تحولات الطاقة في إندونيسيا وفيتنام تتعثر

وقعت إندونيسيا وفيتنام صفقات بمليارات الدولارات للتحول في مجال الطاقة في عام 2022، والتي تم الترحيب بها باعتبارها تحولات جذرية في التمويل من شأنها أن تمكن البلدين المعتمدين على الفحم من التحول إلى طاقة أنظف.

تم تمويل الصفقات، المعروفة باسم شراكات انتقال الطاقة العادلة، من قبل الدول المتقدمة لمساعدة البلدين على التخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم الملوثة بشدة والتخلي عنها واستبدالها ببدائل الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية أو الطاقة الحرارية الأرضية.

ولكن بعد مرور عامين تقريباً، يقول المنتقدون إنه لم يتم إحراز تقدم يذكر في إطار هذه الصفقات. ويقول المؤيدون إن هذا ليس تقييماً عادلاً، مجادلين بأن أصحاب المصلحة الآن يضعون سياسات جماعية لأول مرة، مما قد يجذب المزيد من التمويل، وأن المشاريع تحتاج ببساطة إلى مزيد من الوقت.

ما هي صفقات الطاقة النظيفة في إندونيسيا وفيتنام؟

فيما يلي نظرة على اتفاقيتي إندونيسيا وفيتنام في إطار برنامج التدريب الفني المشترك، والمشكلات التي تواجههما والتقدم الذي تم إحرازه.

توفر صفقة إندونيسيا أكثر من 20 مليار دولار للتخلص التدريجي المبكر من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم والتقاعد المبكر منها وتطوير مصادر الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية أو الطاقة الحرارية الأرضية. كما أنها تتحرك لتعزيز سلاسل إمدادات الطاقة المتجددة في البلاد على مدى السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة.

يتم حاليًا تلبية جميع احتياجات إندونيسيا من الطاقة تقريبًا عن طريق الوقود الأحفوري، حيث يأتي 60% منها من الفحم شديد التلوث. في عام 2021، شملت انبعاثات قطاع الطاقة في إندونيسيا حوالي 600 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون، وهي تاسع أعلى نسبة في العالم، وفقًا لوكالة الطاقة الدولية. ومن المتوقع أن يؤدي النمو السكاني والاقتصادي إلى مضاعفة استهلاك الطاقة ثلاث مرات بحلول عام 2050.

العقبات التي تواجه تقدم صفقات الطاقة

وقد وقّعت فيتنام اتفاقها الذي تبلغ قيمته 15.5 مليار دولار في ديسمبر 2022، بهدف الحصول على ما يقرب من نصف الطاقة الكهربائية في البلاد من مصادر نظيفة بحلول عام 2030. ويتطلب جزء كبير من ذلك أن تقوم فيتنام بتطوير البنية التحتية للطاقة لمواكبة النمو السريع لإنتاج الطاقة المتجددة في البلاد.

وقد ولّدت فيتنام أكثر من 10% من الكهرباء من الطاقة الشمسية في النصف الأول من عام 2022، وهي قفزة هائلة مقارنةً بعدم توليدها أي شيء في عام 2018.

قال غرانت هوبر، مستشار معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي، وهو منظمة أمريكية غير ربحية، إن الحزم المالية الكبيرة ركزت على التحولات في مجال الطاقة النظيفة، ولكن لم تكن هناك مبادئ توجيهية لتنفيذ الصفقات.

وقال: "اتضح أن هذا أمر صعب حقًا لأن هناك الكثير من العناصر الاجتماعية والسياسية والاقتصادية... التي يجب اكتشافها".

كانت الدولة الوحيدة التي كان لديها برنامج نقل الطاقة الكهربائية المشترك قبل إندونيسيا هي جنوب أفريقيا، وقد شابت برنامجها أيضاً مشاكل في التمويل.

في نوفمبر 2023، حاولت إندونيسيا وفيتنام معالجة هذه المشكلة من خلال تحديد حجم التمويل المطلوب والمشاريع التي يجب إنفاقه عليها. وقد أدرجت كل من خطة إندونيسيا الشاملة للاستثمار والسياسات وخطة فيتنام لتعبئة الموارد 400 مشروع محتمل لكل منهما. ومن المتوقع نشر نسخة محدثة من خطة إندونيسيا هذا العام.

