تراجع المساعدات الأمريكية يفتح المجال للصين

قد تكون القيود التي فرضها الرئيس دونالد ترامب على المساعدات الخارجية واستهداف وكالة رئيسية تمول برامج حول العالم بمثابة انفتاح على أكبر خصوم أمريكا - الصين.

من تفكيك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إلى الانسحاب من مجموعات دولية، أثارت خطوات ترامب الجذرية "أمريكا أولاً" مخاوف بعض المشرعين والخبراء حول ما إذا كانت الولايات المتحدة تتنازل عن نفوذها العالمي لصالح خصومها، خاصة في الوقت الذي تشعر فيه واشنطن بالقلق من تنامي نفوذ بكين على حساب المصالح الأمريكية.

وتوفر المساعدات الخارجية للولايات المتحدة مصدراً "للقوة الناعمة" - مما يسمح لها بزراعة النوايا الحسنة وبناء التحالفات ومواجهة الخصوم في محاولة لدعم الأمن القومي دون الحاجة إلى إرسال قوات أو أسلحة أو غيرها من التدابير القسرية.

في كمبوديا، لا يمكن أن يكون التناقض أكثر حدة من إرسال الصين 4.4 مليون دولار لدعم عمليات إزالة الألغام، حيث أوقف ترامب منحة بقيمة 6.3 مليون دولار من مكتب إزالة الأسلحة والحد منها التابع لوزارة الخارجية الأمريكية والتي تهدف جزئياً إلى إزالة "الذخائر غير المنفجرة من مخلفات الحرب التي تعود أصولها إلى الولايات المتحدة".

ويقول مسؤولو الإدارة الأمريكية إن الوقت قد حان لمراجعة كيفية إنفاق أمريكا للأموال في الخارج.

وردًا على سؤال حول ما إذا كانت الولايات المتحدة تمنح الصين وروسيا انفتاحًا لنفوذ عالمي أكبر، نفى مستشار الأمن القومي مايك والتز ذلك، وقال لبرنامج "قابل الصحافة" على شبكة إن بي سي مؤخرًا "في كثير من الأحيان، هذه المهام وهذه البرامج... لا تتماشى مع المصالح الاستراتيجية الأمريكية مثل التصدي للصين".

في بنما، جعلت إدارة ترامب الحكومة الأمريكية تنسحب من مبادرة الحزام والطريق، وهو برنامج التنمية الرئيسي لبكين في الخارج، مما أثار إدانة الصين.

ما الذي يعنيه تراجع الولايات المتحدة عن مبادرة الحزام والطريق

يختلف الخبراء والمشرعون حول تأثير تراجع الولايات المتحدة عن المساعدات الخارجية. حيث تتحدى الدعاوى القضائية تجميد الإدارة الأمريكية للمساعدات الخارجية والتحركات ضد الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، مع تعليق مؤقت لبعض تلك الجهود.

وقال فنغ تشانغ، وهو باحث زائر في مركز بول تساي الصيني التابع لكلية الحقوق في جامعة ييل للحقوق، في نقاش جرى مؤخرًا في واشنطن: "ستحقق إدارة ترامب الثانية هدف الصين" المتمثل في ممارسة نفوذ عالمي أكبر.

وأعرب السيناتور أندي كيم، وهو ديمقراطي من ولاية نيوجيرسي، عن قلقه للسبب نفسه. قال كيم مؤخرًا في برنامج "قابل الصحافة": "الصين لا تحتاج حتى إلى القتال من أجل نفوذها حول العالم الآن بسبب جهودنا الخاصة".

وقال النائب جون مولينار، وهو جمهوري من ميشيغان يرأس لجنة مجلس النواب المختارة المعنية بالحزب الشيوعي الصيني، إن الوقت قد يكون قد حان للتغيير بشأن المساعدات الخارجية.

وقال: "أعتقد أنه بينما نتعمق في هذا الأمر، سنكتشف ما الذي كان يعمل وما الذي لم يكن يعمل". "ومن ثم كيف نبتكر طريقة جديدة لتعزيز المصالح الأمريكية والقيم الأمريكية ونكون واضحين بشأن ماهية تلك القيم."

وقال دينيس وايلدر، وهو زميل بارز في مبادرة الحوار الأمريكي الصيني حول القضايا العالمية في جامعة جورج تاون، إن النفوذ العالمي يتجاوز المساعدات الخارجية، حيث تقود الولايات المتحدة أقوى جيش في العالم ويهيمن الدولار الأمريكي على النظام المالي.

وقال وايلدر: "دعونا لا نقبل في ظاهر الأمر أن الصين مستعدة أو قادرة على التدخل حيثما تترك الولايات المتحدة فراغًا".

