كيف تُحَرف ألمانيا القانون الدولي لاستمرار بيع الأسلحة لإسرائيل

نفى المستشار الألماني أولاف شولتس في خطاب ألقاه مؤخرًا في البوندستاغ بمناسبة ذكرى 7 أكتوبر 2023، أن تكون بلاده قد قررت وقف توريد الأسلحة إلى إسرائيل.

فقد قامت جمهورية ألمانيا الاتحادية بمثل هذه الصادرات وستواصل القيام بذلك، وكما تُظهر البيانات التي نشرتها الحكومة الألمانية، كان هناك حظر فعلي على تصدير الأسلحة الحربية في الفترة ما بين مارس/آذار وأغسطس/آب 2024.

يكشف التناقض بين الموقف العلني والممارسة الفعلية عن أمرين بشأن سياسة توريد الأسلحة الألمانية.

أولاً، تفترض الحكومة الألمانية نفسها أن إسرائيل تخرق القانون الإنساني الدولي في غزة واتخذت الاحتياطات اللازمة لتجنب المسؤولية القانونية.

ثانياً، النقاش الدائر حول شرعية تصدير الأسلحة في ألمانيا مدفوع بالسياسة الداخلية وليس بالالتزامات بموجب القانون الدولي أو اعتبارات ديناميكيات الصراع.

فقد أصبحت عمليات تسليم الأسلحة اختبارًا لالتزام الأحزاب السياسية بأسباب الدولة في ألمانيا، أي الدعم غير المشروط إلى حد ما للدولة الإسرائيلية باسم أمنها.

إلا أن مسألة تصدير الأسلحة تكشف في الوقت نفسه عن التوتر الذي لا يمكن حله بين سبب الدولة هذا والتزامات ألمانيا القانونية.

حظر شبه تصدير

إن تصريح شولتس حول استمرار إمدادات الأسلحة ليس خاطئاً من الناحية الواقعية ولكنه مضلل. فقد ارتفع حجم تراخيص التصدير الألمانية للمعدات العسكرية بشكل حاد بعد 7 أكتوبر.

ففي عام 2023، زادت صادرات الأسلحة الموافق عليها إلى إسرائيل عشرة أضعاف مقارنة بالعام السابق، وتم منح أكثر من 80% من طلبات الترخيص بعد 7 أكتوبر. وقد بلغ حجم التراخيص للأسلحة الحربية أكثر من 21 مليون دولار في عام 2023، وما يصل إلى 344 مليون دولار للمعدات العسكرية.

ومع ذلك، كان هناك بالفعل انخفاض كبير اعتبارًا من نوفمبر 2023، تلاه انخفاض حاد في تراخيص التصدير في بداية عام 2024.

يميز قانون التصدير الألماني بين الأسلحة الحربية وصادرات المعدات العسكرية الأخرى. وبحلول آذار/مارس 2024، وافقت الحكومة الألمانية على تصدير أسلحة حربية بقيمة 34,261 دولارًا فقط، وهو ما يعادل 0.02 في المائة من المتوسط السنوي للصادرات الموافق عليها لإسرائيل منذ عام 2009.

ووفقًا للحكومة، ظل هذا الرقم دون تغيير حتى 21 أغسطس 2024. كما لم تكن هناك صادرات فعلية من الأسلحة الحربية إلى إسرائيل بين يناير ويونيو 2024. وبالتالي، كان هناك شبه حظر تصدير للأسلحة الحربية إلى إسرائيل بين آذار/مارس وآب/أغسطس من هذا العام.

وفي الآونة الأخيرة، ارتفعت صادرات الأسلحة مرة أخرى. فوفقًا لتقرير صادر عن وزارة الشؤون الاقتصادية، تمت الموافقة على تصدير أسلحة بقيمة حوالي 33 مليون دولار في الفترة ما بين 21 أغسطس و13 أكتوبر. وبعد أسبوع واحد فقط من صدور هذا التقرير، تم تصحيح هذا الرقم بالزيادة من قبل وزارة الخارجية الألمانية - حيث تقول الآن أنه تمت الموافقة على صادرات أسلحة بقيمة 99 مليون دولار منذ أغسطس.

