مجلس السلام الجديد هل يغير قواعد اللعبة؟

مقدمة حول مجلس السلام الخاص بترامب

تنتقد مبادرة "مجلس السلام" التي أطلقها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ضمنيًا الأمم المتحدة ويمكن أن تحل محل المنظمة العالمية، وفقًا لنسخة من ميثاقها حصلت عليها المصادر.

تم تصور "مجلس السلام" في الأصل كجزء من مسعى ترامب لإنشاء إطار حكم جديد لقطاع غزة المنكوب بالحرب في أعقاب الإبادة الجماعية التي ارتكبتها إسرائيل هناك على مدار عامين، حيث استشهد أكثر من 71,500 فلسطيني.

لكن نص ميثاقها، الذي لا يأتي على ذكر الجيب الفلسطيني، يدعو إلى "هيئة دولية لبناء السلام أكثر رشاقة وفعالية"، مما يشير إلى أن نطاقها يمكن أن يكون أوسع بكثير.

ويقول الميثاق إن السلام الدائم يتطلب "الشجاعة للابتعاد عن... المؤسسات التي فشلت في كثير من الأحيان".

ووفقًا للبيت الأبيض، سيتألف مجلس السلام من قادة العالم، وسيكون ترامب رئيسًا له.

ويتعامل الميثاق مع الرئاسة على أنها منصب شخصي وليس منصبًا مرتبطًا بالرئاسة الأمريكية، حيث ينص على أن "دونالد جيه ترامب سيكون الرئيس الافتتاحي لمجلس السلام"، دون أي إشارة إلى منصب الرئيس أو أي فترة ولاية محددة.

وحتى 19 يناير/كانون الثاني، أعلنت عشرات الدول، بما في ذلك تركيا ومصر والهند وباكستان والمملكة العربية السعودية، عن دعوتها للانضمام إلى المجلس، لكن معظم الحكومات أبدت رد فعل حذر.

ولم يؤكد سوى رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، حليف ترامب، قبول حكومته لهذا المنصب.

وإليكم نسخة من الميثاق:

الديباجة

نص ميثاق مجلس السلام

إعلان أن السلام الدائم يتطلب حكماً عملياً وحلولاً منطقية وشجاعة للابتعاد عن المقاربات والمؤسسات التي غالباً ما فشلت;

وإذ ندرك أن السلام الدائم يتجذر عندما يتم تمكين الناس من تولي زمام الأمور والمسؤولية عن مستقبلهم;

التأكيد على أن الشراكة المستدامة والموجهة نحو تحقيق النتائج، والتي ترتكز على الأعباء والالتزامات المشتركة، هي وحدها القادرة على تأمين السلام في الأماكن التي ثبت لفترة طويلة جداً أنها بعيدة المنال;

وإذ نعرب عن أسفنا لأن الكثير من مقاربات بناء السلام تعزز التبعية الدائمة وتضفي الطابع المؤسسي على الأزمات بدلاً من أن تقود الناس إلى ما بعد الأزمة;

التشديد على الحاجة إلى هيئة دولية لبناء السلام تكون أكثر ذكاءً وفعالية.

التصميم على تجميع تحالف من الدول الراغبة والملتزمة بالتعاون العملي والعمل الفعال,

وإذ تسترشد الأطراف بالحكم وتحترم العدالة، تعتمد الأطراف بموجب هذا ميثاق مجلس السلام.

المادة 1: المهمة

الفصل الأول: الأهداف والوظائف

أهداف مجلس السلام ووظائفه

مجلس السلام هو منظمة دولية تسعى إلى تعزيز الاستقرار، واستعادة الحكم القانوني الذي يمكن الاعتماد عليه، وتأمين السلام الدائم في المناطق المتضررة أو المهددة بالنزاع. ويضطلع مجلس السلام بوظائف بناء السلام وفقاً للقانون الدولي وعلى النحو الذي قد تتم الموافقة عليه وفقاً لهذا الميثاق، بما في ذلك تطوير ونشر أفضل الممارسات التي يمكن أن تطبقها جميع الدول والمجتمعات الساعية إلى السلام.

المادة 2-1: الدول الأعضاء

الفصل الثاني: العضوية

العضوية في مجلس السلام

تقتصر العضوية في مجلس السلم على الدول التي يدعوها الرئيس للاشتراك فيه، وتبدأ العضوية في مجلس السلم بمجرد إخطار الدولة بقبولها الالتزام بهذا الميثاق، وفقاً للفصل الحادي عشر.

المادة 2-2: مسؤوليات الدول الأعضاء

(أ) يمثل كل دولة عضو في مجلس السلم رئيس دولتها أو حكومتها.

