إعادة اختراع الحكومة بين الماضي والحاضر

• اجتاحت إدارة جديدة واشنطن وأعلنت عن خطط لإحداث تغيير جذري في الإدارة الفيدرالية باستخدام خبرة الشركات والتكنولوجيا الجديدة لتبسيط البيروقراطية الفيدرالية.

وعرضت على الملايين من الموظفين الحكوميين استحواذهم على استحقاقاتهم وخفضت التكاليف لموازنة الميزانية.

قد يبدو الأمر أشبه بحملة خفض التكاليف المثيرة للجدل التي قادها الملياردير إيلون ماسك تحت رعاية الرئيس الجمهوري دونالد ترامب. لكن أكبر جهد لإصلاح الحكومة الفيدرالية في التاريخ الحديث كان في الواقع قبل 30 عامًا في ظل إدارة ديمقراطية. فقد كانت مبادرة الرئيس بيل كلينتون آنذاك "إعادة اختراع الحكومة"، تحت إشراف نائبه آل غور.

وقد حاول ماسك مؤخرًا ربط نفسه بجهود كلينتون: "فقد نشر على منصته الاجتماعية @DOGE، مستخدماً اختصاره للجهود المسؤولة عن التخفيضات، وهي إدارة الكفاءة الحكومية: "ما تقوم به @DOGE يشبه سياسات كلينتون/غور الديمقراطية في التسعينيات.

لكن مشروع إعادة اختراع الحكومة كان على النقيض تقريبًا من جهود ماسك الفوضوية والمفاجئة، كما يقول أولئك الذين أداروه أو شاهدوه يتكشف. فقد تم التصريح به بموجب تشريع من الحزبين في الكونغرس، وتم العمل عليه ببطء على مدى عدة سنوات لتحديد أوجه القصور، وتم إشراك العاملين الفيدراليين في إعادة تصور وظائفهم.

قال ماكس ستير، رئيس الشراكة من أجل الخدمة العامة، التي تسعى إلى تحسين القوى العاملة الفيدرالية: "لقد بُذل جهد هائل في فهم ما يجب أن يحدث وما يجب أن يتغير". "إن ما يحدث الآن هو في الواقع يعيدنا إلى الوراء."

وكجزء من جهود ماسك، قامت إدارة ترامب بفصل آلاف الموظفين الفيدراليين دون سابق إنذار. وقدمت للموظفين الحكوميين برنامج "الاستقالة المؤجلة" الذي لم يصرح به الكونغرس، كما قامت بفصل الوكالات دون إذن تشريعي مماثل، على الرغم من تدخل القضاة في بعض الأحيان. وقد تعهد قطب التكنولوجيا وأغنى أغنياء العالم بتوفير تريليونات الدولارات من أموال دافعي الضرائب عن طريق خفض التكاليف.

يقول المطلعون على حملة "إعادة اختراع الحكومة" في عهد كلينتون إنها تحمل دروساً حول كيفية إعادة تشكيل البيروقراطية الفيدرالية والوفورات الضئيلة نسبياً التي يمكن تحقيقها من مثل هذا الجهد.

تقول إيلين كامارك، التي أدارت حملة إعادة اختراع الحكومة بصفتها مستشارة بارزة لغور في التسعينيات: "لقد فعلنا ذلك دون أزمة دستورية". "على عكس هؤلاء الأشخاص، لم نعتقد أن هناك تريليونات هائلة من الكفاءات. ... تفويضهم هو الخفض فقط. أما نحن فكان يعمل بشكل أفضل، ويكلف أقل."

وقالت كامارك إن المبادرة نمت إلى 400 شخص تم تعيينهم من العاملين الحاليين داخل الوكالات الفيدرالية. وقد شرعوا في جعل الحكومة أكثر كفاءة وتركيزًا على خدمة العملاء، وأدخلوا مقاييس على غرار القطاع الخاص مثل معايير الأداء للعاملين.

كما دفع فريق إعادة ابتكار الحكومة القوى العاملة إلى تبني تكنولوجيا جديدة تماماً - الإنترنت. يعود تاريخ العديد من المواقع والبرامج الحكومية على شبكة الإنترنت، بما في ذلك الإيداع الإلكتروني لضرائب الدخل، إلى مبادرة إعادة اختراع الحكومة.

