التعريفات الجمركية وأثرها على الاقتصاد الأمريكي

في الأيام الأولى للكساد العظيم، اعتقد النائب ويليس هاولي، وهو جمهوري من ولاية أوريغون، والسيناتور الجمهوري من ولاية يوتا ريد سموت أنهما توصلا إلى طريقة لحماية المزارعين والمصنعين الأمريكيين من المنافسة الأجنبية: التعريفات الجمركية.

وقع الرئيس هربرت هوفر على قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية في عام 1930، حتى عندما حذر العديد من الاقتصاديين من أن الرسوم الجمركية ستؤدي إلى فرض تعريفات انتقامية من الدول الأخرى، وهو ما حدث بالضبط. غرق الاقتصاد الأمريكي في أزمة مالية مدمرة لم يخرج منها حتى الحرب العالمية الثانية.

ينظر معظم المؤرخين إلى سموت-هاولي على أنه خطأ جعل المناخ الاقتصادي السيئ أسوأ بكثير. لكن التعريفات الجمركية لها بطل جديد في الرئيس دونالد ترامب.

مثل ترامب، تم انتخاب هوفر إلى حد كبير بسبب فطنته في مجال الأعمال. فقد كان مهندساً دولياً في مجال التعدين ومتمولاً وإنسانياً، وتولى منصبه في عام 1929 كمدير تنفيذي نشيط، حريصاً على تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص واستخدام أدوات الحكومة لتعزيز النمو الاقتصادي.

وقد أعلن في خطاب تنصيبه "لا يمكن لأي شخص أن يكون ثرياً فحسب، بل يجب أن يكون ثرياً" قبل أن يعقد جلسة خاصة للكونغرس لحماية المزارعين الأمريكيين بشكل أفضل من خلال "تغييرات محدودة في التعريفة الجمركية."

وبدلاً من ذلك، حصل الرئيس الحادي والثلاثون على الكساد العظيم.

ويجادل ترامب، الذي يدافع الآن عن تعريفاته الجمركية الكاسحة التي أدت إلى تدهور الأسواق العالمية، بأن الولايات المتحدة تأسست على ضرائب استيراد باهظة على السلع الواردة من الخارج.

ويقول الرئيس إن البلاد بدأت بالتخلي عنها عندما أنشأت ضريبة الدخل الفيدرالية في عام 1913. ثم، "في عام 1929، انتهى كل شيء فجأة مع الكساد الكبير. وما كان ذلك ليحدث أبدًا لو أنهم بقوا على سياسة التعريفة الجمركية"، كما قال ترامب في إعلانه عن خطته للتعريفة الجمركية الأسبوع الماضي.

وأضاف في إشارة إلى قانون سموت-هاولي: "لقد حاولوا إعادة التعريفات الجمركية لإنقاذ بلدنا، لكنها ذهبت. لقد اختفت. كان الأوان قد فات. لم يكن بالإمكان فعل شيء - استغرق الأمر سنوات وسنوات للخروج من ذلك الكساد."

ومع ذلك، فإن تاريخ أمريكا من التعريفات الجمركية المرتفعة استمر في الواقع بعد عام 1913، ومع ذلك، فإن ما قاله ترامب عن سبب الكساد الكبير - ورد واشنطن في عهد هوفر عليه - لا يعكس ما حدث بالفعل.

قال غاري ريتشاردسون، أستاذ الاقتصاد في جامعة كاليفورنيا في إيرفين، إن الولايات المتحدة حافظت لفترة طويلة على التعريفات الجمركية المرتفعة "ساعدت في تحويل الصناعة هنا. لكننا تخلصنا منها لأننا، بصفتنا البلد الذي كان في طليعة التكنولوجيا، لم نعتقد أنها كانت مفيدة."

"وقال ريتشاردسون، وهو أيضًا مؤرخ سابق في النظام الاحتياطي الفيدرالي: "عندما كنا في أقوى حالاتنا، بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة، فرضنا نظام تعريفة جمركية منخفضة على معظم دول العالم لأننا اعتقدنا أن ذلك كان في صالحنا. "والآن، نحن نعود إلى شيء آخر."

يعود تاريخ التعريفات الجمركية إلى عام 1789

وقّع جورج واشنطن على قانون التعريفة الجمركية لعام 1789، وهو أول تشريع رئيسي وافق عليه الكونجرس، والذي فرض ضريبة بنسبة 5% على العديد من السلع المستوردة إلى الولايات المتحدة. ومع عدم وجود ضريبة دخل فيدرالية، كانت السياسة تهدف إلى إيجاد مصادر دخل للحكومة وفي الوقت نفسه حماية المنتجين الأمريكيين من المنافسة الأجنبية.