(ب) تدعم كل دولة عضو وتساعد في عمليات مجلس السلام بما يتفق مع سلطاتها القانونية المحلية. ولا يجوز تفسير أي شيء في هذا الميثاق على أنه يمنح مجلس السلام ولاية قضائية داخل أراضي الدول الأعضاء، أو يطلب من الدول الأعضاء المشاركة في بعثة معينة لبناء السلام، دون موافقتها.

(ج) مدة عضوية كل دولة عضو لا تزيد عن ثلاث سنوات من بدء نفاذ هذا الميثاق، قابلة للتجديد من قبل الرئيس. ولا تسري مدة العضوية التي مدتها ثلاث سنوات على الدول الأعضاء التي تساهم بأكثر من 000 000 000 1 دولار من دولارات الولايات المتحدة الأمريكية نقدا في مجلس السلام خلال السنة الأولى من بدء نفاذ الميثاق.

المادة 2-3: إنهاء العضوية

مسؤوليات الدول الأعضاء

تنتهي العضوية في حال: (1) انقضاء مدة ثلاث سنوات، رهناً بالمادة 2-2 (ج) والتجديد من قبل الرئيس؛ (2) الانسحاب، بما يتفق مع المادة 2-4؛ (3) قرار الرئيس بإعفائه من العضوية، رهناً باستخدام أغلبية ثلثي الدول الأعضاء لحق النقض؛ أو (4) حل مجلس السلم عملاً بالفصل العاشر.

المادة 2-4: الانسحاب

إنهاء العضوية والانسحاب

يجوز لأي دولة عضو أن تنسحب من مجلس السلم بأثر فوري بتقديم إشعار خطي إلى الرئيس.

الفصل الثالث: الحكم

المادة 3-1: مجلس السلم

(أ) يتألف مجلس السلم من الدول الأعضاء فيه.

(ب) يصوت مجلس السلام على جميع المقترحات المدرجة على جدول أعماله، بما في ذلك ما يتعلق بالميزانيات السنوية، وإنشاء الكيانات الفرعية، وتعيين كبار المسؤولين التنفيذيين، والقرارات الرئيسية المتعلقة بالسياسات، مثل الموافقة على الاتفاقات الدولية والسعي إلى اتخاذ مبادرات جديدة لبناء السلام.

(ج) يعقد مجلس السلام اجتماعات للتصويت سنوياً على الأقل وفي الأوقات والأماكن الإضافية التي يراها الرئيس مناسبة. ويضع المجلس التنفيذي جدول أعمال هذه الاجتماعات، رهناً بإخطار الدول الأعضاء وتعليقاتها وموافقة الرئيس.

(د) يكون لكل دولة عضو صوت واحد في مجلس السلام.

(هـ) تتخذ القرارات بأغلبية الدول الأعضاء الحاضرة والمصوتة، رهناً بموافقة الرئيس الذي يجوز له أيضاً الإدلاء بصوته بصفته رئيساً في حالة تعادل الأصوات.

(و) يعقد مجلس السلم أيضاً اجتماعات منتظمة مع مجلسه التنفيذي دون أن يكون له حق التصويت، ويجوز للدول الأعضاء أن تقدم فيها توصيات وتوجيهات فيما يتعلق بأنشطة المجلس التنفيذي، ويقدم فيها المجلس التنفيذي تقريراً إلى مجلس السلم عن عمليات المجلس التنفيذي وقراراته. وتُعقد هذه الاجتماعات مرة كل ثلاثة أشهر على الأقل، ويحدد الرئيس التنفيذي للمجلس التنفيذي زمان ومكان انعقادها.

(ز) يجوز للدول الأعضاء أن تختار أن يمثلها مسؤول مناوب رفيع المستوى في جميع الاجتماعات، رهناً بموافقة الرئيس.

(ح) يجوز للرئيس أن يوجه دعوات إلى منظمات التكامل الاقتصادي الإقليمية ذات الصلة للمشاركة في أعمال مجلس السلم وفقاً للأحكام والشروط التي يراها مناسبة.

المادة 3-2: الرئيس

دور الرئيس في مجلس السلام

(أ) يتولى دونالد ج. ترامب منصب الرئيس الافتتاحي لمجلس السلم، ويعمل بصورة منفصلة كممثل تنفيذي للولايات المتحدة الأمريكية، مع مراعاة أحكام الفصل الثالث فقط.

(ب) يكون للرئيس السلطة الحصرية لإنشاء أو تعديل أو حل الكيانات الفرعية حسب الضرورة أو الاقتضاء للوفاء بمهمة مجلس السلام.

