دروس من تاريخ الأمم المتحدة في غزة

في عام 1956، تم نشر قوات حفظ سلام مسلحة تابعة للأمم المتحدة لأول مرة في التاريخ. وكانت وجهتهم سيناء وقطاع غزة، الذي كان خاضعًا لسيطرة مصر آنذاك، رداً على هجوم بريطاني فرنسي إسرائيلي مشترك على قناة السويس المصرية.

مع تصاعد الفظائع الإسرائيلية في غزة واستعداد الأمم المتحدة لعقد جمعيتها العامة الثمانين، يتساءل الكثيرون عما يمكن للمنظمة الدولية أن تفعله في غزة الآن، ولماذا لا تفعل المزيد.

على الرغم من أن أزمة السويس تختلف كثيراً عن غزة، إلا أن انتشار قوات الطوارئ التابعة للأمم المتحدة يحمل دروساً ذات صلة اليوم حول كيفية تصرف الأمم المتحدة.

فقد قدمت الولايات المتحدة دعمًا غير مشروط للعدوان الإسرائيلي على غزة، والذي تقول عنه جوقة متزايدة من الخبراء القانونيين والباحثين بأنه إبادة جماعية. وقد استخدمت حق النقض (الفيتو)، كما فعلت مرة أخرى يوم الجمعة، في مجلس الأمن الدولي ست مرات على الأقل لعرقلة القرارات التي تدعو إلى وقف إطلاق النار ووصول المساعدات للفلسطينيين دون عوائق.

ولكن في عام 1956، وصل مجلس الأمن الدولي أيضًا إلى طريق مسدود لأن اثنين من المعتدين، بريطانيا وفرنسا، كانا يتمتعان بحق النقض. وتجاوزت الجمعية العامة للأمم المتحدة مجلس الأمن من خلال التذرع بقرار عام 1950 "الاتحاد من أجل السلام" لنشر قوات حفظ السلام رغم اعتراضهما.

يتمتع مجلس الأمن الدولي بسلطة تفويض نشر قوات حفظ السلام وفرض العقوبات بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة.

ومن المؤكد أن أحد العوامل التي عملت لصالح الجمعية العامة في عام 1956 كان الدعم القوي من الولايات المتحدة. فقد عارض الرئيس الأمريكي دوايت أيزنهاور الهجوم البريطاني الفرنسي الإسرائيلي المشترك على مصر.

كما كان لدى الأمم المتحدة أيضاً أمين عام متهور هو داغ همرشولد، الذي كان قادراً على الضغط على أعضاء الجمعية العامة من دول عدم الانحياز لنشر قوات حفظ السلام، وهو ما قبلته مصر عن طيب خاطر.

لكن إسرائيل والولايات المتحدة تكرهان تدويل غزة بهذه الطريقة، كما يقول دبلوماسيون وخبراء.

والدرس المستفاد اليوم بالنسبة لغزة هو أن الجمعية العامة للأمم المتحدة يمكنها الالتفاف حول مجلس الأمن إذا ما امتلكت الدهاء السياسي والإرادة. ومع ذلك، يقول الخبراء إنه في نهاية المطاف، فإن فعاليتها لا تتحقق إلا بقدر فعالية دولها الأعضاء.

إبادة جماعية

تمتلك الدول الأعضاء في الأمم المتحدة مجتمعة سجلاً سيئاً عندما يتعلق الأمر بمنع الإبادة الجماعية.

وقال مارتن شو، الأستاذ الفخري في جامعة ساسكس والخبير في الإبادة الجماعية: "إنه سجل متباين في أحسن الأحوال".

ففي حالتي الإبادة الجماعية في رواندا والبوسنة، لم تعلن الأمم المتحدة رسميًا وقوع الإبادة الجماعية إلا بعد وقوعها.

في حالة رواندا، كان عدم التحرك صارخًا بشكل خاص لأن روميو دالير، قائد بعثة حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في البلاد في ذلك الوقت، حذر مرارًا وتكرارًا من أن الإبادة الجماعية كانت على وشك الحدوث، لكن الأمم المتحدة فشلت في الاستجابة.

استشهد ما لا يقل عن 65,000 فلسطيني على الأقل، معظمهم من النساء والأطفال، جراء الهجوم الإسرائيلي منذ الهجوم الذي قادته حماس على جنوب إسرائيل في 7 أكتوبر/تشرين الأول، وفقًا لمسؤولي الصحة الفلسطينية.

وقد تحوّل القطاع إلى ركام، حيث يتفاخر وزير المالية الإسرائيلي علنًا بالقصف الإسرائيلي وهدم منازل الفلسطينيين، مما يمهد الطريق أمام تطوير عقاري وإعادة توطين غزة.

قضت أعلى هيئة تحقيق تابعة للأمم المتحدة معنية بفلسطين وإسرائيل يوم الثلاثاء بأن إسرائيل مذنبة بارتكاب جريمة الإبادة الجماعية في غزة، في أكثر التصريحات موثوقية حتى الآن.

