إعادة فرض العقوبات على إيران وتأثيرها الاقتصادي

بعد أشهر من الجمود، قامت كل من بريطانيا وفرنسا وألمانيا (المعروفة باسم E3) بالضغط على الزناد على آلية إعادة فرض العقوبات التي تحدد عودة عقوبات الأمم المتحدة على إيران بسبب برنامجها النووي.

وفي إخطارها الرسمي إلى مجلس الأمن الدولي يوم الخميس، أكدت القوى الأوروبية الثلاث أنها تسعى إلى "حل دبلوماسي"، مضيفةً: "ستستفيد الدول الأوروبية الثلاث استفادة كاملة من فترة الثلاثين يومًا التالية للإخطار من أجل حل المشكلة التي أدت إلى الإخطار".

يُفعَّل إجراء إعادة فرض العقوبات المنصوص عليه في الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 وقرار مجلس الأمن الدولي رقم 2231، عندما يقوم واحد أو أكثر من المشاركين في الاتفاق بإخطار مجلس الأمن رسميًا بـ "عدم امتثال إيران بشكل كبير لالتزاماتها".

وفي حال تعذر حل النزاع في غضون 30 يومًا، يتقدم الإجراء، ويعيد في نهاية المطاف فرض عقوبات الأمم المتحدة على الأسلحة والصواريخ والشحن والمسؤولين والكيانات الإيرانية، من خلال آلية حق النقض.

وخلال المحادثات الأخيرة مع المسؤولين الإيرانيين، طالبت مجموعة الدول الأوروبية الثلاث ثلاثة شروط لتجنب إعادة فرض العقوبات. وشملت هذه الشروط استئناف طهران للمفاوضات مع الولايات المتحدة؛ والسماح للوكالة الدولية للطاقة الذرية بالوصول مجددًا إلى منشآتها النووية، التي توقفت تمامًا في أعقاب الحرب الإسرائيلية الأمريكية التي استمرت 12 يومًا؛ وتقديم كشف كامل عن أكثر من 400 كيلوغرام من اليورانيوم المخصب بنسبة 60 في المائة الذي أبلغت عنه الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

تفرض كل واحدة من العقوبات تحديات خاصة بها على الحكومة الإيرانية، لكن التحليل الدقيق يحدد ثلاثة منها على أنها ذات أهمية خاصة: حظر الاستثمار الجديد في قطاع النفط والغاز الإيراني، والعقوبات الشاملة على الحرس الثوري الإيراني، وإعادة العمل بالقرار 1696 الذي يفرض وقفاً كاملاً لتخصيب اليورانيوم وهي القضية المركزية التي تقوم عليها المواجهة بين إيران والغرب بقيادة الولايات المتحدة.

التكاليف الاقتصادية والسياسية

يعاني قطاع النفط والغاز في إيران شريان الحياة الاقتصادية من تراجع: فالإنتاج يتراجع، والتكنولوجيا قديمة، والطلب المحلي في ارتفاع. على سبيل المثال، حقل بارس الجنوبي، الذي يُوفر حوالي ثلثي (64%) من احتياجات البلاد من النفط من محطات الطاقة الحرارية الإيرانية، تفقد الضغط، مما يغذي أزمة الكهرباء الحالية.

يقول وزير النفط إن هناك حاجة إلى 19 مليار دولار سنويًا للسنوات الأربع المقبلة، وهو تمويل لا تستطيع روسيا والصين وحدهما توفيره وربما ترغبان في توفيره، بينما يتجنب الآخرون العقوبات الأمريكية. ولكن في حين أن العقوبات الأمريكية قد لا توقفها، فإن إعادة فرض عقوبات الأمم المتحدة قد يوقفها، بما أن كلا البلدين قد دعما قرارات العقوبات الأصلية، وباعتبارهما عضوين دائمين، فمن غير المرجح أن يتحديا مجلس الأمن علانية.

ويمثل فرض عقوبات على الحرس الثوري الإيراني نقطة ضعف حادة أخرى. فمن الناحية الاقتصادية، يهيمن الحرس الثوري وشبكته على قطاعات كبيرة من الاقتصاد الإيراني من خلال مئات الشركات التابعة له. يمكن أن ترقى العقوبات الشاملة على الحرس الثوري الإيراني إلى عقوبات على الاقتصاد الإيراني ككل، لأن أي معاملة تقريبًا قد تكون مرتبطة بالمنظمة.

حتى الصين، التي تشتري 90 في المئة من النفط الإيراني، قد تقلص أو تعلق مشترياتها، حيث يسيطر الحرس الثوري الإيراني على ما يقرب من 50 في المئة من تجارة النفط الإيراني.

ومن شأن العواقب الاقتصادية أن تكون وخيمة، بما في ذلك ارتفاع التضخم، وتقلص احتياطيات العملة الصعبة، والمزيد من الانخفاض في قيمة الريال الذي تسارع خلال اليومين الماضيين. وستواجه الأسر ارتفاعًا في تكاليف المعيشة، مما قد يؤدي إلى اضطرابات قد تؤدي بدورها إلى تضخيم التوقعات التضخمية وزيادة إضعاف الريال، مما يعمق الأزمة الهيكلية في البلاد.

