سوريا تحتفل برفع العقوبات الأمريكية بعد عقود

بعد خمسة أشهر من سقوط عقود من الحكم الاستبدادي الوحشي، يحتفل السوريون مرة أخرى.

كانت هناك مشاهد مبتهجة عندما أعلن الرئيس دونالد ترامب يوم الثلاثاء رفع العقوبات الأمريكية عن سوريا التي امتدت لأكثر من 45 عامًا.

وقال نضال العماري، وهو ناشط من درعا، يقيم حاليًا في ألمانيا: "خرج جميع أفراد عائلتي إلى الشوارع". "كانت هناك احتفالات ضخمة في جميع المدن السورية".

منذ سقوط حكومة بشار الأسد في 8 ديسمبر/كانون الأول، كافحت الإدارة السورية الجديدة بقيادة أحمد الشرع لإعادة بناء الاقتصاد الذي دمرته الحرب بسبب العقوبات التي أصابت الاقتصاد السوري بالشلل.

وفي حين رفع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة القيود جزئياً في وقت سابق من هذا العام، أبقت واشنطن على هذه العقوبات.

في مارس/آذار، قدمت الولايات المتحدة عددًا من المطالب إلى الإدارة السورية لبدء عملية رفع العقوبات. وشملت هذه المطالب حظر النشاط السياسي الفلسطيني وتوحيد الجيش السوري وهي خطوات اتخذتها الحكومة السورية الجديدة.

كان الكثيرون يتوقعون عملية بطيئة من المساومة على التنازلات. ولكن بعد ذلك، أعلن ترامب خلال رحلته إلى المملكة العربية السعودية: "سوف آمر بوقف العقوبات المفروضة على سوريا من أجل منحهم فرصة لتحقيق العظمة."

وقال إنه سيتم رفع "جميع" العقوبات، بعد ضغوط من ولي العهد السعودي والرئيس التركي.

وقال ترامب: "أقول حظًا موفقًا يا سوريا. أرونا شيئًا مميزًا".

ما هي العقوبات التي فُرضت على سوريا؟

يعود تاريخ العقوبات الأمريكية على سوريا إلى عام 1979، عندما كانت البلاد تحت حكم حافظ الأسد.

في ذلك الوقت، صنفت واشنطن سوريا "دولة راعية للإرهاب"، وأصدرت عددًا من القيود المالية وحظرًا على المساعدات الخارجية الأمريكية وحظرًا على الأسلحة.

وتم فرض المزيد من القيود من قبل إدارة رونالد ريغان في عام 1986، بما في ذلك حظر هبوط الطائرات السورية في الولايات المتحدة.

في عام 2004، اتهمت إدارة جورج بوش سوريا التي كان يحكمها آنذاك بشار ابن حافظ بحيازة أسلحة دمار شامل، ودعم الجماعات المسلحة في المنطقة (بما في ذلك حزب الله وحماس) وزعزعة استقرار العراق ولبنان.

كما حدّت من التعاملات الاقتصادية مع سوريا، وحظرت معظم الصادرات وجمدت أصول العديد من الأفراد والكيانات.

وجاءت المجموعة الأكثر شمولاً من العقوبات العالمية بعد عام 2011، عندما قامت حكومة الأسد بقمع الاحتجاجات السلمية المناهضة للحكومة بوحشية، مما أدى إلى اندلاع حرب أهلية وحشية.

ورداً على جرائم الحرب والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان، جمّد الاتحاد الأوروبي أصول الأفراد المرتبطين بالدولة ومنعهم من دخول أوروبا.

كما حظر شراء وبيع وتصدير السلع في القطاعات التي قد تُستخدم ضد المدنيين، بما في ذلك التكنولوجيا والنفط والغاز.

وذهبت الولايات المتحدة إلى أبعد من ذلك، حيث حظرت جميع العلاقات التجارية، بما في ذلك إعادة تصدير السلع والخدمات الأمريكية إلى سوريا، باستثناء الغذاء والدواء.

