تأثير انسحاب أمريكا على دور الأمم المتحدة

تأثير عدم دفع الولايات المتحدة على الأمم المتحدة

-قال وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو في مؤتمر ميونيخ للأمن، إن الأمم المتحدة، رغم امتلاكها "إمكانية" لفعل الخير في العالم، "لا تملك أي إجابات ولم تلعب أي دور تقريبًا" في حل النزاعات التي يدعي الرئيس دونالد ترامب في نهاية المطاف أنه قد أنهى بنفسه.

"لم تستطع حل الحرب في غزة. بل إن القيادة الأمريكية هي التي حررت الأسرى وتوصلت إلى هدنة هشة".

حتى يوم الاثنين، وفقًا لوزارة الصحة في غزة، ارتقى 602 فلسطيني بنيران إسرائيلية منذ إعلان إدارة ترامب عن وقف إطلاق النار في 10 أكتوبر/تشرين الأول.

وقبل ذلك، استخدم السفير الأمريكي حق النقض (الفيتو) ضد ستة قرارات صادرة عن الأمم المتحدة منذ أكتوبر 2023 فصاعدًا تدعو إلى هدنة إنسانية في العدوان الإسرائيلي على غزة، مما جعل المنظمة الدولية على هامش ما وصفه الباحثون والأمم المتحدة بالإبادة الجماعية.ارتقى أكثر من 72,000 فلسطيني في غزة.

ومع ذلك، أصرّ روبيو على أن الدول الأخرى الأعضاء في الأمم المتحدة "تهدد مواطنينا علنًا وتعرض استقرارنا العالمي للخطر من أجل التستر وراء مفاهيم القانون الدولي المجردة".

لم يذكر أسماء، ولكن كل ما قاله لم يكن مجرد كلام إنشائي.

توقفت واشنطن عن دفع فواتيرها للأمم المتحدة عندما تولى ترامب منصبه قبل 13 شهرًا. وهي تدين الآن بما يقرب من 4 مليارات دولار، على الرغم من أنها ستبدأ في سداد المدفوعات في غضون أسابيع قليلة. وكانت إدارة بايدن قد سددت مدفوعات للمنظمة الدولية لكنها تراكمت عليها أيضًا متأخرات كبيرة خلال فترة ولايتها.

فما الذي يحدث إذن عندما يقوم عضو مؤسس للأمم المتحدة، والذي يصادف أنه يمول الحصة الأكبر ويستضيف مقرها، بعرقلة منظمة يعتمد عليها بقية العالم في مراقبة حقوق الإنسان والمساعدات الغذائية وبعثات حفظ السلام؟

التحذيرات من انهيار مالي محتمل

قال الأمين العام للأمم المتحدة، أنطونيو غوتيريش، في رسالة بعث بها إلى سفراء جميع الدول الأعضاء الـ 196 الشهر الماضي: "من المحتمل أن يحدث "انهيار مالي".

وكتب قائلاً: "لا يمكنني المبالغة في تقدير مدى إلحاح الوضع الذي نواجهه الآن"، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى عدم سداد الولايات المتحدة لمستحقاتها في الوقت المحدد.

بل إنها لم تدفع حتى فواتير 2025، على الرغم من أنها تحمل على عاتقها أكثر من ثلث الميزانية التشغيلية للأمم المتحدة بالكامل بنسبة 22 في المائة، الأرقام التي جمعها مجلس العلاقات الخارجية.

ونظرًا لأن الولايات المتحدة تُفرض عليها نسبة مئوية ثابتة للدفع، فإذا شهدت ميزانية الأمم المتحدة ارتفاعًا عامًا بعد عام، يجب أن ترتفع مساهمة الولايات المتحدة أيضًا.

وبالنسبة لعام 2026، تحتاج الأمم المتحدة إلى 3.5 مليار دولار لوكالاتها، و 5.7 مليار دولار أخرى لعمليات حفظ السلام حول العالم.

وقد حدد الكونجرس مساهمة الولايات المتحدة في عمليات الأمم المتحدة لحفظ السلام بـ 25% من إجمالي الاحتياجات.

مساهمة الولايات المتحدة في ميزانية الأمم المتحدة

وقال مسؤولون كبار في الأمم المتحدة لصحيفة نيويورك تايمز إن الأموال قد تنفد بحلول شهر يوليو، مما قد يؤدي ليس فقط إلى إلغاء الاجتماعات السنوية للجمعية العامة في سبتمبر/أيلول، بل أيضًا إلى إغلاق محتمل لمقرها الشهير في مانهاتن.

