رفض المحكمة الجنائية الدولية ضغوط أمريكا لحماية إسرائيل

رفض المحكمة الجنائية الدولية لمطالب الولايات المتحدة

أن هيئة الإشراف على المحكمة الجنائية الدولية قد رفضت مطالب الولايات المتحدة الأمريكية للمحكمة بإسقاط تحقيقها في جرائم الحرب الإسرائيلية وتعديل المعاهدة التأسيسية للمحكمة لمنع محاكمة مواطني الدول التي لا تعترف باختصاص المحكمة.

بيان جمعية الدول الأطراف حول التحقيقات

في بيان صدر يوم الأربعاء بعد اجتماعها السنوي في لاهاي في وقت سابق من هذا الأسبوع، تعهدت جمعية الدول الأطراف (ASP) بالتمسك بنزاهة نظام روما الأساسي وقالت إنها "قلقة للغاية" من التهديدات والتدابير القسرية التي تستهدف المحكمة.

العقوبات الأمريكية وتأثيرها على المحكمة

عُقد الاجتماع في ظل العقوبات الأمريكية المفروضة بالفعل على عدد من كبار مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية، بمن فيهم القضاة والمدعي العام كريم خان.

الضغوط الأمريكية على المحكمة الجنائية الدولية

وقال دبلوماسيون تحدثوا على هامش الحدث إن إدارة ترامب حاولت ممارسة المزيد من الضغوط على المحكمة الجنائية الدولية في الفترة التي سبقت اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة من خلال دعوة المحكمة إلى إسقاط تحقيقاتها في جرائم الحرب في فلسطين وأفغانستان كشرط لرفع العقوبات.

تعديل نظام روما الأساسي والمطالب الأمريكية

كما دعت الولايات المتحدة الدول الأعضاء إلى تعديل نظام روما الأساسي لحظر مقاضاة مواطني الدول غير الموقعة على نظام روما الأساسي، وهي خطوة كان من شأنها أن تمنح الحصانة فعليًا للمواطنين الأمريكيين والإسرائيليين. ومن شأن تعديل من هذا القبيل أن ينهي أيضًا التحقيق الأوكراني في جرائم الحرب المزعومة التي ارتكبتها روسيا، وهي دولة غير عضو في المحكمة الجنائية الدولية.

موقف الدول الأعضاء من المطالب الأمريكية

واستنادًا إلى إحاطات من ثلاثة دبلوماسيين مطلعين على المسألة، يمكن أن يكشف أن ممثلي الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية قد عُرضت عليهم المطالب الأمريكية من قبل دبلوماسي من دولة في الاتحاد الأوروبي في اجتماع الشهر الماضي.

وقال أحد الدبلوماسيين الكبار، الذي تحدث على هامش اجتماع الجمعية العامة للأمم المتحدة، إن البيان النهائي الذي تم تبنيه بالإجماع كان "نسخة منقحة" من مقترحات أقل وضوحاً قدمت خلال الشهر الماضي لمحاولة استرضاء إدارة ترامب.

وقال الدبلوماسي، وهو عضو في الجمعية البرلمانية الآسيوية، شريطة عدم الكشف عن هويته: "هذا الإعلان هو حل وسط جيد ينقل رسالة قوية مفادها أن الدول تدعم المحكمة".

"كان آخرون يقولون إذا بعثنا برسالة قوية بالوحدة والتحدي ضد العقوبات الأمريكية، فسيتم فرض العقوبات على الفور.

"لذا، قالوا، لماذا لا نفتح باب المشاركة؟ لم يكن أولئك الذين كانوا يقترحون ذلك يقولون بالضرورة "دعونا نوافق على التعديل"، لكنهم كانوا يحاولون القول: "لا تغلقوا كل الأبواب أمام إمكانية الانخراط، ودعونا نفتح الباب للتعديل".

كان نص إعلان الجمعية العامة الأخير يتضمن إشارة واحدة إلى الحوار مع غير الأعضاء، "لضمان استمرار المحكمة كمؤسسة قضائية فعالة ومستقلة".

وقد رأى واضعو الإعلان أن هذه الإشارة تتفق مع مهمة المحكمة، بحسب الدبلوماسي.

وأضاف الدبلوماسي أن "الحوار مع الدول غير الأطراف أمر مهم، لكن الأمر يعتمد على ماهية الحوار"، مشيرًا إلى أن الغرض من الحوار يجب أن يكون في المقام الأول دعوة الدول الأخرى للانضمام إلى المحكمة.