وفي عام 2019، وبموجب قانون حماية المدنيين في سوريا "قانون قيصر سوريا" الذي سُمي على اسم "قيصر"، وهو منشق عسكري سوري قام بتهريب عشرات الآلاف من الصور التي تظهر التعذيب والوفيات في السجون تم فرض عقوبات ثانوية.

وسمحت هذه العقوبات للولايات المتحدة بمعاقبة الشركات في الدول الأخرى إذا انخرطت في معاملات مع الشركات والكيانات السورية الخاضعة للعقوبات.

لم تفرض الأمم المتحدة عقوبات على الدولة السورية، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الفيتو الصيني والروسي في مجلس الأمن، لكنها صنفت عدة جماعات على أنها "جهات إرهابية".

وشمل ذلك جبهة النصرة، التي سبقت هيئة تحرير الشام. والتي قادت الهجوم الذي أطاح بالأسد في ديسمبر/كانون الأول 2024.

صنفت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وغيرها هيئة تحرير الشام على وجه التحديد كمنظمة إرهابية.

وقد أضافت الولايات المتحدة زعيمها الشرع المعروف سابقًا باسمه الحركي الجولاني إلى قائمة الإرهابيين المصنفين خصيصاً في عام 2013. وأُضيفت مكافأة قدرها 10 ملايين دولار أمريكي في وقت لاحق على رأسه.

كيف أثرت السانتيونات على حياة السوريين؟

يقول بنجامين فيف، الخبير في الاقتصاد السياسي السوري: "تأثرت جميع مجالات حياة السوريين بالعقوبات".

قال فيف، وهو محلل أبحاث أول في شركة كرم شعار للاستشارات، "إنه على عكس ما يتم تداوله في كثير من الأحيان، لم تكن العقوبات نفسها هي التي دمرت الاقتصاد السوري".

وقال: "كان تأثير العقوبات في الغالب أنها كانت تمنع الاقتصاد من التعافي من الحرب والدمار".

وشمل ذلك الدمار المادي الذي لحق بمجالات حيوية، مثل البنية التحتية للمياه أو الطاقة، والتي لم يكن من الممكن إعادة بنائها.

وقال العماري: "تعطلت معظم الخدمات الأساسية، مثل التدفئة والكهرباء والمواصلات".

وأضاف: "ويعود السبب في ذلك إلى حرمان نظام الأسد للشعب السوري والعقوبات التي منعت سوريا من استيراد النفط".

وأضاف العماري أن قطاعي الصحة والتعليم قد تأثرا بشدة أيضًا بسبب الحرب والعقوبات.

وعلى الرغم من وجود إعفاءات على المساعدات الإنسانية، إلا أن اتساع نطاق العقوبات يعني أن السوريين ما زالوا يعانون بسبب تعقيدات الامتثال للقواعد.

ورفضت معظم المؤسسات المالية التعامل مع سوريا على الإطلاق، خوفاً من العقوبات الثانوية، مما عطل عمليات الإغاثة وجعل من الصعب على السوريين الحصول على الخدمات الأساسية.

وقال عمر أوزكيزيلجيك، وهو زميل غير مقيم في مشروع سوريا في المجلس الأطلسي: "تم استبعاد سوريا من النظام المصرفي الدولي. لذا لم يتمكن أي مستثمر من إدخال أمواله إلى سوريا والخروج منها بطرق قانونية وشفافة".

"ثانيًا، وبسبب العقوبات الثانوية، لم تتمكن العديد من الدول الراغبة مثل الدول العربية وتركيا والدول الأوروبية، التي أرادت مساعدة سوريا في إعادة الإعمار والتي أرادت الاستثمار في سوريا، من القيام بذلك".

ونتيجة للحرب والعقوبات، يعيش أكثر من 90% من سكان سوريا البالغ عددهم 23 مليون نسمة في فقر.