وقال شو إن هذا هو أحد الاختلافات الرئيسية بين الإبادة الجماعية في غزة وغيرها من الجرائم في التاريخ الحديث.

وأضاف: "غزة مختلفة لأن الأمر لا يتعلق بتباطؤ الأمم المتحدة في الاعتراف بالإبادة الجماعية. بل في حقيقة أن الولايات المتحدة مشاركة فعليًا، بالسلاح والدعم السياسي".

يقول الخبراء إن الأمم المتحدة فشلت في وقف الإبادة الجماعية لسببين.

فمن ناحية، هناك عدم اهتمام القوى الكبيرة والصغيرة بالتدخل في الأراضي الأجنبية. كان هذا هو الحال في دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما قامت الحكومة السودانية وحليفها الجنجويد بذبح الجماعات العرقية غير العربية.

وقد سارعت الولايات المتحدة في الواقع إلى الاعتراف بحدوث إبادة جماعية، وأصدرت بيانًا في سبتمبر 2004. ثم تضاءل اهتمام الولايات المتحدة بعد ذلك. لم يمنع ذلك التدخل، ولكنه لم يساعد أيضًا.

ومع تشتت انتباه القوى الكبرى، كان يمكن للمرء أن يتوقع أن تكون هذه هي الفرصة الرئيسية لتدخل الأمم المتحدة.

وفي النهاية، نشر الاتحاد الأفريقي بضع مئات من قوات حفظ السلام بحلول نهاية عام 2004. لم تأذن الأمم المتحدة رسمياً بإرسال بعثة لحفظ السلام حتى عام 2006، بمجرد أن بدأت الفظائع في الانحسار.

انقسام الجمعية العامة

قالت ألكسندرا نوفوسيلوف، الخبيرة في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في مركز ثوسيديدي في باريس، إن الأمثلة السابقة للتطهير العرقي وتدخل الأمم المتحدة تؤكد أهمية الدول القومية.

وأضافت: "ليست الأمم المتحدة كمنظمة هي التي تفشل، بل الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. فالأمم المتحدة تقدم مجموعة كاملة من الخيارات، فبإمكانها أن تفرض عقوبات وبإمكانها أن تشكل تحالفًا من الراغبين في عمليات حفظ السلام".

وقالت نوفوسيلوف إنه مع تصاعد الهجمات الإسرائيلية مع الهجوم المدمر الذي تشنه إسرائيل على غزة، كانت استجابة الدول الأعضاء ككل متباينة.

وسيكون الإجراء الأبرز الذي من المقرر اتخاذه في الجمعية العامة الأسبوع المقبل فيما يتعلق بالفلسطينيين هو المسعى الذي ستبذله فرنسا، عضو مجلس الأمن، والمملكة العربية السعودية لحمل الأعضاء على الاعتراف بالدولة الفلسطينية.

وأضافت: "بطبيعة الحال، فإن التحرك بشأن غزة يعوقه التهديد باستخدام حق النقض في مجلس الأمن من قبل الولايات المتحدة وحلفائها، ولكن لديك أيضًا الجمعية العامة. وحتى الآن، لم يتم طرح أي قرار لاتخاذ إجراء ملموس هناك". "الجمعية العامة منقسمة".

ومع ذلك، فإن أحد الدروس المستفادة من التاريخ هو أنه بدون تدخل القوى العظمى باستخدام القوة العسكرية، من الصعب جدًا على الأمم المتحدة الاستجابة للإبادة الجماعية.

ففي البوسنة، على سبيل المثال، تحركت الولايات المتحدة بعد مذبحة سربرنيتشا عام 1995. وكانت الأمم المتحدة قد فرضت حظرًا على توريد الأسلحة إلى صربيا فشل في وقف قتل البوسنيين المسلمين.

وفي عام 1995، بدأت الولايات المتحدة وحلفاؤها في تسليح الكرواتيين المسيحيين والمسلمين البوسنيين للرد على الصرب. ثم بدأ حلف الناتو في شن غارات جوية على صربيا، متذرعًا بتفويض من مجلس الأمن الدولي.

قال دوغ باندو، وهو زميل بارز في معهد كاتو، إن اللوم في الفظائع الإسرائيلية في غزة لا يقع على الأمم المتحدة، بل على الولايات المتحدة الأمريكية الداعم الأقرب لإسرائيل.

وأضاف: "لا تملك الأمم المتحدة أي قوة بمفردها. فهي لم تستطع وقف الإبادة الجماعية في رواندا، أو القتل الجماعي في السودان أو المذابح في ليبيريا، لذا لا يوجد سبب لتوقع أن توقف الأمم المتحدة بمفردها ما يجري في غزة".

وأضاف: "يقع اللوم كله تقريباً على الولايات المتحدة الأمريكية التي توفر السلاح والدعم لإسرائيل. فالولايات المتحدة أولاً تدعم إسرائيل وثانياً تقوض الأمم المتحدة عن العمل".