وقالت السفارة الصينية في واشنطن إن بكين "على استعداد للعمل مع جميع الدول والأطراف، بما في ذلك الولايات المتحدة، لتعزيز التبادلات والتعاون في مجال التنمية، وذلك لتعزيز التنمية المشتركة والازدهار بين جميع الدول".

التنافس في مجال المساعدات الخارجية

ينفق البلدان - اللاعبان الرئيسيان في التنمية العالمية - المساعدات الخارجية بشكل مختلف. حيث يتم إصدار معظم الأموال الصينية على شكل ديون وعادة ما يتم إنفاقها على مشاريع الطاقة والبنية التحتية.

بينما تُصرف معظم الأموال الأمريكية على شكل منح أو قروض بفوائد منخفضة أو بدون فوائد في مجالات مثل الصحة العامة والمساعدات الإنسانية، وذلك بحسب مختبر أبحاث التنمية الدولية في معهد الأبحاث العالمية التابع لجامعة ويليام وماري.

في بيرو، ساعدت الأموال الصينية في بناء ميناء تشانكاي الضخم الذي تبلغ تكلفته 1.3 مليار دولار، والذي تم افتتاحه في نوفمبر خلال زيارة الرئيس الصيني شي جين بينغ. وعلى النقيض من ذلك، استُخدمت المساعدات الخارجية الأمريكية في بيرو في تمويل البن والكاكاو كبدائل لإنتاج الكوكايين.

وفي أماكن أخرى، ساعدت الدولارات الأمريكية في مكافحة فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز في أفريقيا، وعالجت الأطفال الذين يعانون من سوء التغذية في جنوب السودان، وقدمت خدمات طبية في مأوى للمهاجرين في المكسيك.

وإقرارًا بأن الولايات المتحدة يجب أن تمول مشاريع أجنبية ملموسة مثل الموانئ والمصانع، أنشأ الكونجرس في عام 2018 مؤسسة للجمع بين التمويل الحكومي والاستثمارات الخاصة لمشاريع مثل مشروع السكك الحديدية العابر لأفريقيا في أنجولا.

وإجمالاً، أنفقت الصين 1.34 تريليون دولار على ما يقرب من 18,000 مشروع تنموي خارجي بين عامي 2000 و2021، بمتوسط حوالي 61 مليار دولار سنويًا، وفقًا لبيانات المعونة.

وقال مختبر الأبحاث إن الولايات المتحدة أنفقت 1.24 تريليون دولار من المساعدات الخارجية، بما في ذلك المساعدات العسكرية، بين عامي 2001 و2023.

الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، التي أُنشئت خلال الحرب الباردة لمواجهة النفوذ السوفيتي، هي أكبر جهة فاعلة منفردة للحكومة الأمريكية في مجال المساعدات الخارجية. وقالت بيانات المعونة إنها دفعت 43.8 مليار دولار في عام 2023. وهذا يعادل أقل من 1% من إجمالي الإنفاق الحكومي السنوي.

قد تخاطر الولايات المتحدة بحسن النية في الخارج

قالت سامانثا كوستر، مديرة تحليل السياسات في AidData، إنه بسبب الاختلافات في أنواع المشاريع الممولة، من غير المرجح أن تتدخل الصين مع تراجع الولايات المتحدة، لكن بكين لا تزال تفوز لأن المساعدات الخارجية تتعلق ببناء العلاقات والنوايا الحسنة.

وتضيف كاستر: "تراقب هذه الدول الولايات المتحدة وكيفية تعاملها مع شركائها وعمالها، وهي تتخذ قرارات بشأن ما إذا كانت الولايات المتحدة شريكًا اقتصاديًا وأمنيًا موثوقًا به، وهناك مخاوف متزايدة من أننا لسنا كذلك".

وقالت إن ذلك سيغذي رواية بكين بأنها شريك مسؤول وقائد عالمي بينما تزرع الشكوك حول الولايات المتحدة.

وقال مؤسس المجموعة لي تشيانغ إن منظمة "تشاينا لابور ووتش" ومقرها نيويورك، التي تراقب ظروف العمل وتحقق في ممارسات مثل استخدام العمل القسري في الصين، تعتمد على التمويل الأمريكي في حوالي 90% من ميزانيتها، وقد أجبر تجميد المساعدات المجموعة على تسريح أو وضع معظم موظفيها الأمريكيين في إجازة غير مدفوعة الأجر، حسبما قال مؤسس المجموعة لي تشيانغ.

قال سلفادور سانتينو ريجيلمي، الأستاذ المشارك في العلاقات الدولية في جامعة ليدن في هولندا، إن الصين الآن لديها انفتاح استراتيجي كبديل استراتيجي للدول التي تسعى إلى الاستثمار دون شروط سياسية.

وقال: "إن المعنى الأوسع لتجميد المساعدات الأمريكية هو العودة إلى الدبلوماسية العسكرية، حيث يتم تهميش القوة الناعمة لصالح الإكراه بالقوة الصلبة".