بعد حرب عام 1812 التي عطلت تجارة الولايات المتحدة مع بريطانيا العظمى، وافقت الولايات المتحدة على المزيد من التعريفات الجمركية في عام 1817 بهدف حماية التصنيع المحلي من الواردات الأرخص المحتملة، وخاصة المنسوجات.

وظلت التعريفات الجمركية المرتفعة قائمة لعقود من الزمن، خاصة مع سعي الحكومة لزيادة إيراداتها وسداد الديون التي تكبدتها خلال الحرب الأهلية.

وقد رفع قانون التعريفة الجمركية لعام 1890 الضرائب إلى 49.5% على أكثر من 1500 سلعة. وكان بطل هذه الخطوة هو "نابليون الحمائية"، ويليام ماكينلي، وهو عضو جمهوري في الكونجرس عن ولاية أوهايو، والذي انتُخب رئيسًا في عام 1896 وأحد أبطال ترامب.

لكن تلك الخطوة تسببت في ارتفاع الأسعار وانهيار الاقتصاد الأمريكي. وتفاقم الأمر بعد ذعر عام 1893، عندما وصلت نسبة البطالة إلى 25%. وقد أشار المؤرخون إلى تلك الفترة باسم "الكساد العظيم" حتى حل محله الكساد العظيم الفعلي.

حلت ضريبة الدخل محل التعريفات الجمركية

لم تصبح ضريبة الدخل الوطنية دائمة حتى أقر الكونجرس التعديل السادس عشر في عام 1909، وتم التصديق عليه بعد أربع سنوات. وعلى الرغم مما يقترحه ترامب، فإن ما تلا ذلك كان نموًا اقتصاديًا مستمرًا - مدعومًا بالتقدم التكنولوجي مثل الهاتف وزيادة الإنفاق الاستهلاكي بعد الحرب العالمية الأولى.

وساعدت طفرة البناء وزيادة الإنتاج الصناعي - خاصة بالنسبة للسلع الاستهلاكية التي شملت السيارات - في إشعال شرارة "العشرينات الصاخبة". فقد ارتفع مؤشر داو جونز الصناعي ستة أضعاف - ارتفع من 63 نقطة في أغسطس 1921 إلى ما يقرب من 400 نقطة في سبتمبر 1929.

كانت تلك الفترة هي حقبة الحظر وعصر الجاز، وهي فترة التحضر حتى مع بقاء الزراعة محركًا اقتصاديًا رئيسيًا. كانت ظروف العمل سيئة في كثير من الأحيان، لكن مستوى المعيشة ارتفع بالنسبة للطبقة الوسطى التي تمتعت بابتكارات مثل الراديو والغسالات.

كما استمرت سياسة التعريفة الجمركية المرتفعة، حيث وافق الكونجرس على قانون فوردني-ماكمبر لعام 1922، الذي رفع الرسوم الجمركية إلى أعلى مستوياتها في تاريخ الولايات المتحدة على العديد من السلع المستوردة في محاولة لتعزيز التصنيع المحلي. وقد أدى ذلك إلى فرض رسوم جمركية انتقامية من الشركاء التجاريين الرئيسيين للولايات المتحدة - وهو ما يعكس ردود فعل الصين ودول أخرى في الوقت الحاضر على الرسوم الجديدة التي فرضها ترامب.

"الثلاثاء الأسود" والكساد العظيم

بدأ الاقتصاد في التباطؤ عندما رفع بنك الاحتياطي الفيدرالي أسعار الفائدة في عام 1928 والعام التالي.

وكانت الفكرة في الغالب تخفيف فقاعة سوق الأسهم عن طريق تقليل الإقراض للوسطاء أو الشركات التي تشتري الأسهم. ولكن ذلك أدى إلى ارتفاع أسعار الفائدة في بريطانيا وألمانيا، مما ساعد على تباطؤ الإنفاق الاستهلاكي والإنتاج العالمي، وبدأ الركود في الولايات المتحدة في صيف عام 1929.

بدأ الكساد الكبير مع "الثلاثاء الأسود" في 29 أكتوبر 1929، عندما تسببت موجة بيعية مذعورة في انهيار سوق الأسهم، مما أدى إلى القضاء على آلاف المستثمرين الذين اقترضوا بكثافة. ومع انخفاض الطلب الاستهلاكي، قامت شركات التصنيع بتسريح العمال وتعطيل المصانع.

وفي السنوات اللاحقة، وصل معدل البطالة في الولايات المتحدة إلى 25%، بينما انخفض الناتج الاقتصادي بنسبة 30% تقريبًا. كان هناك الآلاف من حالات فشل البنوك وإغلاق الأعمال التجارية على نطاق واسع، بينما فقد ملايين الأمريكيين منازلهم.

سموت-هاولي

بثروته العصامية وتعاطفه العالمي، شكل هوفر شخصية مختلفة تمامًا عن ترامب.

