سياسات الهجرة الدنماركية وأثرها على اللاجئين

بعد أشهر من الاحتجاجات العنيفة المناهضة للهجرة أمام فنادق اللجوء في المملكة المتحدة، كشفت وزيرة الداخلية شبانة محمود عن إصلاحات اللجوء التي أجرتها الأسبوع الماضي. وقد اعترفت بأنها تستلهم سياسات الدنمارك الخاصة باللاجئين.

لماذا الدنمارك؟

تتمتع الدنمارك بصورة عالمية كدولة رفاهية ديمقراطية اجتماعية وتقدمية تقوم على المساواة، مما أكسبها نقاطاً عالية من ليبراليي يسار الوسط. وفي الوقت نفسه، فإن الدنمارك لديها بعض أقسى سياسات الهجرة والحدود العنصرية الصريحة في شمال العالم، مما يكسبها قلوب اليمين المتطرف.

كيف يمكن أن يوجد هذا التناقض؟

يُظهر بحثي عن دولة الرفاهية الدنماركية تطورًا طويلًا قائمًا على أسس تاريخية نحو نظام طبقي عنصري.

إنه نظام يهدف صراحةً إلى القضاء على الهجرة واللجوء "غير الغربي" والحد بشكل كبير من الصوت السياسي لغير الغربيين من خلال وجود أقسى عملية مواطنة في أوروبا.

خطاب قومي

بدأت هجرة الجنوب العالمي في الدنمارك بـ مخططات "العمال الضيوف" في الستينيات والسبعينيات.

وبحلول عام 1973، ومع الأزمة المالية التي كانت تلوح في الأفق، أغلقت الدنمارك هذه النافذة، على أمل أن يغادر المهاجرون. لكنهم لم يفعلوا ذلك؛ وبدلاً من ذلك، أنشأوا مجتمعات في جميع أنحاء المدن الرئيسية في الدنمارك.

دخل اللاجئون الذين وصلوا في الثمانينيات والتسعينيات إلى سوق العمل الذي تحول بعيداً عن العمل غير الماهر، تاركاً لهم فرصاً قليلة.

وكان هناك مجال ضئيل للحراك الاجتماعي للعمال المهاجرين غير المستقرين وكذلك اللاجئين الوافدين حديثاً.

وتم تهميش هؤلاء بشكل متزايد في المجمعات السكنية العامة حول المدن الكبرى. شهدت التسعينيات تحولًا من تقديم الحماية الإنسانية للفارين من الحروب الأهلية في الصومال ولبنان والبوسنة والعراق إلى تأطير المهاجرين المسلمين باعتبارهم "غير قابلين للاندماج" ومرتبطين بما يسمى "غيتوهات الإسكان".

وقد تحول هذا الخطاب السياسي في السنوات الخمس والعشرين الماضية إلى تشريعات وسياسات ذات خطاب قومي متزايد يدفع باتجاه إصلاح السياسات الاجتماعية.

تآكلت شمولية دولة الرفاهية الدنماركية، وتحولت الرفاهية إلى شيء خاص بـ "نحن" وليس "هم"، مما أجج ذعرًا أخلاقيًا عنصريًا من هجرة دول الجنوب، لا سيما من الدول ذات الأغلبية المسلمة.

من خلال التمييز بين المقيمين الغربيين وغير الغربيين في الإحصاءات الوطنية، جعلت الدنمارك المنطق العنصري في خطابها السياسي واضحًا لا لبس فيه.

وقد كان هذا التحول من الرعاية الشاملة إلى سياسة الهجرة العقابية والإقصائية مشروعًا ثنائيًا من الحزبين مع الحد الأدنى من الخلاف عبر الطيف السياسي.

سياسات الغيتو

منذ سنوات عديدة، اتجهت الدنمارك نحو سياسة هجرة ولجوء عنصرية متزايدة تؤثر على الخدمات الاجتماعية والإسكان والرعاية الصحية والتعليم والسياسات البلدية.

إنه خطاب معادٍ للهجرة من الجنوب العالمي يتسرب من خلال سياسات "الغيتو" التي تركز على القضاء على المساكن العامة التي تقطنها أغلبية من غير الغربيين؛ وإجراءات طلب الجنسية التي تصعّب على غير الغربيين الحصول على الجنسية؛ ونظام العدالة الجنائية الذي يركز على الترحيل كلما أمكن.

وتماشيًا مع هذا التوجه السياسي، قدمت الحكومة الاشتراكية الديمقراطية في عام 2019 إصلاحًا في سياسات اللجوء، وتحويل التركيز من إدماج اللاجئين إلى الترحيل.

في السنوات التي سبقت هذا التحول، كانت الدنمارك قد أدخلت بالفعل العديد من السياسات التي تجعل حياة اللاجئين صعبة. فافتتحت مراكز ترحيل لطالبي اللجوء المرفوضين الذين لا يمكن إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية.

وبدلاً من ذلك، يتم إيواؤهم في سجون سابقة وقواعد عسكرية تم تحويلها إلى مراكز ترحيل. وتدير هذه المراكز الشرطة المكلفة بمراقبة حظر التجول والقيود الأخرى المفروضة على حياة اللاجئين.

إذا تغيب المقيم عن الكثير من فترات حظر التجول، فإنه يواجه خطر السجن لمدة تصل إلى أربعة أشهر. وبالتالي يتم تجريم اللاجئ الذي ليس لديه إدانات سابقة. ويخلق هذا نظاماً قانونياً يخضع فيه اللاجئون لنظام جنائي مختلف عن بقية السكان.

وبالتالي، فإن مراكز الترحيل هي مؤسسات جنائية وليست مراكز إيواء.

