تحديات إنفاق إسبانيا على الدفاع في الناتو

التحديات أمام إنفاق إسبانيا الدفاعي في الناتو

في حين أن الدول الأوروبية ذات الثقل العسكري في أوروبا قالت بالفعل إن مواجهة التحدي المحتمل للرئيس دونالد ترامب بإنفاق ما يصل إلى 5% من ناتجها الاقتصادي على الأمن لن يكون سهلاً، إلا أنه سيكون أمراً صعباً بالنسبة لإسبانيا على وجه الخصوص.

موقف إسبانيا في حلف الناتو

احتلت إسبانيا، رابع أكبر اقتصاد في منطقة اليورو، المرتبة الأخيرة في التحالف العسكري الذي يضم 32 دولة في العام الماضي من حيث حصة ناتجها المحلي الإجمالي التي ساهمت بها في الجيش والتي تقدر بـ 1.28%. وذلك بعد أن تعهد أعضاء الناتو بإنفاق ما لا يقل عن 2% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع, وهو الهدف الذي كان من المتوقع أن تحققه 23 دولة العام الماضي والذي كان الدافع وراءه إلى حد كبير المخاوف بشأن الحرب في أوكرانيا.

زيادة الإنفاق الدفاعي الإسباني

عندما تم الضغط عليه، أكد رئيس الوزراء الإسباني بيدرو سانشيز وآخرون في حكومته على التزام إسبانيا بالأمن الأوروبي وحلف الناتو. منذ عام 2018، زادت إسبانيا إنفاقها الدفاعي بنحو 50% من 8.5 مليار يورو (8.9 مليار دولار) إلى 12.8 مليار يورو في عام 2023. وبعد سنوات من نقص الاستثمار، تقول حكومة سانشيز إن زيادة الإنفاق دليل على التزام إسبانيا بتحقيق هدف الناتو بنسبة 2% بحلول عام 2029.

العوامل المؤثرة في سياسة الإنفاق الدفاعي

ولكن بالنسبة لإسبانيا فإن إنفاق المزيد وبسرعة أكبر سيكون صعبًا، كما يقول محللو الدفاع والمسؤولون السابقون، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى سياسة العسكرة التي لا تحظى بشعبية في الدولة الواقعة في جنوب أوروبا. كما يلعب تاريخ البلاد الديكتاتوري وبُعدها عن الخاصرة الشرقية لأوروبا دورًا أيضًا.

يقول نيكولاس باسكوال دي لا بارتي، السفير الإسباني السابق لدى حلف شمال الأطلسي (الناتو) والعضو الحالي في البرلمان الأوروبي عن الحزب الشعبي المحافظ في إسبانيا: "الحقيقة أن الإنفاق الدفاعي لا يحظى بشعبية في الدول الأوروبية، سواء كانت إسبانيا أو أي دولة أوروبية أخرى". "لقد اعتدنا بعد الحرب العالمية الثانية على تفويض دفاعنا النهائي إلى الولايات المتحدة الأمريكية من خلال مظلتها العسكرية، وتحديدًا مظلتها النووية."

تاريخ إسبانيا في حلف الناتو

"وقال باسكوال دي لا بارتي عن إسبانيا: "صحيح أننا بحاجة إلى إنفاق المزيد.

انضمت إسبانيا إلى حلف شمال الأطلسي في عام 1982، بعد عام من نجاة الديمقراطية الفتية المعزولة من محاولة انقلاب قامت بها قواتها المسلحة وبعد سبع سنوات من نهاية الديكتاتورية العسكرية التي استمرت 40 عاماً بقيادة الجنرال فرانسيسكو فرانكو. وبموجب استفتاء عام 1986، صوّت أغلبية ضئيلة من الإسبان للبقاء في الحلف، ولكن لم ينضم البلد الذي يعد الآن رابع أكبر دولة في أوروبا من حيث عدد السكان إلى الهيكل العسكري للناتو حتى عام 1999.

وبهذا المعنى، قالت كارلوتا إنسينا، محللة الدفاع والأمن في معهد إلكانو الملكي للأبحاث في مدريد: "نحن عضو حديث العهد في حلف الناتو".

تظهر استطلاعات الرأي بشكل عام أن المشاركة العسكرية لا تحظى بشعبية بين الناخبين الإسبان. فقد أظهرت استطلاعات الرأي في ذلك الوقت أن الأغلبية الساحقة من الإسبان كانوا يعارضون مشاركة بلادهم في حرب العراق عام 2003، لكن التأييد لحلف الناتو في السنوات الأخيرة قد ازداد.

