محكمة الجنايات الدولية تحاسب إسرائيل على الجرائم

أمر اعتقال نتنياهو： خلفية قانونية ودولية

وتقف إسرائيل على الساحة الدولية متهمة من قبل محكمة العدل الدولية بارتكاب جرائم إبادة جماعية معقولة، ورئيس وزرائها ووزير دفاعها السابق متهمان بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية من قبل المحكمة الجنائية الدولية.

التهم الموجهة ضد نتنياهو وغالانت

وبوجود ثقل كل من محكمة العدل الدولية والمحكمة الجنائية الدولية وراءها، تعتمد فلسطين الآن على حكومات الدول الأطراف في نظام روما الأساسي، مثل المملكة المتحدة، للالتزام الكامل والمقنع بالتزاماتها بمنع الإبادة الجماعية والحماية منها، وكذلك الآن بالامتثال لمذكرات التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية.

دور المحكمة الجنائية الدولية في القضية

لقد وفر القانون الأدوات. وقد حان الوقت لكي يستخدمها المجتمع السياسي الدولي.

ردود الفعل الدولية والمحلية على القرار

في يوم الخميس، أكدت الدائرة التمهيدية في المحكمة الجنائية الدولية بالإجماع على مذكرتي التوقيف بحق بنيامين نتنياهو ويوآف غالانت. وبذلك، رفضت المحكمة الطلبات التي قدمتها إسرائيل بموجب المادتين 18 و 19 من نظام روما الأساسي والتي سعت إلى رفض التحقيق على أساس عدم اختصاص المحكمة في إسرائيل.

و وجدت المحكمة الجنائية الدولية في بيانها أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن كلًا من نتنياهو وغالانت يتحملان المسؤولية الجنائية عن "جريمة الحرب المتمثلة في التجويع" كأسلوب من أساليب الحرب؛ و"الجرائم ضد الإنسانية المتمثلة في القتل والاضطهاد وغيرها من الأفعال اللاإنسانية".

وبالإضافة إلى ذلك، وجدت الدائرة أيضًا أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن كلًا من نتنياهو وغالانت يتحملان المسؤولية الجنائية بصفتهما رئيسين مدنيين عن جريمة الحرب المتمثلة في توجيه هجوم متعمد ضد السكان المدنيين.

وعلاوةً على ذلك، لم تجد المحكمة أي أسباب معقولة لتبرير أفعال الجيش الإسرائيلي في غزة بموجب القانون الدولي الإنساني في الفترة ما بين تشرين الأول/أكتوبر 2023 وأيار/مايو 2024.

ردود الفعل من الحكومة البريطانية

بعد 411 يومًا من القصف المتواصل للمدنيين والبنية التحتية المدنية في غزة، واستشهاد أكثر من 44,000 شخص، فإن هذا القرار الذي اتخذته المحكمة الجنائية الدولية هو قرار مرحب به.

وقد تبدد إلى حد ما اليأس مما بدا أنه عجز المحكمة عن محاسبة مرتكبي جرائم الحرب. ومع ذلك، فإن التقدم الذي أحرزته المحكمة الجنائية الدولية قد أبطله إلى حد ما الرد المخيب للآمال من الحكومة البريطانية.

فبدلاً مما كان ينبغي أن يكون إعلاناً فورياً لدعم المحكمة الجنائية الدولية، كما رأينا من أيرلندا وهولندا وكندا وغيرها، اتخذت المملكة المتحدة في بيان صدر عقب تحرك المحكمة الجنائية الدولية قراراً في البداية باستخدام مذكرة اعتقال نتنياهو لتأكيد التزامها بحق إسرائيل في الدفاع عن النفس.

وجاء في البيان "نحن نحترم استقلالية المحكمة الجنائية الدولية التي تعتبر المؤسسة الدولية الرئيسية للتحقيق والملاحقة القضائية في أخطر الجرائم التي تثير قلقاً دولياً"، لكنها أضافت أن "لإسرائيل الحق في الدفاع عن نفسها، وفقاً للقانون الدولي. لا يوجد أي تكافؤ أخلاقي بين إسرائيل، وهي دولة ديمقراطية، وحماس وحزب الله اللبناني، وهما منظمتان إرهابيتان."

