تحديات حقوق الإنسان في ظل تجميد التمويل

تأثير تجميد وكالة USAID على نشطاء الشرق الأوسط

عندما وصل حمزة إلى أحد المطارات المصرية لركوب الطائرة المتجهة إلى تونس، لم يكن متأكداً من أنه سينجح في الصعود إلى الطائرة. كان قد قضى عامين في السجن بسبب نشاطه السياسي في سن المراهقة في أعقاب ثورة 2011.

كان قد تمكن من الانضمام إلى برنامج "الفنانين المعرضين للخطر" لتأمين تذكرة سفره إلى خارج البلاد، لكن شروط الكفالة كانت تتطلب منه الحضور يومياً إلى مركز الشرطة.

وقال حمزة، الذي استخدم اسماً مستعاراً خوفاً من الانتقام: "كان من حسن حظي أنه كان شهر رمضان، ففي المطار كان الناس صائمين لذا لم يعيروني اهتماماً كبيراً".

سألني الأمن بعض الأسئلة فقط: "إلى أين أنت ذاهب؟ ماذا ستفعل؟ متى ستعود؟"

أخبرهم أنه سيعود بعد ثلاثة أشهر، لكنه لم يكن ينوي العودة.

تجربة حمزة: من السجن إلى المنفى

في تونس، لم تكن مخاوفه قد انتهت بعد. فبدون تصريح إقامة، كان يكافح من أجل البقاء على قيد الحياة، ويجمع فتات المال من الأعمال الحرة ليتمكن من البقاء على قيد الحياة.

بعد ذلك، قدمت له منظمة تقدم الدعم للمدافعين عن حقوق الإنسان في المنطقة، هوامينا، طوق نجاة منحة متواضعة غطت الدعم القانوني الذي يحتاجه لتأمين إقامته، بالإضافة إلى العلاج الطبي والنفسي للندوب النفسية والعقلية التي أصيب بها في المعتقل المصري.

جاءت الأموال عن طريق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) هيئة المساعدات الخارجية التابعة للحكومة الأمريكية. والآن، بعد أن جمدت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وخفضت تمويلها بعد أن ضمتها إلى وزارة الخارجية، أصبحت المنح المنقذة للحياة لأشخاص مثل حمزة قليلة جداً.

وهو واحد من الكثيرين الذين انقطعت بهم السبل بسبب التجميد.

منذ عام 1946، كانت منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أكبر متلقٍ للمساعدات المالية الأمريكية. بين أبريل 2023 وأبريل 2024، خصص الكونجرس حوالي 9 مليارات دولار للمنطقة.

وبينما ذهب الجزء الأكبر من المساعدات الخارجية الأمريكية إلى المساعدات العسكرية، فقد تم توجيه جزء منها إلى برامج الديمقراطية من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية والوكالة الوطنية للديمقراطية (NED)، وهي وكالة شبه مستقلة يمولها الكونجرس الأمريكي إلى حد كبير.

وعلى الرغم من تواضع نطاق هذه الأموال، إلا أنها وفرت شريان حياة لنشطاء حقوق الإنسان في المنفى، الذين كانوا يعتمدون بشكل شبه كامل على المنح الصغيرة من المنظمات الحقوقية التي تتلقى تمويلاً من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.

منظمة "هوامينا" ودورها في دعم المدافعين عن الحقوق

بعد فترة وجيزة من الإعلان عن تجميد التمويل، ذكرت المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان أن وصولها إلى الأموال المخصصة من الكونجرس بقيمة 239 مليون دولار قد "انقطع لسبب غير مفهوم"، على الرغم من أنها معفاة من ذلك لأنها لا تعتبر مساعدة أجنبية.

وبعد رفع دعوى قضائية، رأت المنظمة أن جزءًا من تمويلها المتأخر من السنة المالية 2024 الذي كان مستحقًا، ولكن لا يزال المئات من المستفيدين من المنح في جميع أنحاء المنطقة يصارعون من أجل البقاء على قيد الحياة مع فقدان الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.

HuMena من بينهم. تعمل هذه المنظمة غير الحكومية المعنية بحقوق الإنسان والمشاركة المدنية في جميع أنحاء المنطقة، حيث تقدم منحًا لنقل وحماية المدافعين عن الحقوق، بالإضافة إلى تمويلات مرنة للحركات الاجتماعية.

كما تدير المجموعة مشاريع مراقبة الفضاء المدني في مصر وتونس والمغرب. وكانت المنظمة متلقية من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية وخسرت 56% من تمويلها.

