محكمة العدل الدولية تبحث التزام إسرائيل بالمساعدات

ـ بدأت محكمة العدل الدولية يوم الاثنين جلسات استماع حول التزام إسرائيل بضمان وصول المساعدات إلى الفلسطينيين في قطاع غزة المحاصر. فمنذ مارس/آذار، منعت إسرائيل وصول جميع المساعدات إلى غزة، ولم يصل أي طعام أو ماء أو أدوية إلى سكان القطاع البالغ عددهم 2.3 مليون نسمة خلال الأسابيع الثمانية الماضية.

وكان الدافع وراء هذه القضية هو حظر إسرائيل لوكالة الأمم المتحدة لغوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (أونروا) في تشرين الأول/ أكتوبر 2024، وهو الحدث الذي أثار غضبًا عالميًا ودعوات لطرد إسرائيل من الأمم المتحدة بسبب اتهامات لها بانتهاك ميثاق الأمم المتحدة التأسيسي، ولا سيما الامتيازات والحصانات التي تتمتع بها وكالات الأمم المتحدة.

وتتزامن جلسات الاستماع التي تعقدها محكمة العدل الدولية مع استمرار إسرائيل في حظر المساعدات الإنسانية إلى قطاع غزة منذ 2 آذار/مارس (أكثر من 50 يومًا) وتكثيف الهجمات العسكرية التي أودت بحياة المئات من المدنيين منذ انهيار وقف إطلاق النار في 18 آذار/مارس.

وسوف تكون هذه ثالث قضية استشارية منذ عام 2004 يتم النظر فيها أمام المحكمة الدولية فيما يتعلق بانتهاكات إسرائيل للقانون الدولي.

وستقدم حوالي 40 دولة، بما فيها فلسطين، أدلة أمام المحكمة في الفترة ما بين 28 نيسان/أبريل و2 أيار/مايو. ومن المقرر أن تتحدث الولايات المتحدة، الحليف الرئيسي لإسرائيل، في قصر السلام يوم الأربعاء 30 نيسان/أبريل.

وقال البروفيسور إيريك بجورج، وهو أكاديمي في القانون الدولي الذي قاد الدعوات لإصدار الفتوى في أكتوبر الماضي: "بالنسبة لأولئك الذين يؤمنون بالمنظمة الدولية والأمم المتحدة، ويرغبون في حمايتها من الإجراءات الأحادية الجانب والتدمير، فإن القضية لا يمكن أن تكون أكثر أهمية من ذلك."

وقال بجورج : "يرى عدد كبير جدًا من الدول المشاركة أن إسرائيل ملزمة بموجب ميثاق الأمم المتحدة بتقديم كل مساعدة إلى الأونروا، وأن عليها التزامًا مطلقًا باحترام امتيازاتها وحصاناتها.

وأوضح أن "هناك مجموعة صغيرة من المارقين - إسرائيل نفسها والمجر والولايات المتحدة - يجادلون ضد موقف الأغلبية هذا".

وقال بجورج إن وزارة العدل الأمريكية يوم الخميس قررت أن أونروا ليست محصنة من الإجراءات القانونية في الولايات المتحدة، وهو موقف قد تكرره في جلسات الاستماع هذا الأسبوع، واصفًا إياه بأنه "موقف ميؤوس منه تمامًا".

ما الذي يُطلب من المحكمة أن تحكم فيه؟

تأتي جلسات الاستماع في أعقاب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة الصادر في 29 ديسمبر 2024 (A/RES/79/232)، الذي ضغطت من أجله بشكل رئيسي النرويج، والذي يطلب من المحكمة أن تصدر قرار بشأن الأسئلة التالية

