تمويل المناخ بين الأمل والديون للدول النامية

الأموال الكبيرة لمواجهة تغير المناخ： أهمية التمويل الدولي

مثلما يمكن لرافعة بسيطة أن تحرك الأجسام الثقيلة، تأمل الدول الغنية أن يساعدها نوع آخر من الرافعة - من النوع المالي - في توفير الأموال التي تحتاجها الدول الفقيرة لمواجهة تغير المناخ.

وينطوي ذلك على حزمة معقدة من المنح والقروض والاستثمارات الخاصة، وقد أصبحت العملة الرئيسية في محادثات الأمم المتحدة السنوية بشأن المناخ المعروفة باسم COP29.

إلا أن الدول الفقيرة تشعر بالقلق من أن الدول الفقيرة ستحصل على الطرف القصير من الرافعة: أموال قليلة وديون كثيرة.

وعلى بُعد نصف العالم في البرازيل، أصدر قادة أقوى 20 اقتصاداً بياناً أصدروا فيه بياناً قدموا فيه الدعم، من بين أمور أخرى، للمساعدات المالية القوية التي تتعامل مع المناخ للدول الفقيرة واستخدام آليات مالية للرافعة المالية. وقد رحب بذلك محللو المناخ والمدافعون عن المناخ. ولكن في الوقت نفسه، تجنب قادة مجموعة العشرين بشكل ملحوظ تكرار دعوة العالم إلى الابتعاد عن الوقود الأحفوري، وهو ما كان مكسبًا رئيسيًا في محادثات المناخ العام الماضي.

أنواع التمويل المناخي： قروض، منح، واستثمارات خاصة

المال هو القضية الرئيسية في باكو، حيث يعمل المفاوضون على تحديد مبلغ جديد لمساعدة الدول النامية على الانتقال إلى الطاقة النظيفة والتكيف مع تغير المناخ والتعامل مع الكوارث المناخية. وسيحل هذا المبلغ محل الهدف الحالي البالغ 100 مليار دولار سنويًا - وهو هدف تم تحديده في عام 2009.

ويقدر الخبراء الحاجة إلى ما يقرب من تريليون دولار، في حين قالت الدول النامية إنها ستحتاج إلى 1.3 تريليون دولار لتمويل المناخ. لكن المفاوضين يتحدثون عن أنواع مختلفة من الأموال وكذلك المبالغ.

وحتى الآن لم تقدم الدول الغنية رقمًا محددًا لجوهر الأموال التي يمكن أن تقدمها. لكن من المتوقع أن يقوم الاتحاد الأوروبي أخيرًا بذلك، ومن المرجح أن يكون في حدود 200 إلى 300 مليار دولار سنويًا، حسبما قالت ليندا كالشر، المديرة التنفيذية لمركز الأبحاث "Strategic Perspectives" يوم الثلاثاء. وقال لوكا بيرغاماسكي، المدير المؤسس المشارك لمركز الأبحاث الإيطالي ECCO، إن المبلغ قد يصل إلى أربعة أضعاف المبلغ الأصلي البالغ 100 مليار دولار.

ولكن هناك فرق كبير بين 200 مليار دولار و 1.3 تريليون دولار. وقال أفيناش بيرسود، مستشار المناخ في بنك التنمية للبلدان الأمريكية، إنه يمكن سد هذا الفارق بـ "قوة الرافعة المالية".

وقال بيرسود إنه عندما يعطي بلد ما بنك التنمية متعدد الأطراف مثل بنكه دولارًا واحدًا، يمكن استخدامه مع القروض والاستثمارات الخاصة للحصول على ما يصل إلى 16 دولارًا في الإنفاق على التحول عن الطاقة القذرة. وقال إنه عندما يتعلق الأمر بالإنفاق للتكيف مع تغير المناخ، فإن العائد مقابل المال أقل قليلاً، حوالي 6 دولارات مقابل كل دولار.

ولكن عندما يتعلق الأمر بتعويض الدول الفقيرة التي تضررت بالفعل من تغير المناخ - مثل دول الكاريبي التي دمرتها الأعاصير المتكررة - فإن الاستفادة لا تجدي نفعًا بسبب عدم وجود استثمارات وقروض. وقال بيرسود إن هذا هو المكان الذي يمكن أن تساعد فيه المنح المباشرة.

ومهما كان شكل التمويل، قال وزير البيئة الأيرلندي إيمون ريان إنه سيكون "لا يغتفر" للدول المتقدمة أن تنسحب من المفاوضات دون تقديم التزام قوي تجاه الدول النامية.