كما أن الاقتصاد انكمش بنسبة 84 في المئة بين عامي 2010 و 2023 وفقاً للبنك الدولي، استناداً إلى الانبعاثات الضوئية الليلية (وهو وكيل يستخدم غالباً للنشاط الاقتصادي حيث البيانات غير مكتملة).

وانهارت الليرة السورية من 47 ليرة مقابل الدولار قبل الحرب إلى سعر في السوق السوداء بلغ 13,000 في أوائل عام 2025.

ماذا بعد بالنسبة للحكومة السورية؟

منذ أن تولت الإدارة السورية الجديدة بقيادة أحمد الشرع مقاليد الحكم، لم تتمكن من إجراء الإصلاحات المؤسسية والاقتصادية اللازمة بسبب العقوبات.

يقول فيف: "تمنع العقوبات الاقتصاد من العمل بشكل صحيح". "والحكومة التي لا تملك المال هي حكومة عاجزة ولا تستطيع فعل أي شيء."

ويشمل ذلك عدم القدرة على إعادة بناء البنية التحتية والوصول إلى التمويل الدولي واستيراد السلع الأساسية.

وقال العماري إنه بمجرد رفع العقوبات، فإن الأولويات العاجلة هي "توفير الكهرباء والنفط والبنزين للسكان وتوفير المعدات الطبية الحديثة".

وأضاف أنه يجب خلق فرص عمل برواتب مناسبة، وتوفير الموارد الأساسية للطلاب على جميع المستويات.

وتشير تقديرات الأمم المتحدة إلى أن إعادة إعمار سوريا ستكلف 250 مليار دولار، على الرغم من أن المحللين قالوا إن الرقم الفعلي من المرجح أن يكون أقل من ذلك.

وقال أوزكيزيلجيك: "نعلم من مناطق النزاع الأخرى أن إعادة الإعمار تمت بأموال أقل مما توقعت الأمم المتحدة". "يجب أن نأخذ بعين الاعتبار إرادة الشعب، الذين مصممون على إعادة بناء بلدهم وإعادة إعماره".

وأشار إلى أنه على الرغم من أن الرقم قد يكون أقل من 250 مليار دولار، إلا أنه سيظل مبلغًا ضخمًا.

وقال: "ستكون الدول الأوروبية والدول العربية الرعاة الرئيسيين لإعادة إعمار سوريا"، مضيفاً أن ما كان في السابق مساعدات إنسانية سيتحول الآن إلى مساعدات تنموية.

وحذر فيف من أنه لم تتضح بعد القيود التي سيتم رفعها بالضبط.

وقال: "لا نعرف ما هي العقوبات التي سيتم رفعها". "هناك العديد من العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة على سوريا والتي لا تزال سارية المفعول. ويعود تاريخ بعضها إلى عام 1979."

أحد المجالات التي لا تزال غير واضحة هو حظر هيئة تحرير الشام، التي تم حلها الآن.

وقال أوزكيزيلجيك: "يمكن القول نظريًا أنه لم يعد هناك وجود لهيئة تحرير الشام كمنظمة، وأن تعريف الإرهاب هذا قد عفا عليه الزمن الآن".

وقال إن البديل هو أن يوافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على شطب الهيئة من القائمة، وهو أمر ممكن لأن جميع الأعضاء، بما في ذلك روسيا والصين، أقاموا علاقات مع حكومة الشرع.

ويبدو أن تصنيف الشرع نفسه قد عفا عليه الزمن الآن أيضًا، لا سيما بعد أن صافح ترامب يوم الأربعاء، الذي وصفه بـ"الشاب الجذاب" الذي يتمتع بـ"ماضٍ قوي".

في الوقت الراهن، يأمل السوريون في أن الانتعاش الاقتصادي الذي كان في طور الإعداد منذ عقود أصبح أخيراً في متناول اليد.

وقال العماري: "إن الشعب السوري سعيد جدًا في هذه اللحظات".