ترامب وسلطات الطوارئ إعادة تعريف السلطة الرئاسية

على الرغم من إصراره على أن الولايات المتحدة تتعافى من الكارثة في عهده، إلا أن الرئيس دونالد ترامب يسخّر سلطات الطوارئ على عكس أي من أسلافه.

وسواء كان الأمر يتعلق بفرض رسوم جمركية عقابية أو نشر قوات على الحدود أو تهميش اللوائح البيئية، فقد اعتمد ترامب على قواعد وقوانين مخصصة للاستخدام فقط في الظروف الاستثنائية مثل الحرب والغزو.

يُظهر تحليل أجرته وكالة أسوشيتد برس أن 30 من أصل 150 أمرًا تنفيذيًا لترامب قد استشهدت بنوع من السلطة أو الصلاحيات الطارئة، وهو معدل يفوق بكثير أسلافه الأخيرين.

والنتيجة هي إعادة تعريف لكيفية ممارسة الرؤساء للسلطة. فبدلاً من الاستجابة لأزمة غير متوقعة، يستخدم ترامب سلطات الطوارئ ليحل محل سلطة الكونجرس ويعزز أجندته.

وقال إيليا سومين، الذي يمثل خمس شركات أمريكية رفعت دعاوى قضائية ضد الإدارة الأمريكية، مدعيةً أنها تضررت من تعريفات ترامب المسماة "يوم التحرير": "ما يلفت النظر في ترامب هو الحجم الهائل والمدى الهائل، وهو أكبر مما كان عليه في عهد أي رئيس حديث".

ولأن الكونغرس يتمتع بسلطة وضع السياسة التجارية بموجب الدستور، فقد أقنعت الشركات محكمة تجارية فيدرالية بأن ترامب تجاوز سلطته بادعائه وجود حالة طوارئ اقتصادية لفرض الرسوم الجمركية. وقد أوقفت محكمة الاستئناف هذا الحكم مؤقتًا بينما يقوم القضاة بمراجعته.

تزايد المخاوف بشأن الإجراءات

تُعد المعركة القانونية تذكيرًا بالمخاطر المحتملة لاستراتيجية ترامب. فقد جرت العادة أن يمنح القضاة الرؤساء حرية واسعة لممارسة سلطات الطوارئ التي أنشأها الكونغرس. ومع ذلك، هناك قلق متزايد من أن ترامب يضغط على الحدود في الوقت الذي لا تواجه فيه الولايات المتحدة أنواع التهديدات التي من المفترض أن تتصدى لها مثل هذه الإجراءات.

"تقول إليزابيث غويتين، المديرة الأولى لبرنامج الحرية والأمن القومي في مركز برينان والخبيرة في سلطات الطوارئ: "الإغراء واضح. "الأمر اللافت للنظر هو قلة إساءة الاستخدام من قبل، ولكننا في عصر مختلف الآن."

وقال النائب دون بيكون، النائب الجمهوري عن ولاية نيبال، الذي صاغ تشريعًا من شأنه أن يسمح للكونغرس بإعادة تأكيد سلطة التعريفة الجمركية، إنه يعتقد أن المحاكم ستحكم في نهاية المطاف ضد ترامب في جهوده الرامية إلى تشكيل السياسة التجارية بمفرده.

"إنه الدستور. فقد كتبه جيمس ماديسون على هذا النحو، وكان واضحًا للغاية"، قال بيكون عن سلطة الكونجرس على التجارة. "وأنا أتفهم سلطات الطوارئ، لكنني أعتقد أنه يتم إساءة استخدامها. عندما تحاول تطبيق سياسة التعريفة الجمركية على 80 دولة، فهذه سياسة وليس إجراءً طارئًا."

وقد رد البيت الأبيض على هذه المخاوف، قائلاً إن ترامب لديه ما يبرر استخدام سلطته بقوة.