"ما هي التزامات إسرائيل، كسلطة قائمة بالاحتلال وكعضو في الأمم المتحدة، فيما يتعلق بوجود الأمم المتحدة وأنشطتها، بما في ذلك وكالاتها وهيئاتها والمنظمات الدولية الأخرى والدول الثالثة، في الأرض الفلسطينية المحتلة وفيما يتعلق بها، بما في ذلك ضمان وتيسير توفير الإمدادات الضرورية لبقاء السكان المدنيين الفلسطينيين على قيد الحياة دون عوائق وكذلك الخدمات الأساسية والمساعدة الإنسانية والإنمائية لصالح السكان المدنيين الفلسطينيين ودعم حق الشعب الفلسطيني في تقرير المصير؟"

وقد دعا طلب الجمعية العامة للأمم المتحدة المحكمة إلى البت في السؤال أعلاه في ضوء عدد من المصادر القانونية، بما في ذلك: ميثاق الأمم المتحدة، والقانون الدولي الإنساني، والقانون الدولي لحقوق الإنسان، وامتيازات وحصانات المنظمات الدولية والدول بموجب القانون الدولي، والقرارات ذات الصلة الصادرة عن مجلس الأمن والجمعية العامة ومجلس حقوق الإنسان، وكذلك الآراء الاستشارية السابقة للمحكمة: الرأي الاستشاري الصادر في 9 تموز/يوليو 2004 الذي أعلن أن جدار الفصل الإسرائيلي في فلسطين المحتلة غير قانوني، والرأي الاستشاري الصادر في 19 تموز/يوليو 2024، الذي أكد عدم شرعية الاحتلال الإسرائيلي للأرض الفلسطينية والتزام إسرائيل كقوة احتلال بدعم حقوق الفلسطينيين.

هل سيكون رأي محكمة العدل الدولية ملزمًا لإسرائيل؟

في حين أن معظم الآراء الاستشارية لمحكمة العدل الدولية ليست أوامر ملزمة قانونًا، مثلها مثل أحكام محكمة العدل الدولية في القضايا الخلافية بين الدول، إلا أنه في هذه الحالة سيكون للرأي الاستشاري أثر ملزم.

وقد استند طلب الرأي الاستشاري إلى بند تسوية المنازعات في المادة 8 من الاتفاقية العامة لامتيازات الأمم المتحدة وحصاناتها، والتي تنص على أن الرأي الذي تصدره محكمة العدل الدولية بعد طلب من الجمعية العامة للأمم المتحدة فيما يتعلق بالاتفاقية "يكون مقبولاً كقرار حاسم من قبل الأطراف".

ما هي الأونروا؟

تعتبر الأونروا المصدر الرئيسي للدعم الإنساني لما يقدر بنحو 5.9 مليون لاجئ فلسطيني في فلسطين المحتلة والبلدان المجاورة التي تستضيف اللاجئين الفلسطينيين.

ويشمل ذلك توفير الخدمات الأساسية مثل التعليم والغذاء والرعاية الطبية وتوزيع الوقود. وقد يؤدي إغلاقها حتماً إلى انهيار شريان الحياة الأساسي للفلسطينيين.

ووفقًا لآخر [تقرير تقرير حالة للمنظمة] (https://www.unrwa.org/resources/reports/unrwa-situation-report-168-situation-gaza-strip-and-west-bank-including-east-jerusalem)، قتلت إسرائيل منذ تشرين الأول/أكتوبر 2023 ما لا يقل عن 290 موظفًا من موظفي الأونروا، ونفذت ما لا يقل عن 830 هجومًا على مباني الأونروا والأشخاص الذين لجأوا إليها.

كيف حظرت إسرائيل أنروا؟

أقر البرلمان الإسرائيلي، الكنيست، في أكتوبر 2024، قانونين يحظران على منظمة الأونروا العمل داخل إسرائيل وفلسطين المحتلة.

وجاء مشروعا القانونين بعد فترة وجيزة من مصادرة السلطات الإسرائيلية للأراضي في القدس الشرقية المحتلة حيث يقع مقر منظمة أنروة. وتخطط إسرائيل لبناء 1,440 وحدة استيطانية، وهي غير قانونية بموجب القانون الدولي، في الموقع.

