان الأمر التنفيذي الذي أصدره بايدن خطوة جريئة، حيث أعطى وزناً ملموساً لعقود من أهداف السياسة الخارجية الأمريكية من خلال السماح بفرض عقوبات محددة الأهداف ضد الأفراد والكيانات المسؤولة عن الأنشطة المزعزعة للاستقرار في الضفة الغربية المحتلة.

فللمرة الأولى، واجهت سياسة العقوبات الأمريكية الجهات الفاعلة الإسرائيلية المتواطئة في التوسع الاستيطاني وعنف المستوطنين ونزع ملكية الفلسطينيين.

تفكك برنامج العقوبات： الأسباب والنتائج

لكن سرعان ما طغى الخجل السياسي وفشل الإرادة التنفيذية على العرض الأولي الذي أبدته إدارة بايدن في البداية. وقد أدى هذا التراجع إلى تراجع العقوبات المفروضة على الضفة الغربية، مما حوّلها من أداة فعالة في السياسة الخارجية إلى مجرد ضربة خاطفة.

بدأ تفكك البرنامج في آذار/مارس الماضي، عندما أصدرت وزارة الخزانة الأمريكية رسالة توجيهية إلى بنك إسرائيل بدت كما لو أنها كُتبت من قبل وزير المالية الإسرائيلي بتسلئيل سموتريتش أو المقربين المتطرفين المقربين منه.

لحظة محورية في السياسة الأمريكية

وفي أعقاب حملة ضغط، شوهت الرسالة التوجيهية الأمر التنفيذي الذي أصدره بايدن من خلال حماية الكيانات الخاضعة للعقوبات من التعطيل المالي والحد من الغموض الاستراتيجي الذي يعطي العقوبات الأمريكية تأثيرها المخيف على معاملات الأطراف الثالثة.

كما أجاز الخطاب صراحةً المعاملات التي تدعم الماشية في البؤر الاستيطانية الزراعية الخاضعة للعقوبات. هذه البؤر الاستيطانية ليست مشاريع زراعية حميدة؛ فهي، كما اعترف سموتريتش نفسه، "أداة استراتيجية ضخمة" للتوسع الإسرائيلي.

وقد كانت الرسالة في نهاية المطاف بمثابة تنازل استرضى المنتقدين وشكلت لحظة محورية: فقد أشارت إلى الفصائل المتشددة في القيادة الإسرائيلية، وحلفائهم الأمريكيين، أنه حتى أقوى أدوات السياسة الخارجية لواشنطن العقوبات الاقتصادية يمكن التلاعب بها عندما تكون أنشطتهم هي الهدف.

يقدم تقرير صحيفة واشنطن بوست تقرير عن صناعة جماعات الضغط التي تقدر بملايين الدولارات لفرض العقوبات سياقًا معبّرًا عن التفكك الهادئ لأمر بايدن التنفيذي.

فكما وجدت الكيانات الخاضعة للعقوبات والحلفاء الخليجيون طرقًا لتجاوز سياسة العقوبات الأمريكية من خلال المدافعين الذين يتقاضون أجورًا جيدة، فإن الممكّنين الأمريكيين للفصائل الأكثر تشددًا في إسرائيل الذين هم بالفعل على دراية جيدة في عمل أروقة السلطة في واشنطن كانوا بالتأكيد على بعد خطوات إلى الأمام.

وفي نظام إنفاذ "مكدس بالفعل ضد" الحيادية، كما قال كبير الاقتصاديين السابقين في شركة ماكنزي جيمس إس هنري على حد تعبيره، فإن ضغوط الحلفاء المحليين، إلى جانب الضغوط الدبلوماسية من تل أبيب، ضمنت على الأرجح التخفيف السريع للأمر التنفيذي.

ومع ذلك، وخلافًا لجهود الضغط المعتادة لفرض العقوبات والتي تؤدي في أفضل الأحوال إلى تخفيف الإنفاذ، والعزل الوقائي من العقوبات، والاستثناءات الضيقة للأفراد المدرجين في القائمة أو شطبهم منها, فإن هذه الحالة تتميز عن غيرها من الحالات التي لم يسبق لها مثيل لبرنامج عقوبات كامل تم تفريغه لم يحدث من قبل أن تعرض إطار العقوبات الأمريكية للتآكل المنهجي من الداخل، مما جعله معيبًا من الناحية الوظيفية.

وقد كشف استسلام إدارة بايدن لهذه الضغوطات عن نقص مقلق في العزم. كان هذا أكثر من مجرد فشل في إنفاذ العقوبات وتطبيقها بشكل فعال؛ فقد قوض السيادة الأمريكية وشجع أولئك الذين كان من المفترض أن تستهدفهم العقوبات.

ومن خلال الاستسلام، أضعفت الإدارة الأمريكية قدرتها على ترسيخ التحول في السياسة التي حددها الأمر التنفيذي، مما أدى إلى تآكل مصداقيتها ونزاهة برنامج العقوبات على الضفة الغربية.

فرصة ضائعة في مواجهة التوسع الإسرائيلي

لقد نقلت تصرفات بايدن رسالة واضحة مفادها أن الولايات المتحدة لن تستفيد من قوتها الاقتصادية الهائلة في التصدي الحقيقي للانتهاكات الإسرائيلية المتطرفة في سعيها للاستيلاء على الأراضي، حتى عندما تتعارض تلك الانتهاكات بشكل صارخ مع أهداف السياسة الخارجية الأمريكية المعلنة.