كان هوفر يتيمًا وهو في التاسعة من عمره، وقاد جهود الإغاثة الغذائية الإنسانية في الحرب العالمية الأولى أثناء إقامته في لندن. كما شغل منصب وزير التجارة قبل أن يترشح للرئاسة. كان ديناميكيًا مع مجموعات صغيرة ولكنه كان متحفظًا في الأماكن العامة.

"قال ديفيد هاميلتون، أستاذ التاريخ في جامعة كنتاكي: "لا يوجد مسرح لهربرت هوفر.

وفي محاولة منه للوفاء بوعده الانتخابي بحماية المزارعين، دفع هوفر الكونغرس من أجل زيادة التعريفات الزراعية. ولكن كان الهدف الرئيسي هو تشجيع المزارعين على إنتاج أنواع جديدة من المحاصيل، ولم يكن هوفر يرى أن التعريفات الجمركية الأمريكية الأكثر حدة تتعارض مع التجارة العالمية، كما قال هاملتون.

قال هاميلتون مؤلف كتاب "من اليوم الجديد إلى الصفقة الجديدة: سياسة الزراعة الأمريكية من هوفر إلى روزفلت، 1928-1933": "لم يكن هوفر يستخدم التجارة كسلاح بالطريقة التي نراها اليوم."

سعى هاولي، رئيس لجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب، في الأصل إلى حماية الزراعة. لكن مشروع القانون النهائي ذهب إلى أبعد من ذلك بكثير، باستخدام التعريفات الجمركية العالية لحماية التصنيع. وقد أقره مجلس النواب في مايو 1929.

وساعد سموت، الذي ترأس اللجنة المالية في مجلس الشيوخ، في الإشراف على إقراره هناك في مارس 1930. وأجاز الكونجرس أخيرًا التشريع المعدل الذي أصبح قانون سموت-هاولي للتعريفة الجمركية في يونيو من ذلك العام.

كان هوفر في حيرة من أمره، خاصة بعد أن وقع أكثر من 1,000 خبير اقتصادي أمريكي على خطاب يحث على استخدام حق النقض. ولكنه وقّع على القانون قائلاً في بيان له: "لم يتم سن قانون تعريفة جمركية على الإطلاق، ولن يتم سنه على الإطلاق، في ظل النظام الحالي الذي سيكون مثاليًا."

وهذا كله يختلف عن رجل الأعمال الآخر الذي تحول إلى رئيس، ترامب، الذي نشأ ثريًا وكان قطبًا عقاريًا ونجمًا في تلفزيون الواقع ولم يسبق له أن عمل في الحكومة قبل فوزه بالرئاسة لأول مرة في عام 2016.

ولطالما دافع ترامب عن الرسوم الجمركية كوسيلة لحماية الاقتصاد والتصنيع في الولايات المتحدة على حساب شركائها التجاريين العالميين. وقد تجاوز الكونغرس الذي يحتمل أن يعدل نطاق أهداف سياسته من خلال إعلان "حالة طوارئ اقتصادية" لفرض الرسوم الجمركية من جانب واحد.

وقد رفع سموت-هاولي التعريفات الجمركية على الواردات بمعدل 20% على آلاف السلع، مما دفع العديد من كبار الشركاء التجاريين للولايات المتحدة إلى الرد بالمثل. وقال ريتشاردسون إن التعاون الدولي في القضايا غير التجارية انخفض أيضًا، بما في ذلك في المسائل الدفاعية، مما ساعد على تمهيد الطريق لصعود هتلر.

قال ريتشاردسون عن سموت-هاولي: "كانت هناك بعض الصناعات التي حققوا فيها أرباحًا". "ولكن بشكل عام، كان الناس في الولايات المتحدة والناس في جميع أنحاء العالم خاسرين."

رأى المصنعون الأمريكيون الأسواق الخارجية لبضائعهم تتبخر، كما انخفض الإنتاج والإنفاق الاستهلاكي أكثر. خسر هاولي الانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري في أوريغون عام 1932 في دائرته، وهُزم سموت في نوفمبر، حيث فاز الديمقراطي فرانكلين روزفلت على هوفر في انتخابات الرئاسة.

ظل سموت وهاولي وهوفر يدافعون إلى حد كبير عن سياسات التعريفة الجمركية في السنوات اللاحقة، وألقوا باللوم على سياسات التجارة الدولية والقوى النقدية الخارجية - بالإضافة إلى الديمقراطيين - في المشاكل الاقتصادية الأمريكية. ولم يبدأ الاقتصاد في التعافي حتى اندلاع الحرب العالمية الثانية التي زادت الطلب على إنتاج المصانع في عام 1939.

"قال هوفر في ديسمبر 1930: "لا يمكن علاج الكساد الاقتصادي عن طريق الإجراءات التشريعية أو التصريحات التنفيذية. "يجب أن تلتئم الجروح الاقتصادية من خلال عمل خلايا الجسم الاقتصادي - المنتجين والمستهلكين أنفسهم.