تحديات العقوبات الأمريكية وتأثيرها على روسيا

تأثير العقوبات الأمريكية على الاقتصاد الروسي

لم تلحق موجات العقوبات التي فرضتها إدارة بايدن بعد الغزو الروسي لأوكرانيا الضربة المدمرة لاقتصاد موسكو التي توقعها البعض. في تقرير جديد، يقدم باحثان أسباب ذلك.

تحليل العقوبات بعد الغزو الروسي لأوكرانيا

يرى أوليغ إتسخوكي من جامعة هارفارد وإيلينا ريباكوفا من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي أنه كان ينبغي فرض العقوبات بقوة أكبر بعد الغزو مباشرةً وليس بطريقة مجزأة.

يقول المؤلفان في الورقة البحثية: "بالنظر إلى الوراء، من الواضح أنه لم يكن هناك سبب لعدم فرض جميع التدابير الحاسمة الممكنة ضد روسيا منذ البداية بمجرد أن شنت روسيا الغزو الشامل في فبراير 2022". ومع ذلك، قالت ريباكوفا في مكالمة هاتفية مع الصحفيين هذا الأسبوع، لاستعراض الدراسة، إن "الخلاصة الحاسمة هي أن العقوبات ليست حلاً سحرياً".

استعداد روسيا للعقوبات المالية

يقول الباحثون إن روسيا كانت قادرة على الاستعداد للعقوبات المالية بسبب الدروس المستفادة من العقوبات التي فُرضت عليها في عام 2014 بعد غزوها لشبه جزيرة القرم. كما أن التأثير قد ضعف بسبب عدم مشاركة المزيد من الدول في العقوبات، حيث لم تشمل قوى اقتصادية مثل الصين والهند.

يقول التقرير إنه "على الرغم من ارتفاع عدد العقوبات، إلا أن التأثير الملموس على الاقتصاد الروسي أقل وضوحًا"، و"لا غنى عن التعاون العالمي".

فعالية العقوبات كأداة ضغط

إن مسألة ما يجعل العقوبات فعّالة أو غير فعّالة مسألة مهمة تتجاوز الحرب الروسية الأوكرانية. فقد أصبحت العقوبات أدوات حاسمة بالنسبة للولايات المتحدة والدول الغربية الأخرى للضغط على الخصوم لعكس أفعالهم وتغيير سياساتهم مع التوقف عن الصراع العسكري المباشر.

التكيف الروسي مع العقوبات

كان التأثير المحدود للعقوبات على روسيا واضحاً لبعض الوقت. لكن التقرير يقدم صورة أكثر تفصيلاً عن كيفية تكيف روسيا مع العقوبات وما يمكن أن يعنيه ذلك بالنسبة لفعالية العقوبات الأمريكية في المستقبل.

وسيتم تقديم الورقة في معهد بروكينجز الأسبوع المقبل.

العقوبات والمساعدات العسكرية الأمريكية لأوكرانيا

منذ بداية الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على أكثر من 4000 شخص وشركة، بما في ذلك 80% من القطاع المصرفي الروسي من حيث الأصول.

تعترف إدارة بايدن بأن العقوبات وحدها لا يمكن أن توقف الغزو الروسي - فقد أرسلت أيضًا ما يقرب من 56 مليار دولار من المساعدات العسكرية إلى أوكرانيا منذ غزو عام 2022. ويقول العديد من خبراء السياسة إن العقوبات ليست قوية بما فيه الكفاية، كما يتضح من نمو الاقتصاد الروسي. قال مسؤولون أمريكيون إن روسيا تحولت إلى الصين للحصول على الأدوات الآلية والإلكترونيات الدقيقة وغيرها من التكنولوجيا التي تستخدمها موسكو لإنتاج الصواريخ والدبابات والطائرات وغيرها من الأسلحة لاستخدامها في الحرب.

التحديات في تطبيق العقوبات

وأشار ممثل وزارة الخزانة إلى تصريحات وزيرة الخزانة جانيت يلين في يوليو خلال اجتماعات وزراء مالية مجموعة العشرين، حيث وصفت الإجراءات ضد روسيا بأنها "غير مسبوقة".

وقالت: "نحن نواصل اتخاذ إجراءات صارمة ضد التهرب من العقوبات الروسية وقمنا بتعزيز وتوسيع قدرتنا على استهداف المؤسسات المالية الأجنبية وأي شخص آخر في جميع أنحاء العالم يدعم آلة الحرب الروسية".

التهرب من سقف أسعار النفط الروسي

ومع ذلك، تمكنت روسيا من التهرب من سقف سعر 60 دولارًا على صادراتها النفطية الذي فرضته الولايات المتحدة ودول مجموعة الدول السبع الديمقراطية الأخرى الداعمة لأوكرانيا. ويتم تطبيق هذا السقف من خلال منع شركات التأمين وشركات الشحن الغربية من التعامل مع النفط الذي يتجاوز السقف. وقد تمكنت روسيا من تفادي السقف من خلال تجميع أسطولها الخاص من الناقلات القديمة والمستعملة التي لا تستخدم الخدمات الغربية وتنقل 90% من نفطها.

وقد دفعت الولايات المتحدة باتجاه فرض السقف السعري كوسيلة لتقليص أرباح موسكو من النفط دون إخراج كميات كبيرة من النفط الروسي من السوق العالمية ودفع أسعار النفط وأسعار البنزين والتضخم إلى الارتفاع. وقد منعت مخاوف مماثلة الاتحاد الأوروبي من فرض مقاطعة على معظم النفط الروسي لمدة عام تقريبًا بعد غزو روسيا لأوكرانيا.

التعاون الدولي ودوره في فعالية العقوبات

وقد وافق قادة مجموعة السبع على تصميم قرض بقيمة 50 مليار دولار لمساعدة أوكرانيا، يتم دفعه من خلال الفوائد المكتسبة على الأرباح المتأتية من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة الموجودة في معظمها في أوروبا كضمان. ومع ذلك، لم يتفق الحلفاء على كيفية هيكلة القرض.