وقد أعطت فيتنام الأولوية لشبكتها الكهربائية ومرافق تخزين الطاقة في الوقت الذي تمهد فيه لبناء طاقة الرياح البحرية. لكن لا هذه الخطط ولا خطتها الوطنية السابقة للكهرباء أجابت على السؤال الكبير المتعلق بكيفية إقناع مشغلي محطات الطاقة الجديدة نسبياً التي تعمل بالفحم في فيتنام بإحالتها إلى التقاعد - أو كيف سيتم تعويضهم عن ذلك.

المخاوف من الاعتماد على الديون

لم تستجب الحكومة الفيتنامية وراشمات كايم الدين، الذي يرأس فرقة العمل الوطنية لتحويل الطاقة في إندونيسيا، لطلبات وكالة أسوشيتد برس للتعليق على ذلك.

إن التمويل المتعهد به لبرنامج التحول المشترك للطاقة هو جزء بسيط مما تحتاجه الدول. وتقول إندونيسيا إنها تحتاج إلى أكثر من 97 مليار دولار وفيتنام حوالي 134 مليار دولار لتحقيق أهدافهما لعام 2030.

كما أن مصدر التمويل أثار المخاوف أيضًا. فمن المتوقع أن يتم أخذ ما لا يقل عن 96% على الأقل كديون، والباقي كمنح وفقًا لمركز آسيان للطاقة، وهي منظمة حكومية دولية تستعرض مصالح الطاقة في جنوب شرق آسيا.

وقد انتقدت الدول الفقيرة استخدام القروض لتمويل المناخ. ويقولون إن الديون تمنعهم من التكيف بسرعة مع التأثيرات المناخية، على الرغم من أن الدول الغنية كانت تاريخياً هي الأكثر انبعاثاً للغازات المسببة للاحتباس الحراري.

وكتب باحثون في مشروع تغير المناخ والطاقة التابع لرابطة دول جنوب شرق آسيا "تواجه إندونيسيا وفيتنام مخاطر مماثلة فيما يتعلق بقدرتها على سداد هذه الديون والآثار اللاحقة على نسب الدين إلى الدخل والصحة المالية الوطنية".

وقال فابي توميوا من معهد إصلاح الخدمات الأساسية، وهو مركز أبحاث إندونيسي يركز على سياسات الطاقة واللوائح التنظيمية. وقال إن هذا هو السبب في أن المشاريع تأخذ وقتها في تحديد مقدار الأموال التي تحتاجها وأفضل السبل للحصول عليها.

ويقول الخبراء إن الحكومات الوطنية والمؤسسات المالية واجهت تأخيرات في مطابقة التمويل المتاح مع المشاريع الجاهزة للبدء.

وقال تيزا مافيرا، مدير مبادرة سياسة المناخ في إندونيسيا، إن المستثمرين الأجانب توقعوا "مشاريع جاهزة للبدء" وكانت إندونيسيا تأمل في الحصول على تمويل بشروط أوضح. "ببساطة لم يكن الأمر كذلك."

تحولات السياسة نحو الطاقة النظيفة

يواجه إصلاح السياسة في فيتنام تحديات تتراوح بين البيروقراطية الحذرة غير الراغبة في اتخاذ القرارات وإنفاق الأموال وسط حملة مستمرة لمكافحة الكسب غير المشروع والتوتر الداخلي داخل الحزب الشيوعي، وفقًا لدبلوماسيين غربيين. ويصر الحزب الشيوعي الفيتنامي أيضًا على أن تظل أسعار الكهرباء منخفضة على الرغم من تكبد مرفق الدولة خسائر.

وقد عالجت التغييرات الأخيرة في السياسة بعض هذه التحديات، بما في ذلك الانتهاء من خط نقل يبلغ طوله 500 كيلومتر (310 أميال) بتكلفة 884 مليون دولار من وسط فيتنام إلى المقاطعات الشمالية في حوالي ستة أشهر، ومرسوم يسمح للمصانع بشراء الكهرباء مباشرة من منتجي طاقة الرياح والطاقة الشمسية، وقانون جديد تجري صياغته للطاقة الشمسية على أسطح المنازل.

وقال سانديب باي، مدير مركز أبحاث الطاقة متعدد الجنسيات "سوانيتي جلوبال" إن هذه الصفقات يمكن أن تكون نموذجاً لدول أخرى. لكن التمويل المحدود المقدم في الغالب من خلال القروض قد يثني الدول الكبرى الأخرى المعتمدة على الوقود الأحفوري عن توقيع صفقات مماثلة.

وقال: "إلى أن يكون هناك أموال فعلية على الطاولة وترى دول أخرى نجاحًا حقيقيًا في البلدان الأولى في برنامج جتب، سيكون من الصعب على الآخرين... التوقيع على هذه الصفقات".