أهدرت هذه التنازلات فرصة حاسمة لإعطاء وزن حقيقي لعقود من السياسة الأمريكية الرسمية المعارضة للتوسع الإسرائيلي.

عندما فرض بايدن لأول مرة عقوبات على مستوطنين أفراد، جمدت البنوك الإسرائيلية كما ورد أصول المستهدفين, وهو رد فعل حصيف وحاسم مدفوع بالمخاطر القانونية ومخاطر السمعة الكبيرة المرتبطة بالتعامل مع الكيانات التي تفرض عليها الولايات المتحدة عقوبات.

تعكس مثل هذه الإجراءات، التي تعكس استقلالية البنوك الإسرائيلية عن سياسة سموتريتش المتشددة التي عادةً ما تصدر عن البنوك الأمريكية الملتزمة بالقانون الأمريكي أو البنوك الأجنبية التي تربطها علاقات عميقة بالنظام المالي الأمريكي. أظهرت هذه الخطوة فعالية العقوبات المحتملة وقدرتها على التأثير على المؤسسات الإسرائيلية.

لكن بدلًا من البناء على هذا الزخم من خلال تصعيد الاستهداف إلى الجهات الفاعلة أو الكيانات الأكبر التي تمول وتسهل استيلاء المستوطنين على الأراضي الفلسطينية، لم تكتفِ إدارة بايدن بإضعاف أداتها الأكثر فعالية، بل عملت على إضعاف أهم ما يميزها.

لطالما وصف زئيف هيفر، رئيس منظمة "أمانا" وهو الذراع التنفيذية لحركة الاستيطان الإسرائيلية, البؤر الاستيطانية بأنها "الوسيلة الرئيسية" للحركة في الاستيلاء على الأراضي وتهجير الفلسطينيين. ويبدو أن أمانا، التي فرضت عليها عقوبات من قبل كندا والمملكة المتحدة، كانت على وشك أن تواجه إجراءً مماثلًا بموجب الأمر التنفيذي لبايدن، وقد تم فرض عقوبات عليها في نهاية المطاف في تشرين الثاني/ نوفمبر الماضي.

ومع ذلك، حتى في أهم تصنيف لها، قامت إدارة بايدن على الفور بتقويض تأثيرها. ففي نفس اليوم الذي فرضت فيه الإدارة الأمريكية عقوبات على شركة أمانة، أصدرت ترخيصًا عامًا يسمح لها بفترة تصفية انتهت في 10 يناير/كانون الثاني، مما أدى فعليًا إلى إضعاف عواقب التصنيف.

ومن خلال قصر آثار العقوبات على فترة أسبوعين فقط, حيث قامت إدارة ترامب بشطب أمانة، إلى جانب جميع الشركات الأخرى المدرجة على القائمة عند توليها السلطة الشهر الماضي قلصت الإدارة الأمريكية من أثر الإدراج إلى أكثر من مجرد لفتة رمزية.

المساءلة العالمية： من يتحمل المسؤولية؟

والآن، تقع مسؤولية معالجة الأزمة في الضفة الغربية المحتلة على عاتق إدارة ترامب للسنوات الأربع المقبلة, على الرغم من أن اتخاذ إجراءات لاحقة يبدو غير محتمل في الوقت الحالي.

لقد أتاح أمر بايدن بفرض العقوبات، على الرغم من جميع أوجه القصور فيه، فرصة نادرة لإعادة تشكيل السياسة الخارجية الأمريكية بشأن إسرائيل وفلسطين، لكن إدارته فشلت في الالتزام الكامل بهذا المسار. قد يختار ترامب، الذي أظهر مثابرة في تأمين وقف إطلاق النار في غزة الذي فشل بايدن في تحقيقه لمدة 15 شهرًا، أن يعالج الأزمة المتفاقمة في الضفة الغربية بعزيمة مماثلة، إذا ما اتجهت إدارته إلى مواجهة عنف المستوطنين وطموحات المتطرفين التي تهدد السلام والاستقرار الإقليميين.

في حين أن الولايات المتحدة تمارس احتكارًا فريدًا للعقوبات التي تتجاوز حدودها الإقليمية، لا يزال بإمكان القوى العالمية الأخرى إحداث تأثير كبير من خلال حرمان الكيانات الإسرائيلية المسيئة من الوصول إلى أسواقها وأنظمتها المالية.

وفي ظل حماية إسرائيل من المساءلة العالمية وعدم تحرك واشنطن، فإن الطموحات المتطرفة قد تتكشف دون رادع, ليس فقط على حساب أرواح الفلسطينيين وحقوقهم، بل أيضًا على حساب مصالح الولايات المتحدة وحلفائها. وقد يؤدي ذلك إلى تأجيج العنف، وتقويض احتمالات حل الدولتين، وتوتير التحالفات مع الدول العربية.

لقد كشف فشل إدارة بايدن في متابعة الأمر التنفيذي الذي أصدرته عن مدى هشاشة برامج العقوبات وعدم فعاليتها دون التزام تنفيذي ثابت.

وبما أن الخطاب الصادر عن المعينين في إدارة ترامب يشير إلى عودة وشيكة إلى سياسته في ولايته الأولى المتمثلة في التخلي عن الضفة الغربية للتطهير العرقي والضم، يجب على المجتمع الدولي أن يتدخل، لضمان أن يواجه أولئك الذين يدفعون بالسياسات التوسعية ونزع ملكية المدنيين الفلسطينيين عواقب ذات مغزى.

فبدون قيادة حاسمة، سوف يسود الإفلات من العقاب، مما يعمق عدم الاستقرار ويزيد من تعتيم آفاق السلام العادل والدائم.