المادة 3-3: الخلافة والاستبدال

الجانبين الفرعيين والمجلس التنفيذي

يقوم الرئيس في جميع الأوقات بتعيين خلف له في منصب الرئيس. لا يجوز استبدال الرئيس إلا بعد الاستقالة الطوعية أو نتيجة للعجز، على النحو الذي يحدده المجلس التنفيذي بالإجماع، وفي ذلك الوقت يتولى خلف الرئيس المعين منصب الرئيس وجميع الواجبات والسلطات المرتبطة به على الفور.

المادة 3-4: اللجان الفرعية

يجوز للرئيس أن ينشئ لجانًا فرعية حسب الضرورة أو الاقتضاء، ويحدد ولاية كل لجنة فرعية من هذه اللجان الفرعية وهيكلها وقواعد إدارتها.

الفصل الرابع: المجلس التنفيذي

المادة 4.1: تكوين المجلس التنفيذي وتمثيله

(أ) يختار الرئيس المجلس التنفيذي ويتألف من قادة ذوي مكانة عالمية.

(ب) يعمل أعضاء المجلس التنفيذي لمدة سنتين، قابلة للعزل من قبل الرئيس وقابلة للتجديد حسب تقديره.

(ج) يتولى رئاسة المجلس التنفيذي رئيس تنفيذي يرشحه الرئيس ويصادق عليه المجلس التنفيذي بأغلبية أصوات أعضاء المجلس التنفيذي.

(د) يدعو الرئيس التنفيذي المجلس التنفيذي إلى الانعقاد كل أسبوعين خلال الأشهر الثلاثة الأولى بعد إنشائه ثم يعقد اجتماعات شهرية بعد ذلك، على أن يعقد اجتماعات إضافية حسبما يراه الرئيس التنفيذي مناسباً.

(ه) تتخذ قرارات المجلس التنفيذي بأغلبية أعضائه الحاضرين والمصوتين، بمن فيهم الرئيس التنفيذي. وتدخل هذه القرارات حيز النفاذ فوراً، مع مراعاة حق النقض من جانب الرئيس في أي وقت بعد ذلك.

(و) يحدد المجلس التنفيذي نظامه الداخلي.

المادة 4-2: ولاية المجلس التنفيذي

يقوم المجلس التنفيذي بما يلي:

(أ) ممارسة السلطات اللازمة والمناسبة لتنفيذ مهمة مجلس السلام، بما يتفق مع هذا الميثاق;

(ب) تقديم تقرير إلى مجلس السلام عن أنشطته وقراراته على أساس ربع سنوي، بما يتفق مع المادة 3-1 (و)، وفي أوقات إضافية حسبما يحدده الرئيس.

المادة 5-1: النفقات

الفصل الخامس: الأحكام المالية

تمويل نفقات مجلس السلام

يكون تمويل نفقات مجلس السلم عن طريق التمويل الطوعي من الدول الأعضاء أو الدول الأخرى أو المنظمات أو المصادر الأخرى.

المادة 5-2: الحسابات

إنشاء الحسابات المالية

يجوز لمجلس السلم أن يأذن بإنشاء الحسابات اللازمة لتنفيذ مهمته. ويأذن المجلس التنفيذي بوضع ضوابط وآليات رقابية فيما يتعلق بالميزانيات والحسابات المالية والمدفوعات، حسب الضرورة أو الاقتضاء لضمان سلامتها.

الفصل السادس: الوضع القانوني

المادة 6

الوضع القانوني لمجلس السلام

(أ) يتمتع مجلس السلم وكياناته الفرعية بالشخصية القانونية الدولية. وتتمتع بالأهلية القانونية التي قد تكون ضرورية لممارسة مهمتها (بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، أهلية إبرام العقود، وحيازة الممتلكات المنقولة وغير المنقولة والتصرف فيها، وإقامة الدعاوى القانونية، وفتح الحسابات المصرفية، وتلقي الأموال الخاصة والعامة وصرفها، وتعيين الموظفين).

(ب) يكفل مجلس السلام توفير الامتيازات والحصانات اللازمة لممارسة وظائف مجلس السلام وكياناته الفرعية وموظفيه، على أن يتم تحديدها في اتفاقات مع الدول التي يعمل فيها مجلس السلام وكياناته الفرعية أو من خلال تدابير أخرى قد تتخذها تلك الدول بما يتفق مع متطلباتها القانونية المحلية. ويجوز للمجلس أن يفوض سلطة التفاوض بشأن هذه الاتفاقات أو الترتيبات وإبرامها لمسؤولين معينين داخل مجلس السلام أو كياناته الفرعية.