وقد تكون التكاليف السياسية أكبر من ذلك. فقد يؤدي تجدد عقوبات الأمم المتحدة التي تستهدف الحرس الثوري الإيراني إلى عزله دولياً، مما يمهد الطريق لتصنيفه كمنظمة إرهابية من قبل الاتحاد الأوروبي ودول أخرى، وهو سيناريو لطالما حاربت إيران لتجنبه. بالنسبة لنظام يعتمد بقاؤه على الحرس الثوري الإيراني، قد يكون هذا الأمر وجوديًا.

وربما يكون التأثير الأكثر ضررًا هو إحياء القرار 1696. وقد اعتُمد هذا القرار في تموز/يوليو 2006، ويطالب إيران بتعليق جميع عمليات تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجته، بما في ذلك البحث والتطوير، رهناً بتحقق الوكالة الدولية للطاقة الذرية. وعلى مدى عقود، جادلت طهران بأن التخصيب هو حقها بموجب معاهدة عدم الانتشار النووي؛ لكن القرار 1696، الذي أيدته أيضاً روسيا والصين، يلزم إيران صراحة بوقف التخصيب تماماً.

مثل هذا الحظر من شأنه أن يحطم طموحات إيران الاستراتيجية، التي تحملت الحكومة الإيرانية من أجلها أحد أقسى أنظمة العقوبات في التاريخ، مع خسائر اقتصادية تقدر بـ 1.2 تريليون دولار فقط بين عامي 2011 و 2023. وقد فرض إصرار طهران على الإبقاء على التخصيب ضغطًا اقتصاديًا شديدًا على السكان ذوي الدخل المنخفض، وأجج الاحتجاجات الداخلية، وربما كان عاملًا رئيسيًا وراء العمل العسكري الأمريكي ضد إيران.

وبالتالي، فإن إعادة فرض العقوبات لن يؤدي إلى تدمير الاقتصاد الإيراني فحسب، بل سيقوض أيضًا الركيزة السياسية والأيديولوجية الأساسية لبرنامجها النووي.

احتمال التصعيد الخطير

في حين رفضت وزارة الخارجية الإيرانية هذه الخطوة رفضًا قاطعًا، مشيرةً إلى أن "الدول الأوروبية الثلاث ليس لديها أي سلطة قانونية أو أخلاقية للجوء إلى ما يسمى بآلية إعادة فرض العقوبات"، إلا أن إيران وإن لم يكن رسميًا حتى الآن أشارت مؤخرًا إلى أنها قد ترد بإجرائين جذريين: الانسحاب من معاهدة عدم الانتشار النووي ووقف التعاون مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية.

هذا الأسبوع، حذر نائب وزير الخارجية كاظم غريب آبادي: "إذا حدث مثل هذا الإجراء تفعيل سناب باك، فإن تعامل إيران مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية سيتأثر تمامًا وسيتوقف".

والتهديد الأكثر تطرفًا هو انسحاب إيران من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. وتفيد التقارير أن مجموعة من النواب الإيرانيين يقومون بصياغة "مشروع قانون عاجل" للانسحاب من المعاهدة، وهو سيناريو أثاره مرارًا وتكرارًا متشددون مثل العميد في الحرس الثوري الإيراني إسماعيل كوثري، وهو عضو رئيسي في لجنة الدفاع والأمن القومي في البرلمان.

ويتفق المحللون على نطاق واسع على أن انسحاب إيران من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية أو إنهاء التعاون مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والذي سيؤدي عملياً إلى إخفاء البرنامج النووي الإيراني، سيطلق العنان لسباق نووي وسباق تسلح إقليمي، مع احتمال أن تكون تركيا والمملكة العربية السعودية أكثر المشاركين فيه. والأخطر من ذلك أنه من شبه المؤكد أنه سيمهد الطريق لضربة إسرائيلية مدمرة على إيران، أقسى بكثير من الهجمات السابقة، وسيؤدي إلى جر الولايات المتحدة مباشرة إلى الحرب.

وإذا ما شنت إسرائيل هذه المرة هجومًا يهدف إلى إسقاط الحكومة الإيرانية، فمن شبه المؤكد أن رد طهران سيكون في أقصى درجاته.

وقد يشمل ذلك ضربات مباشرة على القواعد الأمريكية، إلى جانب الجهود الرامية إلى جعل مضيق هرمز غير آمن أو غير قابل للعبور، وبالتالي قطع تدفق حوالي 20 مليون برميل من النفط من الاستهلاك العالمي اليومي البالغ حوالي 100 مليون برميل. ومن شأن مثل هذا السيناريو أن يصعّد الصراع إلى مستوى جديد تمامًا وأكثر خطورة.

ولتفادي العواقب الكارثية المحتملة لتفعيل هذه العملية، لا سيما خطر نشوب حرب مروعة، ليس أمام الحكومة الإيرانية خيار سوى التخلي عن تخصيب اليورانيوم. وهذا يكمن في صميم الأزمة الراهنة، وبدون ذلك لا يمكن التوصل إلى أي اتفاق.

هل يمكن للنهج الذي اقترحه المدير السابق لوزارة الخارجية الإيرانية، قاسم محب علي سبيلاً للمضي قدماً؟ يقول: "الحل الوحيد هو الاعتراف بحق إيران في التخصيب ولكن لفترة طويلة محتملة يتفق عليها جميع الأطراف، أي الأوروبيون والولايات المتحدة وإيران، على إيران الامتناع عن ممارسة هذا الحق".