ووفقًا لمدير المنظمة، مصطفى فؤاد، كانت "هيومينا" أكثر مرونة في تعريفها للمدافع أو الناشط الحقوقي من المنظمات غير الحكومية الأخرى، مما يعني أن تمويلها كان متاحًا على نطاق أوسع.

وقال: "نحن نعرّف أي شخص يشارك في مظاهرة أو احتجاج على أنه مدافع، حتى نتمكن من دعمه".

معظم الحاصلين على منح "هومينا" هم من مصر. وقال فؤاد: "في العام الماضي قدمنا 34 منحة للمدافعين عن حقوق الإنسان المعرضين للخطر، 22 منهم من مصر". "سيظل هذا العدد في خطر ولن يساعدهم أحد بسبب التخفيضات".

ومع قيام المملكة المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي أيضاً بتخفيض التمويل المخصص للديمقراطية، فإن منظمات مثل "هومينا" ليس لديها أي مكان آخر تلجأ إليه.

التحديات التي تواجه نشطاء حقوق الإنسان

يقول فؤاد: "فجأة قرروا عدم تمويل المجتمع المدني بعد كل هذه السنوات." "نحن نحاول التفكير: كيف سنستمر؟ إذا لم نتمكن من إيجاد حل خلال ثلاثة أشهر سنضطر إلى الإغلاق".

قصص شخصية: تجارب معارضين آخرين

بالنسبة لأشخاص مثل حمزة، لا يوجد بديل يذكر عن دعم هومينا.

ومع قيام المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي أيضاً بتخفيض تمويل الديمقراطية، سيصبح نشطاء حقوق الإنسان في المنطقة أكثر عرضة للقمع.

كان حمزة صغيراً جداً على المشاركة في ثورة 2011، ولكنها أثارت اهتمامه بالسياسة مدى الحياة. وقال: "كنت في الرابعة عشرة من عمري آنذاك، لكنني كنت مهتماً بما كان يحدث".

وعندما بلغ السادسة عشر من عمره، كان يشارك بانتظام في المظاهرات، وفي عام 2015 انضم إلى اتحاد الطلاب.

بعد أن نشر على وسائل التواصل الاجتماعي عن موجة الاعتقالات العشوائية التي استهدفت أشخاصًا في القاهرة خلال احتجاجات 2019، داهمت قوات أمن ملثمة ومسلحة منزله في 25 سبتمبر 2019.

اختفى حمزة قسراً لمدة خمسة أيام، تعرض خلالها للاستجواب والتعذيب والحرمان من الطعام والماء. لم يكن لديه أي فكرة عن سبب وجوده هناك.

وقال: "قال أحدهم إن السبب هو نشاطي على وسائل التواصل الاجتماعي، وقال شخص آخر إن السبب هو مشاركتي في اتحاد الطلاب أو المشاركة في الاحتجاجات".

ويتذكر قائلاً: "لقد عذبوني جسدياً وعقلياً ونفسياً، وهددوني بإيذاء عائلتي".

وعندما مثل أخيرًا أمام النيابة، أجهش بالبكاء وقال: "كان عمري 21 عامًا في ذلك الوقت. لم أكن أتوقع حدوث ذلك".

سُجن لمدة عامين دون تهمة. وفي عام 2021، أُطلق سراحه بشرط أن يحضر إلى مركز الشرطة لمدة أربع ساعات يوميًا لمدة 45 يومًا. استمر ذلك لمدة عامين ونصف، إلى أن قرر حمزة الفرار.

في تونس، كان حمزة مشردًا بلا مأوى وغير قادر على العمل دون بطاقة إقامته. دفعت منحة "هومينا" التي حصل عليها تكاليف محامٍ لدعمه وللتسجيل في إحدى الجامعات، مما سمح له بالحصول على تصريح الإقامة. كما غطت المنحة إيجاره ونفقات معيشته.

لكن وضعه لا يزال غير مستقر. فتصريح إقامته هو تصريح إقامة طالب، مما يمنعه من العمل. وقد تقدم بطلب للحصول على منحة أخرى، لكنه لم يتلق أي رد.

قال حمزة: "وضعي في تونس ليس مستقرًا على الإطلاق، والآن أصبح كل شيء أصعب بسبب تخفيضات الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، لذلك أحاول ألا أعلق الكثير من الأمل على ذلك."

خالد: البحث عن الأمل في ظل القمع

خالد، وهو معارض مصري آخر لم يرغب أيضاً في ذكر اسمه، لم يرَ منحته أبدًا.

فقد غادر مصر إلى بيروت في نوفمبر 2021، بعد أن اختفى قسريًا ثم سُجن لمدة عامين لمطالبته بالإفراج عن الطلاب السجناء. وكانت السلطات المصرية تهدد باعتقاله مرة أخرى.

