الصراع الطويل على الامتيازات الشاطئية الرابحة بين إيطاليا والاتحاد الأوروبي قد يكون في الفصل النهائي

أشعل الفصل الأخير من الملحمة التي لا نهاية لها على ما يبدو حول إدارة امتيازات الشواطئ الإيطالية المربحة هذا الصيف.

فمنذ ما يقرب من عقدين من الزمن، تخوض المفوضية الأوروبية صراعاً قانونياً مع إيطاليا بشأن ممارساتها في منح امتيازات الشواطئ، متهمةً الدولة الواقعة في شبه الجزيرة بافتقارها إلى الشفافية وخرق قواعد المنافسة.

وقد قاومت الحكومات الإيطالية، من اليسار إلى اليمين، بشدة توجيهات الاتحاد الأوروبي التي تتطلب إجراء مناقصات تنافسية، حيث دأبت على تجديد امتيازات الشواطئ الحالية دون إجراءات مفتوحة.

بعد التمديد الأخير الذي وافقت عليه حكومة جيورجيا ميلوني اليمينية المتطرفة حتى نهاية العام، نفدت خيارات روما الآن وستضطر إلى الامتثال لقواعد الاتحاد الأوروبي اعتبارًا من أوائل عام 2025.

قالت سوزانا باربادورو، التي تمثل الجيل الثالث من مالكي امتياز الشاطئ في أوستيا، وهي وجهة ساحلية شهيرة بالقرب من روما: "نحن في مرحلة من عدم اليقين التام ونريد الحفاظ على حقوقنا".

تتوارث امتيازات الشاطئ من جيل إلى آخر من عائلة إلى الجيل التالي منذ عقود، مما يخلق ما يعتبره النقاد نوعًا من الاحتكار ورمزًا لمقاومة إيطاليا للإصلاحات الاقتصادية.

تختلف التكاليف بالنسبة لمرتادي الشواطئ على طول السواحل الإيطالية: فيمكن أن تتراوح من 25 يورو لاستئجار كراسي استرخاء ومظلة ليوم واحد في أبسط المنشآت الأساسية، إلى عدة مئات من اليورو في المنتجعات الفاخرة مثل كابري أو سالينتو في بوليا.

ويشكو مشغلو الشواطئ من أنهم قاموا باستثمارات ضخمة في جعل منشآتهم مريحة لزبائنهم المترددين على الشواطئ، وهم الآن يطالبون بالتعويض.

كان باربادورو واحدًا من مئات من مشغلي الشواطئ الذين أضربوا عن العمل في 9 أغسطس وأغلقوا مظلاتهم بشكل رمزي لمدة ساعتين في الصباح الباكر لإسماع صوتهم للحكومة.

وقالت: "نطلب أن يحتفظ المشغلون الذين يعملون في هذا المجال منذ سنوات بحق الشفعة (في المناقصات) أو الحصول على نوع من التعويض إذا فشلوا في الحصول على الامتياز".

ومع ذلك، يقول الاقتصاديون إن أصحاب الامتيازات الشاطئية استغلوا منذ فترة طويلة وضعهم المتميز، ولم يعيدوا إلى الدولة الإيطالية سوى جزء ضئيل من عائداتهم على مر السنين.

فوفقًا لديوان المحاسبة الإيطالي، تلقت الإدارة العامة الإيطالية من عام 2016 إلى عام 2020 حوالي 97 مليون يورو سنويًا من امتيازات الشواطئ في البلاد البالغ عددها 12,166 امتيازًا. وهذا يعني أنه بمتوسط عائدات يقدر بـ 260,000 يورو، فإن تلك الشركات كانت تدفع حوالي 7600 يورو فقط سنويًا مقابل امتيازاتها.

وقال الخبير الاقتصادي بيترو باغانيني: "المنافسة من شأنها أن تفيد الجميع، لا سيما في هذا المجال الذي لا نتحدث فيه عن الممتلكات الخاصة، بل عن الملك العام الذي تحصل عليه هذه الشركات مجانًا تقريبًا".

وقال باغانيني أيضًا إن الحكومات الإيطالية على اختلاف توجهاتها السياسية تحمي منذ سنوات أصحاب الامتيازات الشاطئية لأنهم يمثلون مجموعة ثمينة من الأصوات.

في العام الماضي، قدمت حكومة ميلوني تقريرًا خرائطيًا إلى بروكسل في محاولة أخيرة لتبرير فشلها في الامتثال لما يسمى بتوجيهات بولكستين، التي تمت الموافقة عليها في عام 2006 لضمان المزيد من المنافسة في العديد من القطاعات.

ووفقًا للبيانات المقدمة، فإن 33% فقط من الساحل الإيطالي خاضع للامتياز، مما يشير إلى عدم وجود "ندرة في موارد الشواطئ" وبالتالي لا حاجة للمناقصات التنافسية التي تتطلبها قواعد الاتحاد الأوروبي.

ومع ذلك، أشار ممثلو الاتحاد الأوروبي إلى أن الخريطة تأخذ في الاعتبار 11000 كيلومتر (6835 ميل) من الساحل، بما في ذلك الشواطئ الصخرية والمناطق غير القابلة للامتياز التي لن تكون مؤهلة أبدًا للحصول على امتياز.

يأمل أعضاء جمعية "ماري ليبيرو" (البحر الحر) - وهي جمعية تنظم منذ عام 2019 احتجاجات لاستعادة المساحة المجانية على الشواطئ الإيطالية - أن يساعد إدخال قواعد جديدة في عملية تقديم العطاءات في ضمان وصول رواد الشواطئ بحرية كافية.

يقول روبرتو ديل بوف، منسق جمعية "ماري ليبيرو" لمنطقة لاتسيو الوسطى: "نريد أن تعيد الدولة الإيطالية إنشاء كمية عادلة من الشواطئ المجانية، والتي يجب أن تكون على الأقل 50%، بينما تكون الـ50% المتبقية تحت الامتياز".