رفع العقوبات عن سوريا وخطوة نحو إعادة الإعمار

استغرق الأمر شهرين تقريباً من سقوط نظام الأسد السابق ليعلن الاتحاد الأوروبي أنه سيرفع بعض العقوبات عن سوريا.

ورفعت الولايات المتحدة بعض القيود المفروضة على التعامل مع سوريا لمدة ستة أشهر في الأسبوع الأول من شهر يناير/كانون الثاني. ولم تتخذ المملكة المتحدة بعد أي خطوة بشأن العقوبات.

سيرسل قرار الاتحاد الأوروبي إشارة إيجابية للغاية إلى السوريين. فاقتصاد البلاد بحاجة إلى الإقلاع، وقد كانت العقوبات إحدى نقاط الارتكاز التي تثقل كاهله. ويجادل العديد من مؤيدي رفع العقوبات بأنها فُرضت على نظام لم يعد موجودًا.

ومع ذلك، فإن كل هذا يسلط الضوء على نهج متردد، وهو ما يدل على عدم الارتياح الأوروبي والأمريكي بشأن ما سيحدث في سوريا، وكيفية التعامل مع الوضع الجديد.

يريد معظم السياسيين الأميركيين والأوروبيين أن تتعافى سوريا من أكثر من 50 عاماً من حكم السفاح الأسد والسنوات الـ 13 الأخيرة من الصراع. حتى السياسيون الذين عادة ما تكون ذاكرتهم قصيرة عادةً قد تأثروا بالمراحل الانتقالية الخطيرة التي أعقبت الدكتاتورية في الماضي. ويرى الكثيرون أصداء ما حدث في العراق وليبيا وأفغانستان.

وقد صمم الاتحاد الأوروبي رفع العقوبات، الذي أعلن عنه يوم الاثنين، ليكون نهجًا تدريجيًا، بدءًا من إزالة القيود التي تعيق بناء الاقتصاد السوري، بينما تبقى العقوبات العسكرية قائمة.

لكن مسؤولة السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي، كايا كالاس، أوضحت أنه "بينما نهدف إلى التحرك بسرعة، يمكن التراجع عن رفع العقوبات إذا تم اتخاذ خطوات خاطئة".

تشير بعض الخطوات التي تم تحديدها إلى مخاوف أمنية أوروبية، أكثر مما تشير إلى رغبة حقيقية في رؤية سوريا تزدهر. وقد أشار وزير الخارجية الفرنسي جان نويل بارو إلى أنه في مقابل رفع العقوبات، كان على السلطات السورية المساعدة في القضاء على مخزونات الأسلحة الكيميائية المتبقية ومكافحة أي عودة لتنظيم الدولة الإسلامية (داعش).

هذه قضايا مهمة، لكن تنظيم الدولة الإسلامية سيصبح أكثر تهديداً بكثير إذا فشلت العملية الانتقالية في سوريا، حيث يزدهر التنظيم في سيناريوهات الدولة الفاشلة. ويعتقد العديد من المراقبين أيضًا أن الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة سيحرصان على ضمان إبعاد إيران عن سوريا.

كما أن تخفيف واشنطن للقيود المفروضة على سوريا يترك الكثير مما يجب القيام به. فرفع القيود المفروضة على الوظائف الحكومية الأساسية والخدمات الحيوية لمدة ستة أشهر لا يكفي للسماح للاقتصاد السوري بالانطلاق. فمن هم رجال الأعمال الذين سيستثمرون في سوريا إذا لم يكن لديهم ثقة بأن العقوبات أصبحت من الماضي؟

لا أحد متأكد تماماً من الطريقة التي ستتعامل بها إدارة ترامب مع سوريا. فالرئيس دونالد ترامب لا يرى أن هذا البلد يشكل مصدر قلق للولايات المتحدة. فقراره بتعليق جميع المساعدات الخارجية لمدة 90 يوماً سيؤثر أيضاً على سوريا.