انسحاب الولايات المتحدة من المنظمات الدولية

وقّع ترامب الشهر الماضي أمرًا تنفيذيًا بانسحاب الولايات المتحدة من 66 منظمة متعددة الأطراف، نصفها تقريبًا من مبادرات الأمم المتحدة. وهي تتعامل مع كل شيء من أزمة المناخ إلى بناء الدول الديمقراطية وحتى استراتيجية مكافحة الإرهاب.

من بينها سجل الأمم المتحدة للأسلحة التقليدية؛ ومكتب الممثل الخاص للأمين العام المعني بالأطفال في النزاعات المسلحة؛ والمنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب وهي قضايا كانت مهمة بشكل عام في جميع الإدارات الأمريكية، بغض النظر عن الميول السياسية.

التأثيرات السلبية على المبادرات العالمية

خلال فترة ولايته الأولى في منصبه من 2017-2021، انسحب ترامب من وكالة الأمم المتحدة الثقافية، اليونسكو.

وفي هذه الولاية، انسحب من مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة وأنهى كل التمويل الأمريكي لوكالة الأمم المتحدة للاجئين الفلسطينيين "أونروا". وكانت واشنطن أكبر مانح لها.

وتعللت إدارة ترامب بانحيازها ضد إسرائيل وكذلك إدراج دولة فلسطين في هذه الوكالات التي لا تعترف بها. وتعترف أكثر من 150 دولة عضو في الأمم المتحدة بدولة فلسطين كدولة ذات سيادة.

وفي خطاب ألقاه الرئيس الأمريكي أمام الجمعية العامة في سبتمبر/أيلول، قال الرئيس الأمريكي للدول الأعضاء "دولكم ذاهبة إلى الجحيم".

وقال إن الولايات المتحدة الآن في "العصر الذهبي". وألقى ترامب دروسًا لما أسماه "العالم الحر": أغلقوا حدودكم، وعودوا إلى مصادر الطاقة التقليدية.

كان بعض من أكثر أعمال الأمم المتحدة تأثيرًا هو التخفيف من آثار الأزمات المناخية وتقديم المساعدات للمهاجرين الذين أجبرتهم الحرب على ترك منازلهم.

وقال دانيال فورتي، رئيس شؤون الأمم المتحدة في مجموعة الأزمات الدولية: "إن التزام الولايات المتحدة المالي تجاه الأمم المتحدة ليس عقوبة، بل هو انعكاس لامتيازاتها".

"الولايات المتحدة، كغيرها من الدول الأخرى التي تملك حق النقض في مجلس الأمن، تدفع أكثر من غيرها لأنها عضو في مجلس الأمن. وهذا جزء من بنية النظام. ولأنها أيضًا صاحبة أكبر اقتصاد ولهذا السبب فإن الولايات المتحدة لديها أكبر التزام منفرد".

"إنه في الواقع انعكاس لامتيازها المؤسسي... وهذا ما تريده الكثير من الدول الأخرى إذا أتيحت لها الفرصة."

وقال فورتي إن تحذير غوتيريش ليس مبالغًا فيه.

وقال": "الوضع خطير.

وقال: "أعتقد أن الكثير من الزملاء الآخرين سيناقشون ما إذا كان بإمكان الأمين العام للأمم المتحدة اتخاذ المزيد من الإجراءات، أو اتخاذها في وقت أبكر، وما إذا كان بإمكان الدول الأعضاء الأخرى أن تلتف حول حلول للتخفيف من الديناميكية التي نجد أنفسنا فيها الآن، ولكن الاستنتاج بأن السبب الجذري لهذه الأزمة المالية يقع على عاتق واشنطن لا لبس فيه".

اقتراحات لإعادة هيكلة تمويل الأمم المتحدة

إذا تخلت الولايات المتحدة بالفعل عن جزء كبير من التزاماتها المالية تجاه الأمم المتحدة، فسيتعين إعادة هيكلة المؤسسة بالكامل، كما قال غوتيريش في رسالته.

هذا الاقتراح ليس بجديد. فقد طالبت دول الجنوب العالمي بإدراج أصوات من أفريقيا وأمريكا اللاتينية في العضوية الدائمة التي تتمتع بحق النقض في مجلس الأمن الدولي.