كان حوالي 70% من الإسبان يؤيدون إرسال الناتو معدات عسكرية وأسلحة وذخائر إلى أوكرانيا بعد فترة وجيزة من بدء روسيا غزوها الشامل للبلاد، وفقًا لاستطلاع أجراه مركز الدراسات الاجتماعية المملوك للدولة في مارس 2022. لكن حوالي النصف فقط كانوا يؤيدون زيادة إسبانيا لميزانيتها الدفاعية، وفقًا لاستطلاع آخر أجراه مركز الدراسات الاجتماعية في ذلك الشهر.

ويقول محللون سياسيون إسبان سابقون إن النزعة العسكرية ليست سياسة جيدة. تقع مدريد على بعد حوالي 3000 كيلومتر (حوالي 1800 ميل) إلى الغرب من كييف، على عكس عواصم بولندا وإستونيا ولاتفيا، وهي أقرب وتجاوزت هدف التحالف البالغ 2% بناءً على تقديرات العام الماضي.

وقال إغناسي غواردانس، وهو عضو إسباني سابق في برلمان الاتحاد الأوروبي، إن العديد من الإسبان يقدرون جيشهم في الجهود الإنسانية وأعمال الإغاثة، مثل المساعدة التي قدمها آلاف الجنود بعد فيضانات فالنسيا المدمرة العام الماضي.

"الآن عاد الجيش ليحظى ببعض الاحترام"، قال غواردانس، "لكن هذا ليس حلف شمال الأطلسي".

مساهمة إسبانيا في الأمن الأوروبي

وقال إنسينيا إن السياسيين الإسبان يشعرون عمومًا بضغط أكبر بكثير للإنفاق العلني على قضايا أخرى. وقالت: "هذا شيء يشعر به السياسيون هنا دائمًا ويخشونه". "لماذا نحتاج إلى الاستثمار في الدفاع وليس في القضايا الاجتماعية".

يشير قادة إسبانيا إلى أنه على الرغم من أنهم لم يصلوا بعد إلى الحد الأدنى لميزانية الناتو، إلا أنه من غير المنصف النظر إلى مساهمات البلاد في الناتو كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي لقياس التزاماتها تجاه أوروبا وأمنها الخاص.

وغالبًا ما يشير المسؤولون إلى بعثات البلاد المختلفة في الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة وعمليات الانتشار، مجادلين بأن البلاد تساهم من خلالها بشكل جيد.

وقالت وزيرة الدفاع الإسبانية مارغريتا روبلس للصحفيين هذا الأسبوع بعد تصريحات أدلى بها ترامب لصحفي سأل الرئيس الأمريكي عن انخفاض إنفاق حلف شمال الأطلسي: "إسبانيا، بصفتها عضوًا في حلف الناتو، حليف جاد وجدير بالثقة ومسؤول وملتزم". وأضافت روبلس: "وفي هذه اللحظة، لدينا أكثر من 3800 رجل وامرأة في بعثات السلام، والكثير منهم في حلف الناتو".

وتنتشر القوات المسلحة الإسبانية في 16 مهمة خارجية، وفقًا لوزارة الدفاع، حيث تشارك قوات برية في بعثات الناتو في لاتفيا وسلوفاكيا ورومانيا، وما يقرب من 700 جندي في لبنان كجزء من أكبر بعثة للأمم المتحدة في البلاد.

كما تشترك إسبانيا أيضًا في قاعدتي مورون وروتا البحريتين في جنوب البلاد مع البحرية الأمريكية التي تتمركز ست مدمرات من طراز AEGIS في قاعدة روتا في قادس.

الشفافية في الإنفاق الدفاعي

يشير المحللون أيضًا إلى حقيقة أن الحكومة الإسبانية تنفق بشكل روتيني على الدفاع أكثر مما هو مدرج في الميزانية، من خلال مساهمات استثنائية يمكن أن تتجاوز الميزانية الرسمية خلال بعض السنوات بنسبة تتراوح بين 20% إلى 30%.

وقال إجناسي: "الحقيقة أن الأمر برمته ليس شفافًا للغاية".

وقال باسكوال دي لا بارتي، الذي كان سفيرًا لإسبانيا لدى الناتو في الفترة من 2017 إلى 2018، إن مقياس الـ 2% لا ينبغي أن يكون المقياس الوحيد لأن ليس كل أعضاء الناتو يحسبون ميزانياتهم الدفاعية بالطريقة نفسها.

وقال: "لا يوجد اتفاق بين الحلفاء في اختيار المعايير التي تحدد جهد الإنفاق الحقيقي"، مضيفًا أنه على سبيل المثال، بينما تدرج بعض الدول أشياء مثل معاشات الجنود في حساباتها، لا تفعل دول أخرى ذلك. "في نهاية المطاف، يمكن أن تنطوي على حقائق متباينة للغاية."