تحويل أموال الاتحاد الأوروبي نحو الصناعات العسكرية

تمويل الاتحاد الأوروبي لشركات تصنيع الأسلحة الإسرائيلية

قام الاتحاد الأوروبي بتحويل ما قيمته ملايين اليورو من التمويل المخصص لبرامج البحوث المدنية إلى شركات تصنيع الأسلحة الإسرائيلية وشركات الدفاع الأخرى على الرغم من الحظر المفروض على تمويل البحوث العسكرية وذات الاستخدام المزدوج.

تُظهر السجلات العامة أن الشركات الإسرائيلية، التي تُعد مركزية في الصناعة العسكرية للدولة، شاركت مرارًا وتكرارًا في الأبحاث المدعومة من الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك كجزء من برنامج أفق أوروبا وبرنامج أفق 2020 الذي سبقه.

تُظهر بيانات التمويل أنه بين عامي 2014 و 2025، خصص برنامج أفق 2020 وبرنامج أفق أوروبا ما يقرب من 15 مليون دولار لمشاريع تشارك فيها شركة الصناعات الجوية الإسرائيلية (IAI)، وهي شركة دفاعية مملوكة للدولة وإحدى أكبر شركات تصنيع الأسلحة في إسرائيل.

تنتج شركة IAI الطائرات بدون طيار وأنظمة الصواريخ وتكنولوجيا المراقبة المستخدمة في الإبادة الجماعية في غزة واحتلال الضفة الغربية.

تاريخ التمويل البحثي في الاتحاد الأوروبي

منذ منتصف الثمانينيات، قامت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتجميع التمويل البحثي في خطط متعاقبة، أحدثها برنامج "أفق أوروبا" الذي يمتد بين عامي 2021 و 2027 بميزانية قدرها 800 مليار يورو (937 مليار دولار).

كما يمكن للبلدان غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي المشاركة من خلال دفع رسوم ارتباط، مما يتيح لجامعاتها وشركاتها الحصول على المنح.

كانت إسرائيل واحدة من أكبر المستفيدين من بين الأعضاء المنتسبين، لا سيما في مجال البحوث الأمنية.

قيود الاتحاد الأوروبي على البحوث ذات الاستخدام المزدوج

وقد حافظ الاتحاد الأوروبي على قيود صارمة على طبيعة البحوث المسموح بها في إطار المخطط، وفرض حظرًا على البحوث "ذات الاستخدام المزدوج" التي يمكن تطبيقها في الاستخدامات العسكرية من أجل ضمان عدم إمكانية إعادة توظيف المشاريع المدنية الممولة من القطاع العام في الحرب.

وخلافًا للاتحاد الأوروبي، لا تحافظ إسرائيل على الفصل الصارم بين البحوث المدنية والعسكرية، حيث أن نظامها البحثي متشابك هيكليًا مع قطاع الدفاع.

التداخل بين البحوث المدنية والعسكرية في إسرائيل

وفي حديثه شريطة عدم الكشف عن هويته، وصف خبير أوروبي في تمويل البحوث والتطوير التكنولوجي في إحدى الجامعات الإيطالية، الاستخدام المزدوج للأغراض العسكرية بأنه "التطبيق الخبيث للنوايا الحسنة".

الاستخدام العسكري للبحوث الممولة

قدمت برامج الاتحاد الأوروبي 2.58 مليون دولار لمشاريع تشارك فيها شركة إلبيت سيستمز، وهي مقاول دفاعي إسرائيلي رئيسي آخر.

لا تكتفي شركة إلبيت بتزويد الجيش الإسرائيلي بالأسلحة ومعدات المراقبة فحسب، بل وقعت مؤخرًا صفقة بقيمة 2.3 مليار دولار مع الإمارات العربية المتحدة، المتهمة بتمويل قوات الدعم السريع في السودان، المتهمة بارتكاب مجازر واغتصاب وانتهاكات أخرى لحقوق الإنسان على نطاق واسع.

وعلى نطاقٍ أوسع، تُظهر قواعد بيانات الاتحاد الأوروبي أن برنامجي "أفق" قد موّلا ما يقرب من 2,500 مشروع يشارك فيها شركاء إسرائيليون، بما يصل مجموعه إلى حوالي 2.55 مليار دولار.