لكن حياته في بيروت كانت غير مستقرة ماليًا، لذا تقدم بطلب لجوء إلى فرنسا. وقد حصل على منحة من "هومينا" لتمويل انتقاله، ولكن بعد أيام من الإعلان عن التخفيضات في المنحة، أُبلغ بإلغاء المنحة.

"أشعر الآن بمزيد من الضياع واليأس بسبب ندرة فرص العمل في الكتابة والتحرير والبحث ومنظمات حقوق الإنسان"، قال خالد الذي ينتظر حاليًا البت في طلب اللجوء الفرنسي.

وأضاف: "كانت المنحة ستساعدني في تغطية نفقات المعيشة. في هذه المرحلة، أنا ببساطة أحاول البقاء على قيد الحياة لا أكثر. لا توجد منح أخرى متاحة أو دعم آخر". "الآن أعيش وحدي وأتحمل جميع تكاليف نفقات معيشتي".

مصطفى الأعصر: من الاعتقال إلى اللجوء

مصطفى الأعصر، المدافع عن حقوق الإنسان والصحفي المصري، الذي اختطفته قوات الأمن في عام 2018.

في وقت اعتقاله تقريبًا، كان يعمل على فيلم وثائقي عن محاولة مصر للتحول الديمقراطي في أعقاب ثورة 2011.

قال الأعصر: "تنصتت قوات الأمن المصرية على هاتفي وسجلت مكالماتي مع المستثمرين".

تم إخفاؤه قسراً لمدة 16 يوماً ثم سجنه واتهامه بـ"الانضمام إلى جماعة إرهابية" و"نشر أخبار كاذبة". وأعيد توجيه نفس التهم في قضية جديدة لإطالة أمد احتجازه.

أُطلق سراحه أخيرًا في عام 2021. حاول استئناف عمله، لكنه لم يشعر بالأمان. فقد كان هناك تحقيقان معلقان ضده، وكان من الممكن أن يعاقب بالسجن لمدة 15 عامًا إذا ما وجهت إليه التهمة. في أكتوبر 2022، هرب من البلاد.

قال: "هربت إلى لبنان دون أي خطة". واضطر للخروج من البلاد والدخول إليها مرة أخرى كل ثلاثة أشهر لتجديد تأشيرته. استمر على هذا المنوال لأكثر من عام، قبل أن يغادر إلى كندا في عام 2023 عبر برنامج كندي لإعادة توطين المدافعين عن حقوق الإنسان المعرضين للخطر.

في كندا، أنشأ الأعصر منظمته الحقوقية الخاصة به، معتمدًا على المنح التي حصل عليها لإبقائها وإبقائه على قيد الحياة.

وبعد أيام من إعلان ترامب عن التخفيضات، تلقى بريدًا إلكترونيًا يخبره بأن المنحة التي حصل عليها من قبل منظمة "هومينا" لتغطية نفقات معيشته وتكاليف دراسته الجامعية قد أُلغيت.

قال الأعصر: "أحاول التقدم بطلب للحصول على وظائف، لكن الأمر ليس سهلاً". إنه يحاول فقط الحفاظ على مؤسسته واقفة على قدميها. ونظراً لعدم قدرته على دفع أجور الموظفين، فهو يحاول إدارتها بمفرده.

وهو يحاول التواصل مع المانحين المحتملين في الاتحاد الأوروبي، لكنهم غيّروا أولوياتهم التمويلية لدعم المنظمات الأقدم والأكثر رسوخًا والتي تكافح من أجل البقاء في أعقاب التخفيضات الأمريكية.

قال: "لقد أثر ذلك على عدة مستويات. افترضت أنني سأكون بخير لمدة عام واحد على الأقل. ولكن فجأة تغير كل شيء."

وأضاف: "أنا في بلد جديد وأحتاج إلى الدعم. لست متأكداً من قدرتي على مواصلة العمل."

أشار النقاد إلى التناقضات الصارخة في الدعم الأمريكي للجماعات الحقوقية والناشطين في المنطقة والتدفق المستمر للمساعدات العسكرية للحكومات الاستبدادية التي تخنقهم.

فقد تضاءل حجم المساعدات الخارجية الأمريكية المخصصة للديمقراطية وحقوق الإنسان في المنطقة مقابل تمويل المساعدات العسكرية.

في السنة المالية 2024، كان لدى الحكومة الأمريكية التزامات بقيمة 7.7 مليار دولار "للمساعدات الأمنية"، و250 مليون دولار فقط لمشاريع الديمقراطية في المنطقة.