وأضاف: "لا نتوقع أن يكون الحوار حول تغيير التوجه العام للمحكمة أو أي شيء من شأنه أن يمس باستقلاليتها".

وقال الدبلوماسي: "هناك إدراك ساحق بأن أي تعديل على نظام روما الأساسي لإرضاء أولئك الذين يريدون العقوبات سيكون سببًا في تدمير المحكمة وليس العقوبات". "تعتقد العديد من الدول أنه لن يكون هناك سبب للبقاء داخل المحكمة إذا حدث ذلك.

"إما أن نقاتل أو نموت. إما أن نسبح أو نغرق. هناك تصميم على السباحة ضد التيار."

التدابير المضادة للمحكمة الجنائية الدولية

انعقد اجتماع الجمعية العامة للمحكمة الجنائية الدولية، التي تتألف من ممثلين عن 125 دولة صادقت على نظام روما الأساسي المؤسس للمحكمة الجنائية الدولية، في وقت يشهد تهديدات غير مسبوقة للمحكمة، والتي كان الدافع الرئيسي وراءها هو التحقيق الذي تجريه المحكمة في إسرائيل بشأن جرائم الحرب المزعومة في غزة وفلسطين المحتلة.

التحقيقات في جرائم الحرب في أفغانستان وفلسطين

كما استهدفت العقوبات أيضًا القضاة الذين عملوا في التحقيق في أفغانستان، والذي لم يعد له الأولوية منذ عام 2021 للتحقيق مع المواطنين الأمريكيين وركز بدلاً من ذلك على المواطنين الأفغان.

الطعن الإسرائيلي في اختصاص المحكمة

يدرس قضاة المحكمة الجنائية الدولية حاليًا طعنًا إسرائيليًا في اختصاصها بشأن الوضع في فلسطين، وتسعى شكوى إسرائيلية منفصلة، قُدمت في 17 نوفمبر/تشرين الثاني، إلى تنحية المدعي العام بسبب الافتقار المزعوم للحياد. وكان خان في إجازة طوعية منذ شهر مايو/أيار في انتظار تحقيق تقوده الأمم المتحدة في هذه الادعاءات، وهو ما ينفيه بشدة.

ومنذ شباط/فبراير، فرضت إدارة الرئيس الأمريكي دونالد ترامب عقوبات مالية وعقوبات على تأشيرات الدخول على المدعي العام ونائبيه وستة قضاة والمقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بفلسطين وثلاث منظمات فلسطينية غير حكومية.

كما هددت الولايات المتحدة بفرض عقوبات على المحكمة نفسها.

تأثير العقوبات على عمل المحكمة

وقد قلبت هذه العقوبات الحياة اليومية لمسؤولي المحكمة التسعة رأسًا على عقب، ومنعتهم من السفر إلى الولايات المتحدة، وعزلتهم فعليًا عن جزء كبير من النظام المالي العالمي، بما في ذلك داخل أوروبا.

وفي الوقت نفسه، أكد مسؤولو المحكمة الجنائية الدولية أن المحكمة تطبق تدابير مضادة لحماية المحكمة من العقوبات، لكنها ستبقى سرية لضمان فعاليتها.

إدانة استخدام التدابير القسرية

وقد شجب الإعلان الذي اعتمدته الجمعية هذا الأسبوع استخدام التدابير القسرية، بما في ذلك العقوبات، ضد المسؤولين المنتخبين أو المتعاونين مع المحكمة، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني. ومع ذلك، لم يرد ذكر الولايات المتحدة.

وتأتي جلسة الجمعية العامة بعد عام تقريبًا من إصدار قضاة المحكمة الجنائية الدولية مذكرات اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع السابق يوآف غالانت، وذلك على خلفية مجموعة من التهم التي تركزت على استخدام التجويع كسلاح حرب في غزة منذ أكتوبر/تشرين الأول 2023. وكانت هذه هي المرة الأولى في تاريخ المحكمة التي تستهدف فيها مذكرات الاعتقال مسؤولين من حلفاء الغرب.

وقد أثار قرار المدعي العام للمحكمة خان العام الماضي بإصدار مذكرات التوقيف تهديدات له وللمحكمة من قبل الولايات المتحدة وحلفائها، بما في ذلك المملكة المتحدة.