تأثير التمويل على حقوق الإنسان الفلسطيني

في إسرائيل، حتى المشاريع التي تبدو حميدة في الظاهر، مثل تحليل البيانات، أو الأبحاث الصيدلانية، أو التقنيات البيئية، يمكن أن تُستخدم لصالح قطاع الدفاع في البلاد.

ونتيجة لذلك، فإن أي بحث ممول من الاتحاد الأوروبي ينطوي على خطر التواطؤ في انتهاك حقوق الإنسان الفلسطيني.

وبدلًا من فرض الفصل بين الاستخدامات البحثية المدنية والعسكرية، أشار الاتحاد الأوروبي إلى التحرك في الاتجاه المعاكس.

ففي عامي 2024 و 2025، ألغى الاتحاد الأوروبي فعليًا القيود القائمة منذ فترة طويلة على البحوث ذات الاستخدام المزدوج التي كانت متضمنة في البرامج الإطارية منذ إنشائها.

وقال الأكاديمي الإيطالي: "المفوضية الأوروبية ليست هيئة إدارية محايدة".

وأضاف: "قراراتها استراتيجية وسياسية، وهي لا تعكس بالضرورة إرادة المواطنين الأوروبيين."

في عام 2024، جادلت سلسلة من المراجعات السياسية رفيعة المستوى، بما في ذلك تقرير دراجي وتقرير مجموعة هيتور، بأن سياسة البحث والابتكار في أوروبا بحاجة إلى خدمة أهداف الدفاع بشكل مباشر أكثر.

وبعد فترة وجيزة من نشرها، أشارت المفوضية الأوروبية إلى أن الروح المدنية فقط لأفق أوروبا لم تعد مناسبة للغرض.

عندما يتم إطلاق البرنامج الإطاري التالي في عام 2028، سيكون إلغاء الحظر على الاستخدام المزدوج هيكلياً.

وفقًا لخطط المفوضية، سيتم تخصيص ركيزة كاملة من البرنامج للبحوث العسكرية.

وفي الوقت نفسه، لن تستبعد الركائز المتبقية المشاريع لمجرد أن نتائجها يمكن استخدامها لأغراض مدنية وعسكرية على حد سواء.

كما أثيرت مخاوف بشأن تمويل البحوث في الاتحاد الأوروبي داخل البرلمان الأوروبي.

انتقادات من البرلمان الأوروبي

في سؤال برلماني قدمته مجموعة من أعضاء البرلمان الأوروبي، سلط المشرعون الضوء على أنه في الفترة ما بين 7 أكتوبر 2023 وأكتوبر 2024 وحدها، موّل برنامج أفق أوروبا 130 مشروعًا شارك فيها شركاء إسرائيليون، وبلغت قيمتها حوالي 147 مليون دولار.

وتساءل أعضاء البرلمان الأوروبي عما إذا كانت المفوضية قد قيّمت المخاطر التي يمكن أن تسهم بها هذه المشاريع في الصناعة العسكرية الإسرائيلية خلال الحرب الدائرة في غزة.

المخاطر المرتبطة بتمويل المشاريع الإسرائيلية

لم تفصح المفوضية عن عدد المشاريع الممولة التي كان لها آثار عسكرية مباشرة أو غير مباشرة. كما لم تشر إلى تشديد إجراءات الفحص استجابةً للنزاع.

وقال مارك بوتنجا، عضو البرلمان الأوروبي البلجيكي الذي ضغط مرارًا وتكرارًا على المفوضية لاتخاذ مواقف أكثر حزمًا بشأن فلسطين، إن المفوضية رفضت توضيح ما إذا كانت المعلومات الحساسة قد نُقلت إلى إسرائيل.

وقال بوتنغا: "لقد قالوا لنا أساسًا أن نثق بهم." "ربما نكون قد نقلنا المعلومات، وربما لم ننقلها."

"إن عسكرة "أفق أوروبا"، سواء في النوايا أو في النتائج،" يقول بوتنجا، "يستلزم إعادة التفكير في المشهد العلمي والأكاديمي الأوروبي."