"إن طرائق تمويل الأمم المتحدة غير شفافة وغير متوازنة بلا داعٍ. يجب تبسيطها وإدخالها في القرن الحادي والعشرين لضمان المساواة والملكية المشتركة للأمم المتحدة"، قال مانديب تيوانا، الأمين العام لمنظمة سيفيكوس (Civicus) التي تراقب المجتمع المدني ومقرها جوهانسبرج، في بيان مكتوب.

وأضاف: "إن الممارسات الحالية التي تسمح لعدد قليل من الدول العملاقة بالمساهمة بمبالغ كبيرة وتحرف عمل الأمم المتحدة في المقابل لا يمكن الدفاع عنها".

وأوضح أن الطريقة الأسهل لتمويل الأمم المتحدة يمكن أن تتمثل في ضمان مساهمة كل دولة بنسبة صغيرة من دخلها القومي الإجمالي في الميزانية الأساسية للأمم المتحدة.

أهمية الشفافية في تمويل الأمم المتحدة

وقال تيوانا: "إن عدم دفع الولايات المتحدة لمستحقاتها في الوقت المحدد، واستمرارها في المطالبة باستخدام حق النقض في مجلس الأمن هو أحد أعراض النظام الحالي المعطوب".

بالنسبة لإدارة ترامب، هناك مسار بديل قيد الإعداد بالفعل.

ويبدو أن "مجلس السلام" الذي أنشأه الرئيس الأمريكي في البداية من أجل غزة، يبدو أنه أصبح الآن أداته المفضلة لحل النزاعات.

وقد أشار مبعوث ترامب للشؤون الأفريقية والعربية، مسعد بولس، في وقت سابق من هذا الشهر، إلى خطة سلام وشيكة للحرب الأهلية في السودان.

وبمجرد موافقة الأطراف المتحاربة على الخطة، قال بولس إن الخطة ستُرفع إلى مجلس الأمن الدولي للحصول على تفويض دولي، ولكن بعد ذلك ستذهب إلى مجلس السلام للموافقة عليها.

وسُئل عما إذا كان هذا يعني أن مجلس السلام يهدف إلى منافسة الأمم المتحدة وربما الحلول محلها.

"لنفترض أنهما متساويان. دعنا نقولها بهذه الطريقة. إنهما متكاملان"، أجاب بولس.

"مجلس السلام هو مجموعة صغيرة متحمسة للغاية. وبالطبع، ينصب تركيزهم الحالي على غزة. ولكن لم لا؟ أعلم أن المجلس مهتم بالنظر إلى السودان والمساعدة في السودان. لذلك بمجرد أن نكون مستعدين، من وجهة نظر التدبير الداخلي، سوف نقدم لهم هذه الخطة ونطلب الدعم منهم هذا لا يؤثر بأي شكل من الأشكال على الأمم المتحدة أو مجلس الأمن الدولي".

لكن أليسون لومباردو، المسؤولة السابقة في وزارة الخارجية الأمريكية التي قادت عودة الولايات المتحدة إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في ظل إدارة بايدن.

وقالت: "إلى أن يتمكن مجلس السلام من معرفة كيفية المساهمة بالمال وتنفيذ بعض الأفكار وتوفير ما يكفي من النفوذ السياسي لتسوية النزاعات"، لا يمكن أن ينافس تفويض الأمم المتحدة وتأييد المجتمع الدولي.

وبغض النظر عن الطريق، قال فورتي إن الولايات المتحدة "تريد التعاون بشروطها الخاصة".

التغييرات الهيكلية المطلوبة في نظام التمويل

وقال عن مشاكل تمويل الأمم المتحدة: "هذا لا يمكن مقارنته بالطريقة التي تتعامل بها الولايات المتحدة مع الناتو، حيث لكل دولة حد أدنى وافقت عليه، وبعضها لا يفي بهذا الحد الأدنى المالي".

"إن الصيغة الخاصة بكيفية تمويل الأمم المتحدة مدمجة في الهيكل، والتغييرات في صيغة التمويل التي تتجاوز التعديلات الهامشية ستقود الدول الأخرى إلى التفكير في التغييرات الهيكلية التي يجب أن تحدث نتيجة لذلك. وبالطبع، لن تفكر الولايات المتحدة أبدًا في تلك المحادثات".

وقالت لومباردو إن الولايات المتحدة يمكن أن تكون مثالاً يُحتذى به.

وقالت: "من المهم أن يقوم كل بلد بدوره" لتمويل الأمم المتحدة.

"الخطوة الأولى لحمل الآخرين على الدفع هي تقديم مساهمتك الخاصة."