تصريحات وزيرة الداخلية إيفيت كوبر

والأهم من ذلك، وكما تعلم الحكومة، يجب أن يكون الدفاع عن النفس ضرورياً ومتناسباً. إن أربعة عشر شهرًا من الإبادة الجماعية وجرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية ليست كذلك. يجب على الحكومة البريطانية ألا تستخف باللغة التي تقلل من شأن الفظائع التي ألحقتها إسرائيل بالمدنيين الفلسطينيين.

من الواضح أن البيان المحدّث الذي صدر يوم الجمعة عن داوننغ ستريت (الجمعة) يهدف إلى تهدئة الغضب من فشل الحكومة في دعم المحكمة الجنائية الدولية. وقد جاء في البيان أن المملكة المتحدة ستفي بالتزاماتها بموجب قانون المحكمة الجنائية الدولية لعام 2001، والذي ينص على أنه يجب عليها عند استلام طلب الاعتقال من المحكمة الجنائية الدولية "إحالة الطلب والوثائق المرفقة به إلى موظف قضائي مناسب".

تداعيات القرار على السياسة البريطانية

في وقت سابق من يوم الجمعة، ومع عدم ظهور رئيس الوزراء أو وزير الخارجية للإدلاء بتعليق علني، كانت وزيرة الداخلية، إيفيت كوبر، هي التي خرجت للدفاع عن موقف الحكومة الغامض قانونيًا وأخلاقيًا.

كوزيرة للداخلية، كوبر هي المسؤولة عن الشرطة والاعتقالات في المملكة المتحدة. ومع ذلك، عندما سئلت عما إذا كانت ستتصرف بهذه الصفة وتوجه الشرطة لاعتقال مجرم حرب مطلوب في المملكة المتحدة، ادعت أنه سيكون من غير المناسب لها الإجابة.

ويدل تهربها من الإجابة على عدم ارتياح حكومة حزب العمال لقبول الالتزامات الملقاة على عاتقها الآن. يمكننا على الأرجح أن نتوقع مناورات سياسية مثيرة للإعجاب من الحكومة في الأيام والأسابيع التالية، في محاولة للتنصل من واجباتها القانونية الواضحة في إطار موقفها المستمر من إنكار الإبادة الجماعية.

إن لهجة بيان داونينج ستريت مغلفة بالاستياء من الحاجة إلى تأكيد امتثال المملكة المتحدة للقانون الدولي. ومع ذلك، فإن الشكوك حول التزام حزب العمال بالالتزامات الدولية لم تأت من قبيل الصدفة. فقد دأبت الحكومة على وضع دعمها لنتنياهو فوق واجباتها في الامتثال للمحاكم.

إن عدم تأكيد حكومة المملكة المتحدة صراحةً على التزامها بمذكرات المحكمة الجنائية الدولية هو مؤشر واضح على أنها أكثر اهتمامًا بعلاقتها مع الولايات المتحدة وإسرائيل من اهتمامها بحياة الفلسطينيين والتمسك بالقانون الدولي.

ولا يمكن إغفال أن تأكيد المحكمة الجنائية الدولية على مذكرات الاعتقال جاء في اليوم التالي لاستخدام الولايات المتحدة حق النقض في مجلس الأمن الدولي الذي يسعى إلى وقف فوري لإطلاق النار في غزة. وقد انتهى التصويت في مجلس الأمن بأغلبية 14 صوتًا مقابل صوت واحد، وصوتت المملكة المتحدة لصالح القرار.

ومن غير المستغرب أن تكون الولايات المتحدة قد أكدت بالفعل رفضها لقرار المحكمة الجنائية الدولية، وفي حين أنه من النادر أن تحيد المملكة المتحدة عن الولايات المتحدة في مجلس الأمن، إلا أن هذا كان مؤشرًا إيجابيًا على ابتعاد المملكة المتحدة عن الاعتماد على الولايات المتحدة في التوجيه السياسي.