وفقًا لتقرير صادر عن Investigate Europe، خصص صندوق الدفاع الأوروبي (EDF)، وهو برنامج منفصل رسميًا عن برنامج أفق أوروبا ولكنه مستمد من نفس الميزانية الإجمالية للاتحاد الأوروبي، ما لا يقل عن 16.4 مليون دولار لشركة إنتراكوم ديفنس، وهي شركة أبحاث عسكرية مقرها اليونان مملوكة بنسبة 95 في المائة من قبل شركة إسرائيل للصناعات الجوية والفضائية.

بموجب قواعد EDF، من المفترض ألا تتم مشاركة الأبحاث العسكرية والمعلومات الحساسة مع دول ثالثة ما لم يكن مصرحًا بها صراحةً وتخضع لضمانات صارمة.

ومع ذلك، ولأن شركة "إنتراكوم" مملوكة بالأغلبية لشركة الصناعات الجوية الإسرائيلية، فإن أي أبحاث عسكرية تنتجها ستكون في نهاية المطاف متاحة لإسرائيل

بينما تتحرك اللجنة لتطبيع البحوث ذات الاستخدام المزدوج، قد يفقد الأكاديميون الذين يعتقدون أنهم يشاركون في مشاريع مدنية السيطرة على كيفية نشر عملهم في نهاية المطاف.

وقال الخبير: "غالبًا ما يتم التقليل من ضرر الاستخدام المزدوج". "لا يتعلق الأمر فقط بالتقنيات العسكرية الواضحة مثل الطائرات بدون طيار أو التعرف على الوجه."

استفادة إسرائيل من تغييرات القواعد الأوروبية

فحتى الأبحاث التي تبدو حميدة، مثل أدوات تحديد الموقع الجغرافي، أو الابتكارات الزراعية، أو أنظمة الطاقة الخضراء، أو الأساليب الأثرية، يمكن إعادة توظيفها في سياقات الاحتلال والسيطرة على الأراضي، كما فعلت إسرائيل بالفعل في فلسطين.

قال كل من بوتنغا والخبير إن إسرائيل ستستفيد بشكل غير متناسب من التحول في سياسة الاتحاد الأوروبي، كدولةٍ نظامها البيئي البحثي والابتكاري مهيكل بالفعل نحو البحوث العسكرية.

الآثار المحتملة على البحث الأكاديمي

وقال الخبير: "كلما أصبح التمييز بين البحوث المدنية والعسكرية أكثر ضبابية، كلما أصبحت النتائج أكثر قابلية للاستخدام في السياق العسكري. خاصة بالنسبة لدولة مثل إسرائيل، التي يعتمد اقتصادها بشدة على الصناعة العسكرية."

وأضاف الخبير: "شخصيًا، أجد هذا الأمر مقلقًا للغاية." "بصراحة، إنه أمر مخيف. أخشى أن يكون هذا هو الاتجاه الحالي والمستقبلي للاتحاد الأوروبي."

وقد حاول بعض أعضاء البرلمان الأوروبي على مدى العامين الماضيين وقف التحول العسكري للمفوضية وتناغمها المتأصل مع إسرائيل، ولكن بنجاح محدود.

بدايةً من أكتوبر 2024، قدمت مجموعة من أعضاء البرلمان الأوروبي سؤالًا برلمانيًا رسميًا يتساءل عما إذا كان من المسموح به قانونًا أن يواصل الاتحاد الأوروبي تمويل دولة متهمة بالإبادة الجماعية.

أشار السؤال صراحةً إلى أفعال إسرائيل في غزة والتزامات الاتحاد الأوروبي بموجب أطره القانونية والأخلاقية.

الأسئلة القانونية حول تمويل الاتحاد الأوروبي لإسرائيل

وقد تجنب رد المفوضية، الذي ورد في فبراير 2025، جوهر الاتهام.

فقد ذكرت أن الاتحاد الأوروبي كان يمتثل لقواعده لأن مشاريع برنامج أفق لا تنطوي على أبحاث ذات استخدام مزدوج، وجادلت بأن تعليق التمويل لبلد بأكمله يرقى إلى مستوى التمييز.

وجاء الرد في تناقض صارخ مع معاملة الاتحاد الأوروبي لروسيا، التي جُمّدت مشاركتها في برامج الاتحاد الأوروبي البحثية في غضون أسابيع من غزوها لأوكرانيا.

أثار بوتنغا هذا التناقض في سؤال متابعة في وقت لاحق من ذلك العام؛ ولم تقدم المفوضية أي تبرير مفصل.