وبالإضافة إلى ذلك، اتخذت إسرائيل موقفًا عدائيًا تجاه السلطات السورية الجديدة، وقد تضغط على ترامب للإبقاء على العقوبات. وستدافع تركيا عن رفع العقوبات. إلى من سيستمع ترامب؟

مستقبل العملية الانتقالية في سوريا هش بشكل استثنائي. وفي حين أن هيئة تحرير الشام هي الجهة الفاعلة الرئيسية، إلا أنها لم تثبت بعد بأفعالها أنها مستعدة لتقاسم السلطة والشمولية.

وتشعر المكونات الأخرى في المجتمع السوري بقلق متزايد. والحقيقة هي أنه ما لم تتقاسم هيئة تحرير الشام السلطة، فإنها لا تملك القدرة أو الإمكانيات لحكم سوريا. فهي ليست قوية بما فيه الكفاية.

ما هي العقوبات التي يجب رفعها لإحداث فرق؟ يجب رفع العقوبات المصرفية من أجل السماح بتدفق الأموال الخارجية إلى الاقتصاد السوري، بما في ذلك التحويلات المالية. ورفع العقوبات الأمريكية أمر حيوي لتحقيق ذلك.

ومن يستطيع أن يعارض رفع العقوبات عن قطاع النقل؟ شركات الطيران المدنية المدنية ما كان ينبغي أن تُفرض عليها عقوبات في المقام الأول. يريد السوريون العودة إلى العمل، والابتعاد عن اقتصاد الصدقات حيث يعتمد 90 في المئة من السكان على المساعدات الإنسانية.

وقد كان القطاع الزراعي في السابق دعامة أساسية للاقتصاد السوري، ويمكن أن يسمح إنعاشه لسوريا بالبدء في إطعام نفسها. لكن ستطرح أسئلة، كما هو الحال دائماً مع أنظمة العقوبات، حول المواد ذات الاستخدام المزدوج. ومع استمرار العقوبات العسكرية والأمنية، هل سيسمح الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بتصدير الأسمدة الأساسية إلى سوريا؟

وسيسأل آخرون عن آليات المراقبة والتحقق. وعلى أي أساس ستتم إعادة فرض العقوبات على سوريا؟

إذا لم يتم رفع العقوبات أو تخفيفها على الأقل، فقد يلوم السوريون الولايات المتحدة وأوروبا على أي عملية انتقال فاشلة. وهذا خطر إذا انهارت العملية الانتقالية في نهاية المطاف. وعلى العكس من ذلك، إذا عادت هيئة تحرير الشام - كما يخشى البعض - إلى ماضيها الاستبدادي والطائفي، فقد يلوم البعض القوى الخارجية على التقرب من السلطات السورية الجديدة.

قد يبدو موقف القوى الأوروبية غريباً. فبينما يرفع الاتحاد الأوروبي العقوبات المفروضة على سوريا، فإنه يواصل إدراج هيئة تحرير الشام على قائمة المنظمات الإرهابية. ولن يعترف بالسلطة الجديدة، لكن وزراءه يعقدون اجتماعات معها. هل يعني تخفيف العقوبات أن الأفراد العاديين يمكنهم الآن مقابلة هيئة تحرير الشام أو القيام بأعمال تجارية معها؟ في الوقت نفسه، يصر الاتحاد الأوروبي على أن هيئة تحرير الشام يجب أن تواجه تنظيم الدولة الإسلامية، ويطلب من جماعة محظورة مواجهة جماعة أخرى.

يمكن أن تشير الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى أجندة أكثر إيجابية من خلال إظهار رغبتهما من خلال رفع العقوبات في رؤية عملية انتقالية ناجحة واقتصاد سوري متجدد.

لقد اتخذ الاتحاد الأوروبي قراراً معقولاً، وهو قرار حذر ولكنه جاء في الوقت المناسب. ومن الأفضل للولايات المتحدة والمملكة المتحدة أن تحذو حذوه. إن رفع العقوبات يبعث بإشارة إيجابية مفادها أن سوريا لم تعد منبوذة دولياً، في حين أن التنفيذ التدريجي يذكر هيئة تحرير الشام وغيرها من الأطراف بضرورة تحقيق عملية انتقالية شاملة لجميع السوريين - وهي الطريقة الوحيدة التي ستتعافى بها سوريا.