ظهر غور في برنامج ديفيد ليترمان التلفزيوني في وقت متأخر من الليل وحطم صينية رماد حكومية بمطرقة ترمز إلى حملته الصليبية للقضاء على الهدر. يتذكر دون كيتل، الأستاذ الفخري للسياسة العامة في جامعة ميريلاند، أن الحكومة انتهى بها الأمر إلى منح "جوائز المطرقة" للموظفين الذين توصلوا إلى طرق لخفض الروتين وتحسين الخدمة.

وأشار كيتل إلى أن "تحرير الموظفين ورؤية الموظفين كجزء أفضل من النظام كان جزءًا كبيرًا من ذلك". "أحد الاختلافات المهمة هو أن إدارة ترامب ترى الموظفين الفيدراليين على أنهم الأشرار، بينما كانت إدارة كلينتون ترى الموظفين الفيدراليين على أنهم الأخيار."

عملت إدارة كلينتون أيضًا مع الكونجرس للسماح بصرف 25 ألف دولار للموظفين الفيدراليين مقابل تعويضات بقيمة 25 ألف دولار، وانتهى الأمر بإلغاء ما قال كامارك إنه أكثر من 400 ألف وظيفة فيدرالية بين عامي 1993 و2000 من خلال مزيج من المغادرة الطوعية والاستنزاف وعدد قليل نسبيًا من عمليات التسريح.

قال كيتل إن خفض الوظائف لم يوفر المال لأن الحكومة اضطرت إلى العودة وتوظيف متعاقدين لأداء مهام العمال الذين غادروا - وهو أمر يخشى أن يحدث مرة أخرى إذا استمر ماسك وترامب في خفض القوى العاملة الفيدرالية.

قال كريس إدواردز، الذي يحرر موقع DownsizingGovernment.org في معهد كاتو المحافظ في واشنطن، إن عمليات الاستحواذ ترمز إلى الفرق المهم بين جهود كلينتون، التي وصفها بأنها "ناجحة إلى حد ما"، وحملة وزارة التعليم العالي الحالية - أي مشاركة الكونغرس.

فقد سمح الجمهوريون الذين يسيطرون على الكونغرس اليوم لماسك بالمضي قدماً في تغييراته دونهم، على الرغم من أن الدستور ينص على أن السلطة التشريعية هي التي توافق على الإنفاق، كما أن القانون الفيدرالي يحظر على الرئيس خفض البرامج التي أجازها الكونغرس دون إذنه. وكان كلينتون هو آخر رئيس نجح في الحصول على هذا الإذن، حيث وافق الكونجرس على تخفيضات اقترحها بقيمة 3.6 مليار دولار.

أما ترامب وماسك فلم يقدما سوى وعود مبهمة بشأن تقديم التخفيضات إلى الكونغرس. وقال إدواردز إنه من دون مشاركة الكونغرس، فإن أي وفورات ستكون عابرة: وقال: "لن تكون أي من هذه التغييرات التي تريد وزارة التعليم العالي إجراءها دائمة".

واقترح عدد قليل من الجمهوريين مشاركة أكبر من قبل الكونغرس.

"يتطلب الأمر التحدث علنًا. إنه يتطلب القول، 'هذا ينتهك القانون، هذا ينتهك سلطات السلطة التنفيذية'،" قالت السيناتور ليزا موركوفسكي، جمهورية من ولاية ألاسكا.

قدرت كامارك إجمالي الوفورات التي ستحققها عملية إعادة اختراع الحكومة بمبلغ 146 مليار دولار - وهو مبلغ كبير، لكنه لا يزال مجرد جزء صغير من الميزانية الفيدرالية. وقارنت كامارك بين النهج البطيء والمدروس والتعاوني الذي اتبعه فريقها مع وتيرة ماسك السريعة، بقيادة فريق من الشباب من الخارج الذي جلبه لخفض الوكالات والقوى العاملة فيها.

وقالت كامارك إن السبب في بطء حركة إعادة اختراع الحكومة هو أنها لم ترغب في التدخل في الأدوار الحاسمة التي لا تعد ولا تحصى للحكومة أثناء إعادة هيكلتها. ويبدو أن ماسك لديه القليل من هذه المخاوف، كما تخشى.

قالت كامارك: "إن المخاطر في فشل الحكومة الفيدرالية عالية جدًا جدًا بطريقة لا تكون كذلك في القطاع الخاص". "نحن قلقون حقًا بشأن إفساد الأمور، ولا أعتقد أن هؤلاء الأشخاص قلقون بما فيه الكفاية بشأن إفساد الأمور، وسيكون ذلك سببًا في هلاكهم".