كجزء من النقلة النوعية في عام 2019، قامت الدنمارك بتخفيض الإطار الزمني للإقامة إلى فترة عامين يجب أن يخضع بعدها مقدم الطلب لمراجعة وضع اللاجئ.

في عام 2021، كانت الدنمارك أول دولة تلغي وضع اللاجئ للسوريين، لا سيما النساء وكبار السن، بدعوى أن عودتهم آمنة.

وقد رُفضت معظم هذه الحالات منذ ذلك الحين من خلال مراجعة قضائية مستقلة؛ إلا أن الأثر المقصود، الخوف وعدم اليقين، زاد من الشعور بعدم الاستقرار.

شهد التحول في نموذج عام 2019 انخفاضًا كبيرًا في الإعانات الشهرية للاجئين، مما جعل من الصعب على أسر اللاجئين على وجه الخصوص تدبير النفقات اليومية، وبالتالي زيادة الفقر.

وقد ترسّخ هذا الأمر أكثر في عام 2025، عندما أدخلت الحكومة سياسة تضمن أن متلقي الإعانات الذين عاشوا في البلد لمدة تقل عن تسع سنوات ولم يعملوا لمدة سنتين ونصف على الأقل يجب أن يعملوا للحصول على إعاناتهم.

هذا نظام توظيف عنصري في طور التكوين، يعزز نظام العمل مقابل الاستحقاقات بدلاً من نظام العمل مقابل الأجر، مما يضر بشكل مباشر بالمهاجرين غير الغربيين.

تُظهر النتائج المستخلصة من بحثي الأخير حول سياسات الغيتو الدنماركية سيئة السمعة كيف أن العديد من المهاجرين كانوا يعيشون قبل هذا التشريع في مجتمعات سكنية عامة توفر أنظمة دعم غير رسمية وتساعد اللاجئين الوافدين حديثًا على تطوير شعور بالوطن والمجتمع.

وكانت هذه المجتمعات شرايين حياة أساسية لاستقرار المهاجرين. ولكن، مع سياسة التشتت، يحصل اللاجئون الآن على مساكن بعيدة عن المجتمعات العرقية من أجل إدماجهم في الثقافة الدنماركية (البيضاء) ومنعهم من تطوير "مجتمعات موازية"، وهو جزء من الخطاب الحكومي الذي يعتبر المجتمعات العرقية تهديدًا للتماسك الاجتماعي الدنماركي.

وهذا ما يزيد من تهميشهم في الوقت الذي يضطرون فيه إلى التعامل مع زيادة هشاشة أوضاعهم وتشويه سمعتهم السياسية وانعدام الأمن بشأن مستقبلهم.

حزب العمال يحاكي السياسات العنصرية

على الرغم من أن الدنمارك تقدم نفسها على أنها دولة تقدمية ومتساوية تدير "تحديات الاندماج"، إلا أن سياساتها المتعلقة بالهجرة تعمل بمنطق عنصري عرقي يميز بين اللاجئين المرغوب فيهم وغير المرغوب فيهم.

ومن الأمثلة الواضحة على ذلك مخطط المسار السريع للاجئين الأوكرانيين، الذين مُنحوا إمكانية الحصول الفوري على السكن والعمل والتعليم في إطار قانوني منفصل.

هذه الامتيازات محرومة بشكل منهجي من اللاجئين من دول الجنوب.

وقد أدى هذا التحول في النموذج الدنماركي إلى تفاقم تهميش اللاجئين وزيادة تجريمهم وتقييد حصولهم على المزايا.

يجب على اللاجئين، بمن فيهم الأطفال، في الدنمارك أن يواجهوا حياة مؤقتة وانعدام الأمن بشكل كبير. فهم محرومون اجتماعياً واقتصادياً من المجتمع؛ وهذا حرمان مقصود سياسياً.

وفي حين يتم تشويه سمعة اللاجئين في الدنمارك ونبذهم من خلال خطاب التجريد من الإنسانية، فمن الواضح كيف تمتد هذه السياسات إلى استهداف المجتمعات العرقية بشكل عام، من خلال زيادة الرقابة البوليسية، والتدابير العقابية في المزايا، والعوائق في الرعاية الصحية والسكن والتعليم.

إن سياسات الهجرة العنصرية في الدنمارك هي من أعراض المناخ الأوروبي المعادي للأجانب والعنصري.

يؤثر هذا الاتجاه في جميع أنحاء أوروبا تأثيرًا ضارًا على الأحزاب الوسطية التي تسعى جاهدةً لكسب أصوات الناخبين من خلال تبني نقاط خطابية يمينية متطرفة.

وتحذو حكومة حزب العمال في المملكة المتحدة حذو حكومة حزب المحافظين.

ومع ذلك، من المثير للاهتمام ملاحظة أن بريطانيا لا تسعى إلى محاكاة هياكل الرعاية الاجتماعية الشاملة في الدنمارك لتحقيق المساواة بين الطبقات من خلال التعليم العالي المجاني، والإسكان العام غير الهادف للربح بأسعار معقولة، والرعاية الصحية اللائقة المجانية (والتي يتآكل معظمها ببطء من خلال السياسات النيوليبرالية الغامضة).

وبدلاً من ذلك، تتطلع المملكة المتحدة إلى محاكاة الدنمارك لتشريعاتها العنصرية المجردة من الإنسانية في مجال الهجرة.

تتبنى الدنمارك، إلى جانب المملكة المتحدة وبقية دول أوروبا، أنظمة عنصرية صريحة تجعل من الصعب بشكل متزايد الاعتراض على تجريد المجتمعات العرقية من إنسانيتها، لا سيما المهاجرين والمسلمين.