تحول جذري في صناعة النفط الفنزويلية

إصلاح صناعة النفط في فنزويلا

وقّعت ديلسي رودريغيز، القائمة بأعمال الرئيس الفنزويلي يوم الخميس على قانون يفتح قطاع النفط في البلاد أمام الخصخصة، مما يعكس أحد مبادئ الحركة الاشتراكية التي أعلنت نفسها اشتراكية والتي حكمت البلاد لأكثر من عقدين من الزمن.

ووافق المشرعون في الجمعية الوطنية في البلاد على إصلاح قانون صناعة الطاقة في وقت سابق من اليوم، بعد أقل من شهر من الاستيلاء السافر على الرئيس نيكولاس مادورو في هجوم عسكري أمريكي في العاصمة الفنزويلية.

وبينما كان يتم تمرير مشروع القانون، بدأت وزارة الخزانة الأمريكية رسميًا في تخفيف العقوبات المفروضة على النفط الفنزويلي التي كانت تشل الصناعة في السابق، ووسعت قدرة شركات الطاقة الأمريكية على العمل في الدولة الواقعة في أمريكا الجنوبية، وهي الخطوة الأولى في الخطط التي حددها وزير الخارجية ماركو روبيو في اليوم السابق. يحظر ترخيص وزارة الخزانة الأمريكية بشكل صارم على الكيانات من الصين أو روسيا أو إيران أو كوريا الشمالية أو كوبا من المعاملات.

وتمهد الخطوات التي اتخذتها الحكومتان يوم الخميس الطريق لتحول جيوسياسي واقتصادي جذري آخر في فنزويلا.

"نحن نتحدث عن المستقبل. نحن نتحدث عن البلد الذي سنعطيه لأبنائنا"، قال رودريغيز.

واقترحت رودريغيز هذه التغييرات في الأيام التي تلت تصريح الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بأن إدارته ستسيطر على صادرات النفط الفنزويلية وتنشيط الصناعة المتعثرة من خلال جذب الاستثمارات الأجنبية.

سيطرة الشركات الخاصة على إنتاج النفط

يعد التشريع بمنح الشركات الخاصة السيطرة على إنتاج وبيع النفط والسماح بالتحكيم المستقل في النزاعات.

وتتوقع حكومة رودريغيز أن تكون هذه التغييرات بمثابة ضمانات لشركات النفط الأمريكية الكبرى التي ترددت حتى الآن في العودة إلى البلد المضطرب. وخسرت بعض تلك الشركات استثماراتها عندما سن الحزب الحاكم القانون الحالي قبل عقدين من الزمن لصالح شركة النفط الفنزويلية التي تديرها الدولة، Petróleos de Venezuela SA، أو PDVSA.

ومن شأن القانون المعدل أن يعدل ضرائب الاستخراج، ويحدد معدل الحد الأقصى للإتاوة بنسبة 30%، ويسمح للسلطة التنفيذية بتحديد النسب المئوية لكل مشروع بناءً على احتياجات الاستثمار الرأسمالي والقدرة التنافسية وعوامل أخرى.

كما أنه يلغي التفويض الخاص بتسوية النزاعات في المحاكم الفنزويلية فقط، والتي يسيطر عليها الحزب الحاكم. ولطالما نظر المستثمرون الأجانب إلى مشاركة المحاكم المستقلة على أنها أمر حاسم للحماية من المصادرة في المستقبل.

تأثير الإصلاحات على الاقتصاد الفنزويلي

قال المشرع من الحزب الحاكم أورلاندو كاماتشو، رئيس لجنة النفط في الجمعية الوطنية، إن الإصلاح "سيغير اقتصاد البلاد".

وفي الوقت نفسه، حث النائب المعارض أنطونيو إيكاري الجمعية على إضافة أحكام الشفافية والمساءلة إلى القانون، بما في ذلك إنشاء موقع إلكتروني لإتاحة التمويل والمعلومات الأخرى للجمهور. وأشار إلى أن الافتقار الحالي للرقابة أدى إلى فساد ممنهج، وقال إن هذه الأحكام يمكن اعتبارها أيضًا ضمانات قضائية.

وتعد هذه الضمانات من بين التغييرات الرئيسية التي يتطلع إليها المستثمرون الأجانب وهم يفكرون في دخول السوق الفنزويلية.

وقال إيكاري "دعوا الضوء يسطع في صناعة النفط".

دعم عمال النفط للإصلاحات الجديدة

احتفل عمال النفط الذين كانوا يرتدون بدلات حمراء وقبعات صلبة بالموافقة على مشروع القانون، ملوحين بالعلم الفنزويلي داخل القصر التشريعي، ثم انضموا إلى المشرعين في مظاهرة مع أنصار الحزب الحاكم.

تاريخ السيطرة الحكومية على صناعة النفط

كان آخر تعديل للقانون قبل عقدين من الزمن، حيث جعل مرشد مادورو وسلفه، الراحل هوغو شافيز، من سيطرة الدولة الشديدة على صناعة النفط ركيزة لثورته المستوحاة من الاشتراكية.

في السنوات الأولى من ولايته، حولت المكاسب الهائلة من البترودولارات بفضل ارتفاع أسعار النفط العالمية إلى مستوى قياسي إلى المصدر الرئيسي لإيرادات الحكومة والعمود الفقري للاقتصاد الفنزويلي.

فرضت التغييرات التي أدخلها شافيز في عام 2006 على قانون الهيدروكربونات أن تكون شركة PDVSA المساهم الرئيسي في جميع مشاريع النفط الكبرى.

التحديات التي تواجه صناعة النفط الفنزويلية

وفي تمزيقه للعقود التي وقعتها الشركات الأجنبية في التسعينيات، قام شافيز بتأميم أصول ضخمة تابعة لشركات أمريكية وغربية أخرى رفضت الامتثال، بما في ذلك إكسون موبيل وكونوكو فيليبس. ولا تزال هذه الشركات تنتظر الحصول على مليارات الدولارات من قرارات التحكيم.

من تلك الأيام المزدهرة من إنفاق الدولة الباذخ، تحولت ثروات شركة PDVSA، إلى جانب ثروات البلاد، مع انخفاض أسعار النفط وسوء إدارة الحكومة التي أدت إلى تآكل الأرباح والإضرار بالإنتاج، أولاً في عهد شافيز، ثم مادورو.

مرّت الدولة التي تضم أكبر احتياطي مؤكد من النفط الخام في العالم بأزمة اقتصادية خانقة دفعت أكثر من 7 ملايين فنزويلي إلى الفرار منذ عام 2014. وتسببت العقوبات التي فرضتها الإدارات الأمريكية المتعاقبة في شل صناعة النفط.