وتحظر القوانين فعليًا على منظمة الأنروا العمل داخل إسرائيل وغزة والضفة الغربية المحتلة والقدس الشرقية. ويعتبر الحظر بمثابة إلغاء للامتيازات والحصانات التي تتمتع بها منظمات الأمم المتحدة بموجب ميثاق الأمم المتحدة. وقد دخل الحظر حيز التنفيذ في كانون الثاني/يناير.

وينص القانون الأول على أنه لا يُسمح لمنظمة الأنروا "بتشغيل أي مؤسسة أو تقديم أي خدمة أو القيام بأي نشاط، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر"، في إسرائيل.

ويحظر القانون الثاني على المسؤولين الحكوميين الإسرائيليين والوكالات الحكومية الإسرائيلية الاتصال بمنظمة الأنروا.

وهذا سيؤثر حتمًا على الامتيازات والحصانات التي يحق للأنروا التمتع بها بموجب القانون الدولي.

رحبت جولييت توما، مديرة الاتصالات في منظمة أنروا، بجلسات الاستماع التي عقدتها محكمة العدل الدولية، قائلةً إن الحظر الإسرائيلي على المنظمة أعاق قدرتها على تنفيذ ولايتها.

وقالت توما لموقع "ميدل إيست آي": "منذ دخول هذه القيود حيز التنفيذ في نهاية كانون الثاني/يناير، لم يحصل موظفو منظمة أنروا الدوليون على تأشيرات لدخول إسرائيل، وهم ممنوعون فعليًا من الوصول إلى الضفة الغربية المحتلة (بما في ذلك القدس الشرقية) وقطاع غزة".

وأضافت أن العديد من منشآت منظمة الأونروا، بما في ذلك المدارس في القدس الشرقية المحتلة، لا تزال مهددة بأوامر إسرائيلية تطالب بإغلاقها.

وقالت إن حوالي 800 طفل يذهبون حاليًا إلى مدارس الأنروا في تلك المنطقة من المرجح أن يصبحوا بدون تعليم إذا أغلقت إسرائيل هذه المدارس.

وأوضحت توما أن سياسة عدم الاتصال التي تفرضها مشاريع القوانين، والتي تحظر على المسؤولين الإسرائيليين التنسيق أو التواصل مع مسؤولي الأنروا، تعرقل تقديم خدمات الإغاثة والمساعدات الأساسية.

"وقالت: "أونروا هي وكالة تابعة للأمم المتحدة تقدم خدمات التنمية البشرية لواحدة من أكثر المجتمعات ضعفًا في المنطقة. "إن من واجب دولة إسرائيل كقوة احتلال تقديم الخدمات أو تسهيل تقديم هذه الخدمات، بما في ذلك من خلال منظمة الأونروا، للسكان الذين تحتلهم."

لماذا حظرت إسرائيل أونروا؟

لطالما ناصبت حكومة إسرائيل العداء لأنروا، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أنها تؤيد وضع اللاجئين الفلسطينيين الذين طُردوا من ديارهم في نكبة عام 1948 وأحفادهم.

في أواخر يناير 2024، اتهمت إسرائيل 12 عاملاً في منظمة أنروا بالتورط في هجمات 7 أكتوبر التي قادتها حماس، زاعمةً أنهم وزعوا الذخيرة وساعدوا في عمليات اختطاف المدنيين.

ولم يجد تحقيق للأمم المتحدة نُشر في شهر نيسان/أبريل أي دليل على ارتكاب موظفي الأنروا أي مخالفات، مشيرًا إلى أن إسرائيل لم تستجب لطلبات الحصول على أسماء ومعلومات ولم "تبلغ الأنروا بأي مخاوف ملموسة تتعلق بموظفي الأنروا منذ عام 2011".