في مواجهة ما يمكن القول إنه أحد أهم القرارات الدولية المتعلقة بالقانون الدولي الإنساني، أخفت الحكومة البريطانية عدم إعلانها القاطع بأنها ستعتقل نتنياهو وسط خطاب عام حول الامتثال للقانون الدولي.

وحقيقة أنه كان لا بد من دفعها بشكل صارخ لإعلان دعمها للمحكمة الجنائية الدولية سيؤكد بالتأكيد أن حكومة المملكة المتحدة واحدة من القلة القليلة جداً، إلى جانب الولايات المتحدة، في جهودها المستمرة لتوفير دروع الإفلات من العقاب لنتنياهو.

لا يمكن التغاضي عن أشهر من اختيار الاستمرار في الدفاع عن إسرائيل وعدم قبول نتنياهو كمجرم حرب، ولا يمكن أن يتجاهل بيان المملكة المتحدة اليوم ما حدث، وإن كان من المأمول أن يكون هذا بداية لاتجاه سياسي مختلف.

حماية نتنياهو： موقف حزب العمال

وعلاوةً على ذلك، يمكن أن نلمس في تجاهل حكومة حزب العمال للقانون الدولي في سياقات أخرى في تجاهل حكومة حزب العمال للقانون الدولي في سياقات أخرى، وذلك بسبب تقاعسها عن حماية الفلسطينيين من الإبادة الجماعية، وفشل المملكة المتحدة على مدار 14 شهرًا في إدانة جرائم الحرب الإسرائيلية.

التصريحات السابقة لديفيد لامي

في حزيران/يونيو من هذا العام، عندما كان في المعارضة، أكد المتحدث باسم حزب العمال للشؤون الخارجية ديفيد لامي في حزيران/يونيو من هذا العام، عندما كان في المعارضة، أكد دون أدنى شك أن حزب العمال سيسعى إلى تنفيذ مذكرة اعتقال ضد نتنياهو بمجرد صدور مذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية.

ومع ذلك، فقد سعت تعليقات لامي الأخيرة في مجلس العموم إلى تجاهل تعريف اتفاقية الإبادة الجماعية للإبادة الجماعية من خلال وضع شرط عددي تعسفي لا أساس له من الناحية القانونية بشأن عدد القتلى. وقد أدى ذلك إلى تقويض مصداقيته كمحامٍ والتزامه بمساءلة إسرائيل وحماية المدنيين الفلسطينيين الأبرياء.

لم يكن هذا التصريح مؤشراً على حدوث تغيير في سياسة الحكومة، ولكنه يدل على الغموض الذي تفسر به الحكومة البريطانية الالتزامات التي يفرضها القانون الدولي.

تحديات تنفيذ مذكرة الاعتقال

فالمحكمة الجنائية الدولية لا تنفذ الاعتقالات بنفسها، ولا تحاكم الأفراد غيابيًا. ولذلك، فهي تعتمد كليًا على امتثال الدول الأطراف في نظام روما الأساسي البالغ عددها 124 دولة وإرادتها السياسية لإنفاذ قرارها.

وعلى الرغم من أن المحكمتين منفصلتان في نطاقهما وتطبيقهما واختصاصهما وإجراءاتهما، إلا أن قوة المحكمة الجنائية الدولية ومحكمة العدل الدولية يمكن أن تكون متلازمة من عدة نواحٍ.

فعلى سبيل المثال، أشار بيان المحكمة الجنائية الدولية إلى ما خلصت إليه الدوائر التمهيدية في المحكمة الجنائية الدولية من أن أفعال إسرائيل قد أوجدت ظروفًا حياتية من شأنها أن تؤدي إلى تدمير جزء من السكان المدنيين في غزة، مما أدى إلى مقتل مدنيين.

وتعكس لغة هذا الاستنتاج بالضبط المادة الثانية (ج) من اتفاقية منع الإبادة الجماعية - وهي مصدر النظر في فتوى محكمة العدل الدولية.