وقالت كارولين ليفيت، السكرتيرة الصحفية للبيت الأبيض: "يستخدم الرئيس ترامب سلطاته الطارئة بحق لتصحيح أربع سنوات من الفشل بسرعة وإصلاح العديد من الكوارث التي ورثها من جو بايدن. الحدود المفتوحة على مصراعيها، والحروب في أوكرانيا وغزة، واللوائح المناخية الجذرية، والتضخم التاريخي، والتهديدات الاقتصادية والأمنية الوطنية التي يشكلها العجز التجاري".

كثيرًا ما يستند ترامب إلى قانون 1977 لتبرير أفعاله

من بين جميع صلاحيات الطوارئ، استشهد ترامب في أغلب الأحيان بقانون الصلاحيات الاقتصادية الدولية الطارئة أو IEEPA لتبرير فرض رسوم جمركية على الواردات.

كان الهدف من هذا القانون، الذي سُنّ في عام 1977، هو الحد من بعض الصلاحيات التوسعية التي مُنحت للرئاسة قبل عقود من الزمن. ومن المفترض أن يتم استخدامه فقط عندما تواجه البلاد "تهديدًا غير عادي واستثنائي" من الخارج "للأمن القومي أو السياسة الخارجية أو اقتصاد الولايات المتحدة".

وعند تحليل الأوامر التنفيذية التي صدرت منذ عام 2001، وجدت وكالة أسوشييتد برس أن ترامب قد استند إلى القانون 21 مرة في الأوامر والمذكرات الرئاسية. في حين أن الرئيس جورج دبليو بوش، الذي كان يصارع في أعقاب أكثر الهجمات الإرهابية تدميراً على الأراضي الأمريكية، لم يستشهد بالقانون سوى 14 مرة في ولايته الأولى. وبالمثل، استند باراك أوباما إلى القانون 21 مرة فقط خلال فترة ولايته الأولى، عندما واجه الاقتصاد الأمريكي أسوأ انهيار اقتصادي منذ الكساد الكبير.

واستخدمت إدارة ترامب أيضًا قانونًا يعود إلى القرن الثامن عشر، وهو قانون الأعداء الأجانب، لتبرير ترحيل المهاجرين الفنزويليين إلى بلدان أخرى، بما في ذلك السلفادور. ويعتمد قرار ترامب بالاستناد إلى هذا القانون على مزاعم بأن الحكومة الفنزويلية تنسق مع عصابة ترين دي أراغوا، لكن مسؤولي الاستخبارات لم يتوصلوا إلى هذا الاستنتاج.

الكونغرس تنازل عن سلطاته للرئاسة

منح الكونغرس سلطات الطوارئ للرئاسة على مر السنين، معترفاً بأن السلطة التنفيذية يمكنها التصرف بسرعة أكبر من المشرعين في حال وجود أزمة. هناك 150 صلاحية قانونية، بما في ذلك التنازل عن مجموعة واسعة من الإجراءات التي حظرها الكونجرس على نطاق واسع، والتي لا يمكن الوصول إليها إلا بعد إعلان حالة الطوارئ. في حالة الطوارئ، على سبيل المثال، يمكن للإدارة في حالة الطوارئ تعليق اللوائح البيئية، أو الموافقة على أدوية أو علاجات جديدة، أو تولي نظام النقل، أو حتى تجاوز الحظر المفروض على اختبار الأسلحة البيولوجية أو الكيميائية على البشر، وفقًا لـ قائمة جمعها مركز برينان للعدالة. (https://www.brennancenter.org/our-work/research-reports/guide-emergency-powers-and-their-use)

لقد تجاوز الديمقراطيون والجمهوريون الحدود على مر السنين. على سبيل المثال، في محاولة لإلغاء ديون قروض الطلاب الفيدرالية، استخدم جو بايدن قانون ما بعد 11 سبتمبر الذي خوّل وزراء التعليم سلطة تخفيض أو إلغاء هذه الالتزامات خلال حالة الطوارئ الوطنية. وقد رفضت المحكمة العليا الأمريكية في نهاية المطاف جهوده، مما أجبر بايدن على إيجاد سبل مختلفة لتحقيق أهدافه.

