ما هي التعيينات المؤقتة وكيف يمكن أن يستخدمها ترامب لملء تشكيلته الوزارية؟

في الوقت الذي يتحرك فيه الرئيس المنتخب دونالد ترامب لإعداد رئاسة أكثر قوة مما كانت عليه في ولايته الأولى، فإنه يختار موالين له في مجلس وزرائه ويفكر في أداة تعرف باسم التعيينات في العطلة لتخطي تأكيد مجلس الشيوخ لبعض المناصب الأكثر نفوذاً في الحكومة الأمريكية.

وقد طالب ترامب خلال عطلة نهاية الأسبوع القادة الجمهوريين في مجلس الشيوخ، الذين سيحصلون على الأغلبية في المجلس العام المقبل، بالموافقة على السماح بالتعيينات في عطلة. وسيكون ذلك بمثابة تحول كبير في السلطة بعيدًا عن مجلس الشيوخ، لكن ترامب يعود إلى واشنطن بدعم شبه كامل من حزبه، بما في ذلك الجمهوريون الأكثر تقليدية الذين لا يزالون يتمتعون بنفوذ في المجلس.

ومع ذلك، فإن التزامهم يتعرض للاختبار الآن بعد أن لجأ ترامب إلى اختيار أشخاص من خارج التيار الرئيسي للحزب الجمهوري مثل النائبين السابقين. مات غايتس من فلوريدا وتولسي غابارد من هاواي لشغل مناصب عليا.

وسرعان ما أصبح من الواضح يوم الأربعاء أن شخصيات مثل غايتز، الذي أعلن ترامب أنه اختياره لمنصب المدعي العام، قد يواجه صعوبة في الحصول على دعم الأغلبية في مجلس الشيوخ، على الرغم من أن الجمهوريين سيتمتعون بأغلبية 53 مقعدًا. لكن ذلك قد لا يهم إذا كان ترامب قادرًا على استخدام التعيينات في فترة العطلة.

كيف تعمل تعيينات العطلة؟

يضطلع مجلس الشيوخ، كما حدده الدستور الأمريكي، بدور مهم في تأكيد - أو رفض - المسؤولين رفيعي المستوى مثل المناصب الوزارية والقضاة والسفراء. وهو جزء من الضوابط والتوازنات الحكومية التي تضمن عدم انفراد الرئيس بالحكم من جانب واحد. ومع ذلك، هناك بند في الدستور يسمح للرؤساء بملء إداراتهم أثناء عطلة مجلس الشيوخ.

خلال التاريخ المبكر للأمة، كان الكونجرس يأخذ إجازات لمدة أشهر طويلة من واشنطن، وكان بإمكان الرؤساء استخدام التعيينات في فترة العطلة لتجنب شغور وظيفة مهمة. ولكن في الآونة الأخيرة، برزت عملية التعيينات في فترة العطلة في المعارك الحزبية مع الرئيس.

فقد قام الرئيس بيل كلينتون بـ139 تعيينًا في عطلة بينما قام الرئيس جورج دبليو بوش بـ171 تعيينًا في عطلة، على الرغم من أن أيًا منهما لم يستخدم هذه العملية في المناصب الوزارية العليا، وفقًا لخدمة أبحاث الكونغرس. حاول الرئيس باراك أوباما الاستمرار في هذه الممارسة، حيث استخدمها 32 مرة، لكن حكم المحكمة العليا في عام 2014 وضع حدًا لسلطة الرئيس في إجراء تعيينات في العطلة.

وقضت المحكمة العليا بالإجماع بأن مجلس الشيوخ يجب أن يأخذ عطلة أو يؤجل لمدة 10 أيام قبل أن يتمكن الرئيس من إجراء تعيينات أحادية الجانب. وقد أدى ذلك إلى ممارسة حيث لا يزال مجلس الشيوخ - حتى خلال فترات الاستراحة التي تستغرق أسابيع من واشنطن - يعقد جلسات شكلية حيث يفتتح أحد أعضاء مجلس الشيوخ المجلس ويغلقه، ولكن لا يتم إجراء أي أعمال تشريعية.

كما يحتفظ مجلس النواب أيضًا ببعض السلطة على التعيينات في العطلات برفضه السماح لمجلس الشيوخ بالانعقاد.

لماذا يطالب ترامب بتعيينات العطلة؟

يتوخى ترامب أن يصبح رئيسًا أقوى بكثير من أي رئيس قبله ربما.

فبينما كان لا يزال رئيسًا في عام 2020، هدد ترامب باستخدام تعيينات العطلة بعد أن أبطأ الديمقراطيون مجلس الشيوخ في تأكيد مرشحيه. كما هدد باستخدام سلطة رئاسية منصوص عليها في الدستور لتأجيل الكونغرس بمجلسيه في "المناسبات الاستثنائية" وعندما يكون هناك خلاف بين مجلسي النواب والشيوخ بشأن التأجيل.

عندما يصبح ترامب رئيسًا مرة أخرى في العام المقبل، سيعمل مع الجمهوريين الذين يتمتعون بالأغلبية في مجلسي النواب والشيوخ ويعدون بدعم أجندته. لكن طلب التعيينات في فترة العطلة يسمح لترامب باستعراض قوته السياسية واحتمال تمرير أكثر الخيارات المثيرة للجدل لإدارته.

ويتعهد السيناتور جون ثون، الذي انتُخب هذا الأسبوع كزعيم الأغلبية القادم في مجلس الشيوخ، بالحفاظ على "جدول زمني مكثف حتى يتم تأكيد مرشحيه". كما أن ثون، وهو جمهوري من ولاية ساوث داكوتا الجنوبية، لا يستبعد التعيينات في فترة العطلة.

وللسماح لترامب بإجراء التعيينات، سيتعين على أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين تمرير اقتراح تأجيل بأغلبية بسيطة من الأصوات، على الرغم من أن الديمقراطيين من المرجح أن يبذلوا كل ما في وسعهم لمنع ذلك. كما أنه ليس من الواضح ما إذا كانت مثل هذه الخطوة ستحظى بدعم كامل من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين.

هل ستنجح التعيينات في العطلة؟

ليس واضحًا. أدى إعلانات غايتس وغابارد هذا الأسبوع إلى إعادة الحياة إلى مجلس الشيوخ، حيث أصدر بعض أعضاء مجلس الشيوخ من الحزب الجمهوري تذكيرًا بأهمية دورهم في "المشورة والموافقة" في اختيار مجلس وزراء الرئيس.

وقال السيناتور الجمهوري جون كورنين، الذي أشار قبل أيام فقط إلى أنه قد يكون منفتحًا على السماح لترامب بإجراء تعيينات في عطلة مجلس الشيوخ، حيث ترشح دون نجاح لمنصب رئيس مجلس الشيوخ، للصحفيين يوم الخميس: "من الواضح أنني لا أعتقد أنه يجب أن نتحايل على مسؤوليات مجلس الشيوخ، لكنني أعتقد أنه من السابق لأوانه الحديث عن تعيينات العطلة في الوقت الحالي".

ومع ذلك، لا يزال هناك عدد قليل جدًا، إن وجد، من الجمهوريين الذين يجرؤون على تحدي ترامب علنًا. يخطط أعضاء مجلس الشيوخ من الحزب الجمهوري لبدء جلسات استماع بشأن مرشحي ترامب للحقائب الوزارية بمجرد بدء الكونغرس الجديد في 3 يناير.