وفقًا لوزارة الشؤون الاقتصادية، لم يشمل ذلك أي أسلحة حربية حتى 17 أكتوبر.

وقد رافق هذا التحول في صادرات الأسلحة هجوم خطابي من قبل وزير الخارجية والعديد من أعضاء البرلمان، الذين يواصلون الادعاء بأن الأعمال العسكرية الإسرائيلية هي جزء من الدفاع عن النفس ومكافحة الإرهاب وأنها مشمولة بالقانون الدولي.

ولكن كيف يمكن تفسير الانخفاض الحاد في التراخيص في عام 2024، وكيف يمكن أن يتناسب ذلك مع التأكيدات العلنية المتزامنة والمستمرة لالتزام ألمانيا بتصدير الأسلحة؟

انتهاكات المعاهدة

أحد الأجزاء المهمة من الإجابة هو الإجراءات القانونية العديدة التي تتهم إسرائيل بانتهاك القانون الدولي والإبادة الجماعية في غزة.

وتتحمل الدول مسؤولية ثانوية عند دعمها المادي لهذه الانتهاكات.

ففي حزيران/يونيو، رفضت المحكمة الإدارية في برلين دعوى قضائية رفعها فلسطينيون لوقف توريد الأسلحة، مستشهدين بوقف ألمانيا تصدير الأسلحة الحربية إلى إسرائيل منذ أشهر.

وبالمثل، رُفضت دعوى نيكاراغوا لحظر تصدير الأسلحة الألمانية من خلال محكمة العدل الدولية للسبب نفسه حيث لم تعد ألمانيا تصدّر أسلحة الحرب. ومع ذلك، لا تزال قضية الإبادة الجماعية ضد ألمانيا مستمرة.

وإلى جانب قضية الإبادة الجماعية التي رفعتها جنوب أفريقيا ضد إسرائيل في محكمة العدل الدولية، من المرجح أن تكون هذه الإجراءات قد أثارت مخاوف ألمانيا بشأن انتهاكات المعاهدة والالتزامات بموجب معاهدة الأمم المتحدة لتجارة الأسلحة (معاهدة تجارة الأسلحة).

ويبدو أن الحكومة الألمانية حاولت التحوط من هذه المخاطر القانونية المتعلقة بانتهاكات المعاهدة وخرق مسؤوليتها الثانوية وواجب منع الإبادة الجماعية في الأشهر الأخيرة.

ففي 13 تشرين الأول/أكتوبر، ذكرت الصحافة الألمانية أن الحكومة الألمانية أجبرت إسرائيل على التوقيع على بند كشرط مسبق لتسليم المزيد من الأسلحة. ويقال إن هذا البند يطالب بتأكيد خطي من الحكومة الإسرائيلية بأن الأسلحة الألمانية لن تُستخدم إلا وفقًا للقانون الدولي ووفقًا لبعض التقارير، حتى أن "صادرات الأسلحة من ألمانيا لن تستخدم في الإبادة الجماعية".

ولا يزال المضمون الدقيق لهذا البند غير معروف. وقد أوضحت الحكومة الألمانية للجانب الإسرائيلي أن إصرارها على هذا البند ليس تعبيراً عن عدم الثقة، بل هو إجراء لمنع فرض حظر عام على التصدير. ويمكن للمحاكم أن تفرض مثل هذا الحظر بحجة أن الأسلحة الألمانية يمكن أن تستخدم في أعمال تتعارض مع القانون الدولي.

وبما أن الحكومة الإسرائيلية قد قدمت على ما يبدو هذا التأكيد، فإن الحكومة الألمانية تراهن على عدم تحميلها المسؤولية عن جرائم الحرب الإسرائيلية.

وقد كشفت التقارير المتعلقة بالبند أن الحكومة الألمانية على علم بهذه الجرائم. وإذا ما استبعد البند بالفعل استخدام الأسلحة في الإبادة الجماعية، فإن الحكومة الألمانية ستعتبر أن من المعقول أن هناك إبادة جماعية تتكشف - كما تفعل محكمة العدل الدولية وخبراء الإبادة الجماعية المعنيون.