المادة 7

الفصل السابع: التفسير وتسوية المنازعات

ينبغي حل المنازعات الداخلية بين أعضاء مجلس السلام والكيانات والموظفين وفيما بينهم فيما يتعلق بالمسائل المتصلة بمجلس السلام من خلال التعاون الودي، بما يتفق مع السلطات التنظيمية التي حددها الميثاق، ولهذا الغرض، فإن الرئيس هو السلطة النهائية فيما يتعلق بمعنى هذا الميثاق وتفسيره وتطبيقه.

الفصل السابع: تعديلات الميثاق

المادة 8

يجوز اقتراح إدخال تعديلات على الميثاق من قبل المجلس التنفيذي أو ثلث الدول الأعضاء في مجلس السلم مجتمعة على الأقل. وتعمم التعديلات المقترحة على جميع الدول الأعضاء قبل التصويت عليها بثلاثين (30) يوماً على الأقل. تُعتمد هذه التعديلات بعد موافقة ثلثي أعضاء مجلس السلم وتصديق الرئيس عليها. تتطلب التعديلات على الفصول الثاني والثالث والرابع والخامس والثامن والعاشر موافقة مجلس السلم بالإجماع وتصديق الرئيس عليها. وعند استيفاء المتطلبات ذات الصلة، تدخل التعديلات حيز النفاذ في التاريخ المحدد في قرار التعديل أو على الفور إذا لم يحدد تاريخ.

المادة 9

الفصل التاسع: القرارات أو التوجيهات الأخرى

الرئيس مخول، بالنيابة عن مجلس السلام، باعتماد قرارات أو توجيهات أخرى، بما يتفق مع هذا الميثاق، لتنفيذ مهمة مجلس السلام.

الفصل العاشر: المدة والحل والانتقال

المادة 10.1: المدة

يستمر مجلس السلام حتى يتم حله وفقاً لهذا الفصل، وعندها ينتهي هذا الميثاق أيضاً.

المادة 10.2: شروط الحل

يُحل مجلس الصلح في الوقت الذي يراه الرئيس ضرورياً أو مناسباً، أو في نهاية كل سنة تقويمية فردية، ما لم يجدده الرئيس في موعد أقصاه 21 تشرين الثاني/نوفمبر من تلك السنة التقويمية الفردية. وينص المجلس التنفيذي على القواعد والإجراءات المتعلقة بتسوية جميع الأصول والخصوم والالتزامات عند الحل.

الفصل العاشر: بدء النفاذ

المادة 11-1: بدء النفاذ والتطبيق المؤقت

(أ) يبدأ نفاذ هذا الميثاق عند إعراب ثلاث دول عن موافقتها على الالتزام به. (ب) توافق الدول التي يطلب منها التصديق على هذا الميثاق أو قبوله أو الموافقة عليه من خلال الإجراءات المحلية على تطبيق أحكام هذا الميثاق بصفة مؤقتة، ما لم تكن هذه الدول قد أبلغت الرئيس وقت توقيعها أنها غير قادرة على القيام بذلك. ويجوز لتلك الدول التي لا تطبق هذا الميثاق بصفة مؤقتة أن تشارك كأعضاء غير مصوتين في إجراءات مجلس السلم ريثما يتم التصديق على الميثاق أو قبوله أو الموافقة عليه بما يتفق مع متطلباتها القانونية المحلية، رهناً بموافقة الرئيس.

المادة 11-2: الوديع

يودع النص الأصلي لهذا الميثاق وأي تعديل يدخل عليه لدى الولايات المتحدة الأمريكية، التي تعين بموجب هذه المادة كوديع لهذا الميثاق. يقوم الوديع على الفور بتزويد جميع الموقعين على هذا الميثاق بنسخة مصدقة من النص الأصلي لهذا الميثاق وأي تعديل أو بروتوكولات إضافية له.

الفصل الثاني عشر التحفظات

المادة 1: التحفظات

لا يجوز إبداء أي تحفظات على هذا الميثاق.

الفصل الثالث عشر: أحكام عامة

المادة 13-1: اللغة الرسمية

اللغة الرسمية لمجلس الصلح هي اللغة الإنجليزية.

المادة 13-2: المقر

يجوز لمجلس السلام وكياناته الفرعية، وفقا للميثاق، إنشاء مقر ومكاتب ميدانية. ويتفاوض مجلس السلام مع الدولة أو الدول المضيفة بشأن اتفاق المقر والاتفاقات التي تحكم المكاتب الميدانية، حسب الاقتضاء.

المادة 13-3: الختم

يكون لمجلس السلام ختم رسمي يعتمده الرئيس.

وإثباتاً لذلك، قام الموقعون المفوضون حسب الأصول، بالتوقيع على هذا الميثاق.