وبدلاً من ذلك، غيرت موقفها بهدوء. وللمرة الأولى، أقرت بأن احتمال الاستخدام المزدوج لم يعد يعتبر انتهاكًا لقواعد الاتحاد الأوروبي البحثية، ولكن التطبيق الفعلي للبحوث لأغراض عسكرية هو فقط ما يثير القلق.

"هل كان هذا يعني فعليًا تغيير القواعد لاستيعاب إسرائيل؟" تساءل بوتنغا ببلاغة في مقابلة.

أشارت المفوضية، في مرحلة ما، إلى موقف أكثر انتقادًا. في يوليو 2025، طرحت إمكانية تعليق مشاركة إسرائيل مؤقتًا في أحد مكونات أفق أوروبا المحددة: مسرع مجلس الابتكار الأوروبي (EIC)، الذي يمول الشركات الناشئة وشركات الأمن السيبراني.

ارتبط الاقتراح بانتهاكات إسرائيل لاتفاقياتها مع الاتحاد الأوروبي بشأن انتهاكات حقوق الإنسان.

لكن الاقتراح كان محدود النطاق وقصير الأجل.

وبعد الإعلان عن وقف إطلاق النار الهش في غزة بعد أشهر، أسقطت المفوضية أي إشارة علنية إلى التعليق المقترح.

وحتى لو تم المضي قدمًا، يقول الخبراء إن تأثيره كان سيكون هامشيًا.

يقول خبير التمويل البحثي الإيطالي: "الفائدة الحقيقية التي ستجنيها إسرائيل من برنامج هورايزون ليست المال فقط". "إنها الاندماج المنهجي في شبكات البحث الأوروبية والوصول غير المقيد إلى المعرفة."

على مدى العقود الثلاثة الماضية، مكّن ارتباط إسرائيل بالبرامج الإطارية للاتحاد الأوروبي من إقامة علاقات مؤسسية عميقة مع الجامعات الأوروبية.

وهكذا، أصبح الطلاب والباحثون والأساتذة الإسرائيليون، الذين يتنقل العديد منهم بين الأوساط الأكاديمية والعسكرية، جزءًا لا يتجزأ من المجتمعات العلمية والفكرية الأوروبية.

تمتلك الجامعات الأوروبية من الناحية الفنية خيار قطع هذه الروابط، ولكن من الناحية العملية، فإن فك الارتباط صعب.

تربط منح برنامج "هورايزون" المؤسسات المشاركة معًا طوال مدة المشروع، مما يمنع الباحثين من الانسحاب من جانب واحد بمجرد الموافقة على التمويل.

ونتيجةً لذلك، تستمر المشاريع التعاونية مع المؤسسات الإسرائيلية، حتى في الجامعات التي أدانت علنًا الإجراءات الإسرائيلية أو ألغت رسميًا برامج التبادل مع الجامعات الإسرائيلية.

ومع ذلك، يرى بوتنغا أن مسار السياسة لا رجعة فيه.

لن يدخل البرنامج الإطاري القادم حيز التنفيذ حتى عام 2028، مما يترك نافذة، مهما كانت ضيقة، للتدخل السياسي.

وقال إنه من المفارقات أن تحول الاتحاد الأوروبي نحو البحوث الموجهة نحو الدفاع يمكن أن يبرر وضع شروط أكثر صرامة للمشاركة، مما يجعل ارتباط إسرائيل بالبرنامج أكثر صعوبة.

وقال بوتنغا: "إذا كان الاتحاد الأوروبي يختار أن يصبح أكثر عسكرة، فينبغي أن يستبعد دولة مثل إسرائيل من هذه الشبكة المتميزة، نظرًا لسجلها الحافل بانتهاكات حقوق الإنسان وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية."

وأشار إلى القضايا الجارية أمام المحكمة الجنائية الدولية ومحكمة العدل الدولية كأسباب أخرى للاستبعاد.

وأضاف بوتنغا أن المسؤولية لا تقع على عاتق الحكومات وحدها.

وقال إن الجامعات والمؤسسات البحثية يجب أن تخضع للضغط العام للتدقيق في كيفية استخدام عملها.

وتابع: "ستكون هذه لحظة جيدة لاستبعاد إسرائيل من البرنامج. بالتأكيد."