فقد كشف هذا الصيف أنه في 23 أبريل/نيسان 2024، بينما كان خان يستعد لتقديم طلب إصدار مذكرات اعتقال بحق نتنياهو وغالانت، هدد وزير الخارجية البريطاني آنذاك ديفيد كاميرون في مكالمة هاتفية مع المدعي العام بأن المملكة المتحدة ستلغي تمويل المحكمة الجنائية الدولية وتنسحب منها إذا أصدرت المحكمة المذكرات.

كما تعرض مسؤولو المحكمة الجنائية الدولية لضغوط وتهديدات غير عادية من مسؤولين أمريكيين خلال العام الماضي. ففي اجتماع افتراضي مع مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية في مايو/أيار 2024، هدد السيناتور الجمهوري الأمريكي ليندسي غراهام بفرض عقوبات عليهم إذا ما تقدم خان بطلب إصدار المذكرات.

وعلى نحو مماثل، حذر المستشار القانوني لوزارة الخارجية الأمريكية ريد روبنشتاين في تموز/يوليو من أن "جميع الخيارات لا تزال مطروحة على الطاولة" ما لم يتم إسقاط جميع مذكرات الاعتقال والتحقيق في جرائم الحرب الإسرائيلية المزعومة.

استقلالية المحكمة الجنائية الدولية

لكن الدبلوماسيين والقضاة والخبراء الذين تحدثوا هذا الأسبوع استبعدوا أن تسقط المحكمة الجنائية الدولية التحقيق أو أن تفرض التهديدات الأمريكية إنهاء التحقيقات في فلسطين أو أفغانستان.

موقف الدبلوماسيين والخبراء من التحقيقات

"هناك أشياء لا تقع ضمن نطاق الدول الأطراف. فالمحكمة مستقلة عنا كدول أطراف"، قال أحد الدبلوماسيين.

"لهذا السبب لا أرى كيف يمكن إلغاء القرارات التي تتخذها المحكمة."

كما استبعد أحد كبار الخبراء في المحكمة الجنائية الدولية أن يقبل قضاة المحكمة الطعن الإسرائيلي.

وقال الخبير متهكمًا: "من المرجح أن تؤيد إسرائيل وقف إطلاق النار أكثر من أن تبطل دائرة الاستئناف مذكرات الاعتقال".

كما أكد ثلاثة من القضاة الخاضعين للعقوبات، في حديثهم هذا الأسبوع على هامش اجتماع الجمعية العامة للمحكمة الجنائية الدولية، أنهم لن يرتدعوا بالعقوبات.

فالولايات المتحدة وإسرائيل ليستا دولتين طرفين في نظام روما الأساسي، وهي المعاهدة التي أنشأت المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي عام 2002.

رفض الولايات المتحدة وإسرائيل لاختصاص المحكمة

وقد عارضت كلتا الدولتين التحقيق الذي أجرته المحكمة في الوضع في فلسطين، والذي أطلقته المدعية العامة السابقة للمحكمة الجنائية الدولية فاتو بنسودا في عام 2021.

انضمام فلسطين إلى نظام روما الأساسي

وقد استند اختصاص المحكمة إلى انضمام دولة فلسطين إلى نظام روما الأساسي في عام 2015. وبناءً على ذلك، يمكن للمحكمة التحقيق مع أفراد إسرائيليين في الجرائم المرتكبة في فلسطين المحتلة، والتي تشمل قطاع غزة والضفة الغربية والقدس الشرقية.

غير أن إسرائيل والولايات المتحدة طعنتا في اختصاص المحكمة، قائلتين إنهما لا تعترفان بفلسطين كدولة، وإن إسرائيل هي الأقدر على التحقيق بنفسها بموجب مبدأ التكامل على النحو المنصوص عليه في المادة 17 من نظام روما الأساسي.

كما رفضت الدولتان اختصاص المحكمة، استنادًا إلى المادة 12 من نظام روما الأساسي، بدعوى أن المحكمة لا ينبغي أن يكون لها اختصاص على مواطنيهما لأنهما لم يصادقا على المعاهدة.

المحكمة الجنائية الدولية هي المحكمة الدولية الدائمة الوحيدة في العالم التي تتمتع بسلطة محاكمة كبار المسؤولين عن الجرائم الدولية. وهي تحقق حاليًا في عشرات الحالات، بما في ذلك في فلسطين وأوكرانيا وأفغانستان ودارفور (السودان) وليبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية والفلبين.