قبل ذلك، سعى بوش إلى التنصت على المكالمات الهاتفية المحلية دون إذن قضائي، وأمر فرانكلين روزفلت باحتجاز الأمريكيين من أصل ياباني على الساحل الغربي في معسكرات طوال فترة الحرب العالمية الثانية.

أثار ترامب، في ولايته الأولى، معركة كبيرة مع الكابيتول هيل عندما أصدر حالة طوارئ وطنية لفرض بناء جدار حدودي. وعلى الرغم من تصويت الكونغرس لإبطال إعلانه حالة الطوارئ، إلا أن المشرعين لم يتمكنوا من حشد ما يكفي من الدعم الجمهوري للتغلب على حق النقض الذي استخدمه ترامب في نهاية المطاف.

"وقال جون يو، الذي ساعد كمسؤول في وزارة العدل في عهد جورج دبليو بوش عندما كان مسؤولاً في وزارة العدل في عهد جورج دبليو بوش في توسيع نطاق استخدام السلطات الرئاسية: "يستخدم الرؤساء سلطات الطوارئ هذه ليس للاستجابة بسرعة للتحديات غير المتوقعة. وأضاف: "يستخدمها الرؤساء للتدخل في فجوة سياسية لأن الكونغرس اختار عدم التصرف".

وقال يو إن ترامب "رفعها إلى مستوى آخر".

حلفاء ترامب يدعمون تحركاته

قال الحلفاء القانونيون المحافظون للرئيس أيضاً إن إجراءات ترامب مبررة، وتوقع نائب الرئيس جيه دي فانس أن تنتصر الإدارة في المعركة القضائية حول سياسة الرسوم الجمركية.

وقال فانس الأسبوع الماضي في مقابلة مع Newsmax: "نحن نعتقد، ونحن على حق، أننا في حالة طوارئ".

وقال فانس: "لقد رأيتم حكومات أجنبية، وأحيانًا خصومنا، تهدد الشعب الأمريكي بفقدان إمدادات حيوية". "أنا لا أتحدث عن الألعاب، الألعاب البلاستيكية. أنا أتحدث عن المكونات الصيدلانية. أنا أتحدث عن الأجزاء الحرجة من سلسلة الإمداد التصنيعية."

وتابع فانس قائلاً: "هذه الحكومات تهدد بقطع هذه المواد عننا، وهذا بحكم التعريف، حالة طوارئ وطنية."

لقد حاول المشرعون الجمهوريون والديمقراطيون كبح جماح سلطات الطوارئ التي يتمتع بها الرئيس. فقبل عامين، قدمت مجموعة من المشرعين من الحزبين الجمهوري والديمقراطي في مجلسي النواب والشيوخ تشريعًا كان من شأنه إنهاء حالة الطوارئ التي أعلنها الرئيس بعد 30 يومًا ما لم يصوت الكونغرس على إبقائها. إلا أنه فشل في التقدم.

لم يتم تقديم تشريع مماثل منذ عودة ترامب إلى منصبه. في الوقت الحالي، يعمل الأمر بشكل عكسي فعليًا، حيث يُطلب من الكونجرس التصويت لإنهاء حالة الطوارئ.

"لقد أثبت أنه خارج عن القانون ومتهور في العديد من النواحي. وتقع على عاتق الكونغرس مسؤولية التأكد من وجود رقابة وضمانات"، هذا ما قاله السيناتور ريتشارد بلومنتال، الديمقراطي عن ولاية كون، الذي شارك في تقديم مشروع قانون لإصلاح سلطات الطوارئ في الدورة السابقة للكونغرس. وقال إن اعتماد القادة تاريخيًا على إعلانات الطوارئ كان "طريقًا نحو الاستبداد والقمع".