في تحليل طلب بايدن لعام 2022 البالغ 7.6 مليار دولار لمساعدات الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، والذي شهد توجيه 76% من التمويل إلى الأمن، و 6% فقط لمساعدات الديمقراطية، أشار مركز الشرق الأوسط للديمقراطية (Medc) إلى أنه "لا توجد منطقة أخرى في الطلب لديها أكثر من 41% من تمويلها مخصص للمساعدات الأمنية".

على الرغم من إعلان بايدن أنه سينهي "الشيكات على بياض" لمصر، وحجب المساعدات العسكرية جزئيًا خلال السنوات الثلاث الأولى من رئاسته، إلا أن إدارته أعطت الضوء الأخضر في عام 2024 لتقديم مساعدات عسكرية للقاهرة بقيمة 1.3 مليار دولار شروط حقوق الإنسان مرفقة بالدفع.

يقول سيث بيندر، مدير المناصرة: "هذا التناقض موجود منذ عقود وكان في صالح دعم المستبدين بشكل كبير".

وأضاف: "إن المليارات من المساعدات العسكرية مقارنةً بالقروش في المساعدات من أجل الديمقراطية تضع حقاً أولوية الحكومات الأمريكية، وليس فقط هذه الإدارة التي ألغت حتى القروش".

وأضاف بيندر: "حتى الإدارات السابقة بايدن وأوباما وبوش التي روجت للمساعدات الديمقراطية وروجت لتعزيز الديمقراطية كركائز أساسية للسياسة الخارجية الأمريكية، لم تقارن هذا الخطاب بالسياسة الفعلية والتنفيذ الفعلي لتلك السياسة".

وعلاوة على ذلك، تم تحويل التمويل الأمريكي الإقليمي للديمقراطية إلى مشاريع أقل عداءً للحكومات في أعقاب الانتفاضات العربية عام 2011.

وقال بيندر: "غالبًا ما كان انتقادي في الماضي هو أنه في حين كانت الحكومات الأمريكية قبل عقود من الزمن أكثر استعدادًا لتقديم برامج مباشرة إلى تلك التي يمكن أن تسبب توترًا مع الحكومات، فقد تحولت في العقود الأخيرة، وخاصة منذ الربيع العربي، عن ذلك."

بالنسبة لأغنيس كالامارد، الأمينة العامة لمنظمة العفو الدولية، فإن تجميد التمويل يضاعف من الاتجاهات القائمة في المنطقة، حيث يقوم المانحون بسحب الدعم المالي تدريجياً.

وقالت كالامارد: "لقد زادت التخفيضات من سوء الأمور، لكنني لا أعتقد أنها خلقت المشكلة من الصفر".

"في عالم حقوق الإنسان، نشهد إحجامًا من قبل الحكومات عن الاستثمار بالقدر الذي اعتادت عليه، وإصرارًا من قبل حكومات البلدان التي تعمل فيها هذه المنظمات على جعل عملها أكثر صعوبة."

قبل إلغاء الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، كانت المنظمات تعاني بالفعل من تخفيضات 17.2 مليار دولار في عام 2024 وحده للمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) التي أعلن عنها الاتحاد الأوروبي والسويد وهولندا وفنلندا وألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة، حيث حولت الدول الأموال نحو جهود الحد من الهجرة والإنفاق العسكري.

في مارس 2024، أعلن رئيس الوزراء البريطاني كير ستارمر أن التخفيضات الكبيرة في ميزانية المساعدات الدولية للبلاد ستمول زيادة في الإنفاق الدفاعي إلى 2.5% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2027.

وقالت كالامارد: "يمكنك أن ترى أن التخفيضات من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، لا سيما في تأثيرها المباشر، أو غير المباشر، على المنظمات غير الحكومية ترقى إلى لحظة وجودية للمجتمع المدني على مستوى العالم وفي الشرق الأوسط على وجه الخصوص".

وقالت: "إنها جزء من الاتجاهات التي تسارعت على مدى العامين الماضيين، وهي اتجاهات تشير إلى عولمة الممارسات الاستبدادية."

وبالنسبة لخالد، فإن الخطأ يقع أيضاً على عاتق المنظمات غير الحكومية التي يقول إنها لم تُنشأ لحماية أشخاص مثله. وقال: "لا تصمم منظمات حقوق الإنسان برامج تدعم الصحفيين والكتاب المنفيين بشكل حقيقي. كما أن المؤسسات الدولية لا تهتم حقاً بمساعدة الكتاب المعرضين للخطر".

وقد سلطت تجربته الضوء أيضاً على الطبيعة المؤقتة للمساعدة المقدمة من الدول الغنية في الشمال العالمي.

وقال خالد: "الدعم غير مستقر، ويمكن أن يختفي فجأة لأسباب عديدة".