وعندها ستكون ألمانيا أيضًا قد انتهكت واجبها في منع الإبادة الجماعية، "الذي ينشأ بمجرد أن يكون لديها علم بوجود خطر جسيم باحتمال ارتكاب أعمال إبادة جماعية".

خداع متعمد

يعني هذا البند أن الرأي العام الألماني قد خُدع عمداً خلال الأشهر القليلة الماضية. فبدلاً من الإعلان عن شكوكه حول العنف الذي تمارسه الحكومة الإسرائيلية في غزة، يواصل السياسيون الألمان دعم الحرب الإسرائيلية دون قيد أو شرط.

إن انعدام الشفافية هذا يقوض ثقة المواطنين في مؤسسات الدولة وينتهك المبادئ الأساسية للنظام الديمقراطي. كما أنه يشكل انتهاكًا خطيرًا للواجب الرسمي.

ولا يكتفي ممثلو الحكومة الألمانية بعدم التعليق على اتهام إسرائيل بارتكاب جرائم حرب ضد إسرائيل فحسب، بل إن الحكومة الألمانية تدعي باستمرار أنها لا تعلم بارتكاب جرائم حرب إسرائيلية من هذا القبيل.

كما أنها تنفي وقوع أعمال إبادة جماعية في إسرائيل. ووفقًا للمستشارة الاتحادية، فإن اتهام إسرائيل بارتكاب إبادة جماعية في قطاع غزة "لا أساس له من الصحة على الإطلاق".

يصعب التوفيق بين هذه التصريحات وبين ممارسات ألمانيا الفعلية في تصدير الأسلحة في الأشهر الأخيرة.

كما أنها تتناقض مع التقارير العديدة - بما في ذلك تلك التي قدمتها الأمم المتحدة - والتي وجدت مراراً وتكراراً جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتكبها الجيش الإسرائيلي.

لماذا هذا التشويش على الجمهور، الذي يتم إيهامه في الوقت نفسه بأن عمليات تسليم الأسلحة قد تمت دون انقطاع ولا يمكن الاعتراض عليها بموجب القانون الدولي؟

هذا الخلط يمكّن الحكومة الألمانية من التمسك علنًا بالتزامها بمبرر وجودها، واحتواء الانتقادات التي توجهها المعارضة، ومواصلة دعمها العلني والواضح للحكومة الإسرائيلية.

وعلى الصعيد الدولي، لا ينبغي التقليل من أهمية ذلك، حيث أن ألمانيا هي واحدة من آخر الداعمين الصريحين المتبقين إلى جانب الولايات المتحدة الأمريكية نظرًا لانتهاكات إسرائيل الواضحة للقانون الدولي.

إن محاولة استخدام الحيل البيروقراطية للاستغناء عن الالتزامات بموجب القانون الدولي والركون إلى الإجرائية يكذب السؤال الحقيقي الذي لا يمكن الإجابة عليه إلا من الناحية السياسية: هل تريد الحكومة الألمانية تقديم الدعم العسكري لحكومة إسرائيلية ترتكب جرائم فظيعة وتقود التصعيد الإقليمي للصراع، وفقًا لعدد متزايد من التقييمات؟

تجيب الأغلبية الواضحة من الشعب الألماني بالنفي على هذا السؤال. وقّع أكثر من 4,000 أكاديمي وفنان على رسالة مفتوحة تحث الحكومة الألمانية على فرض حظر على الأسلحة.

فبدلاً من تأجيج الصراعات المتصاعدة من خلال تصدير أسلحة جديدة، ينبغي على الحكومة الألمانية التركيز على وقف التصعيد. ويشمل ذلك فرض حظر على الأسلحة على الفور.

هذا الحظر هو أيضًا نتيجة منطقية للمبادئ التوجيهية للسياسة الخارجية النسوية التي وضعتها وزارة الخارجية الألمانية.

فبدلاً من الاستمرار في سياسة التضامن الأعمى وتوريد الأسلحة باسم "ستاتسرون"، يجب على الحكومة الألمانية أن تتصرف وفقاً للقانون الدولي وأن تفي بواجبها في إطلاع السكان على النتائج التي توصلت إليها على قدر علمها واعتقادها.