جهل مفتعل

ما لم تتقبله المملكة المتحدة حتى الآن هو أنه بموجب المادة الثانية من اتفاقية الإبادة الجماعية هناك التزام إيجابي على الدول بإجراء تقييمات مستمرة في حالات الإبادة الجماعية المحتملة والتصرف وفقًا لذلك لمنع الإبادة الجماعية وإنهاء الإفلات من العقاب.

وهذا صحيح أيضًا بموجب الالتزامات المفروضة على الدول بموجب اتفاقيات جنيف. وعلى وجه الخصوص، أشارت محكمة العدل الدولية في فتواها إلى المادة 1 المشتركة من اتفاقيات جنيف، التي تنص على أن "جميع الدول الأطراف في اتفاقية جنيف الرابعة ملزمة ... بضمان امتثال إسرائيل للقانون الإنساني الدولي كما هو مجسد في تلك الاتفاقية."

لا يمكن لحكومة المملكة المتحدة أن تتخفى وراء ستار من الجهل المصطنع بالتزاماتها القانونية الدولية.

تتداخل نتائج قرارات المحكمتين هذا العام في سياقات معينة. فالمملكة المتحدة نفسها المعايير المحلية الخاصة بترخيص الأسلحة تشترط عدم نقل الأسلحة حيثما كان هناك خطر واضح من إمكانية استخدام هذه المعدات في ارتكاب أو تسهيل ارتكاب انتهاكات جسيمة للقانون الإنساني الدولي.

وفي أيلول/سبتمبر، وافقت حكومة المملكة المتحدة على تعليق جزئي للتراخيص الممنوحة لإسرائيل، ولكنها لم تدرج مكونات طائرات F-35 ضمن نطاق هذا التعليق.

وباعترافها نفسها، قبلت الحكومة البريطانية بوجود خطر حقيقي من انتهاك إسرائيل للقانون الإنساني الدولي، ومع ذلك خلقت ثغرة رفضت بموجبها وضع شرط المستخدم النهائي على مساهمتها بقطع غيار طائرات F-35 للولايات المتحدة - التي تواصل تزويد إسرائيل بها مباشرة.

وكانت المفارقة المؤلمة في بيان الحكومة في أيلول/سبتمبر أنه جاء في نفس اليوم الذي أكدت فيه المنظمة الدنماركية غير الحكومية دان ووتش أن طائرات إف-35 قد استخدمت من قبل إسرائيل في الهجوم على "المنطقة الآمنة" في المواصي، والذي أسفر عن مقتل 90 مدنياً.

وفي 18 نوفمبر، اعترفت حكومة المملكة المتحدة في المحكمة العليا بأن لديها معلومات تؤكد انتهاكات إسرائيل للقانون الإنساني الدولي وأنها انتظرت خمسة أسابيع قبل أن تتصرف بناءً على تقييمها الخاص بأن الأسلحة البريطانية كانت معرضة لخطر استخدامها في ارتكاب انتهاكات ضد المدنيين.

وقد كشفت هذه القضية التي رفعتها مؤسسة الحق وشبكة العمل القانوني العالمية عن إخفاقات خطيرة في عملية صنع القرار في المملكة المتحدة بشأن صادرات الأسلحة إلى إسرائيل.

يجب على حكومة المملكة المتحدة أن توضح ما إذا كانت ستمتثل لالتزاماتها وفقًا للمحكمة الجنائية الدولية ومحكمة العدل الدولية أم لا. ولا يمكنها أن تستمر في قول شيء وفعل شيء آخر، خاصة وأنها أكدت أنها تدرك أن هناك خطرًا يتمثل في انتهاك إسرائيل للقانون الإنساني الدولي، وأنها كانت على علم بذلك منذ ديسمبر 2023.

يجب على حكومة المملكة المتحدة أن تضع احترام التزاماتها القانونية الدولية فوق الخضوع للولايات المتحدة والسماح بإفلات مجرم حرب مطلوب من العقاب.

لم يعد هناك مكان لتختبئ فيه الحكومة وستارمر ولامي.