القلق من الديون： تأثير القروض على الدول النامية

وقال "علينا أن نتوصل إلى اتفاق هنا". وأضاف: "علينا أن نوفر التمويل، خاصةً للبلدان النامية، وأن نعطي الثقة بأنها لن تُستبعد، وأنها ستكون في مركز الصدارة".

قال ميشاي روبرتسون، مفاوض تمويل المناخ في تحالف الدول الجزرية الصغيرة، إنه إذا جاء التمويل المناخي في الغالب في شكل قروض، باستثناء التعويضات عن الأضرار، فهذا يعني المزيد من الديون على الدول الغارقة بالفعل في هذا التمويل. وأضاف أنه في بعض الأحيان لا تظهر الأموال المجمعة أو المعبأة على النحو الموعود به.

وقال روبرتسون: "كل هذه الأشياء مجرد طرق لطيفة لقول المزيد من الديون". "هل نحن هنا لمعالجة أزمة المناخ، التي لم تفعل الدول النامية الصغيرة، وأقل البلدان نمواً، أي شيء أساساً للمساهمة في حلها؟ لا يمكن أن يكون الهدف الجديد هو وصفة ديون لا يمكن تحملها."

وتجادل منظمته بأن معظم مبلغ الـ 1.3 تريليون دولار الذي تسعى إليه يجب أن يكون في شكل منح وقروض منخفضة الفائدة وطويلة الأجل يسهل سدادها. وقال روبرتسون إن حوالي 400 مليار دولار فقط يجب أن تكون في شكل قروض ذات فائدة عالية.

وقالت إنجر أندرسن، مديرة برنامج الأمم المتحدة للبيئة إن الاستدانة من القروض "ستكون جزءًا مهمًا من الحل". وأضافت أن المنح يجب أن تكون كذلك و تخفيف عبء الديون.

أما مدير السياسة الخارجية لبوليفيا ورئيس الكتلة التفاوضية للمجموعة المتشابهة التفكير دييغو بالانزا فقد وجه في كلمة ألقاها يوم الثلاثاء انتقادات للدول المتقدمة قائلاً إنها "فشلت بشكل مباشر في تقديم الدعم الملتزم للبلدان النامية".

وقال بالانزا إن "حصة كبيرة من القروض لها آثار سلبية على استقرار الاقتصاد الكلي للبلدان النامية".

من جانبه، قال روحي جون، وزير البيئة في غامبيا، إن غياب الالتزام المالي من الدول الغنية يشير إلى "عدم اهتمامها بتنمية بقية البشرية".

وقالت: "في كل يوم نستيقظ على أزمة تقضي على مجتمع بأكمله أو حتى على بلد بأكمله، على جريمة لم نرتكبها أبدًا".

بيان مجموعة العشرين： الإشادة والقلق بشأن التمويل المناخي

قال بيرغاماسكي إن إشارة مجموعة العشرين إلى الحاجة إلى تمويل قوي للمناخ وخاصةً تجديد موارد المؤسسة الدولية للتنمية يعطي دفعة للمفاوضين في باكو.

وقال سكرتير الأمم المتحدة للمناخ سيمون ستيل: "لقد أرسل قادة مجموعة العشرين رسالة واضحة إلى مفاوضيهم في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين: لا تغادروا باكو دون هدف تمويل جديد ناجح". "هذه إشارة ضرورية، في عالم يعاني من أزمات الديون والتأثيرات المناخية المتصاعدة، مما يؤدي إلى تدمير حياة الناس وإغراق سلاسل التوريد وإثارة التضخم في كل اقتصاد."

لكن مجموعة العشرين فشلت في الحديث عن حجم الأموال التي ستخصص للهدف الجديد، كما قال شيبارد زفيجادزا، من شبكة العمل المناخي في جنوب أفريقيا. وقال: "هذا أمر مخزٍ".

وقال محللون ونشطاء إنهم قلقون أيضًا لأن بيان مجموعة العشرين لم يكرر الدعوة إلى الانتقال بعيدًا عن الوقود الأحفوري، وهو تنازل تم التوصل إليه بشق الأنفس في محادثات المناخ العام الماضي.

وقال المحلل المخضرم في محادثات المناخ ألدن ماير من مركز الأبحاث الأوروبي E3G إن تخفيف بيان مجموعة العشرين بشأن التحول عن الوقود الأحفوري يرجع إلى ضغوط روسيا والمملكة العربية السعودية. وقال إن ذلك "مجرد انعكاس لاستراتيجية كرة التحطيم السعودية" في اجتماعات المناخ.