مساعدات الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا في زمن الحرب

• مع دخول الحرب في أوكرانيا فترة حرجة، قرر الاتحاد الأوروبي أنه يجب أن يتحمل مسؤولية ما يعتبره تهديدًا وجوديًا للأمن في جواره، ويستعد لتحمل بعض الأعباء المالية، ربما حتى بدون الولايات المتحدة.

يعمل مبعوثو الاتحاد الأوروبي في بروكسل هذا الأسبوع على مقترح لتزويد أوكرانيا بحزمة قروض ضخمة تصل قيمتها إلى 35 مليار يورو (39 مليار دولار). وقد أعلنت عنه رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين خلال زيارة إلى كييف يوم الجمعة الماضي.

"وقالت للرئيس فولوديمير زيلينسكي: "الأهم من ذلك أن هذا القرض سيصب مباشرة في ميزانيتكم الوطنية. "سيوفر لكم هذا القرض مساحة مالية كبيرة ومطلوبة بشدة. وسوف تقررون أفضل طريقة لاستخدام الأموال، مما يمنحكم أقصى قدر من المرونة لتلبية احتياجاتكم."

يريد زيلينسكي شراء أسلحة و قنابل وإعادة بناء شبكة الطاقة المحطمة في أوكرانيا مع اقتراب فصل الشتاء.

في المسائل الدولية، لا سيما تلك التي تنطوي على صراعات كبرى، نادرًا ما يتحرك الاتحاد الأوروبي إلى الأمام دون الولايات المتحدة، لكنه يأمل أن يشجع هذا القرار الآخرين على التقدم.

القوات الروسية واقتراب الانتخابات

بعد مرور 1000 يوم تقريبًا على الغزو الشامل، تحرز القوات الروسية تقدمًا في الشرق. فالجيش الأوكراني يسيطر على جزء من منطقة كورسك في روسيا بشكل متزعزع، وهو ما أعطى دفعة معنوية مؤقتة، ولكن مع تزايد الخسائر البشرية لا يزال الجيش الأوكراني يعاني من نقص في العدد والعتاد.

على الجبهة السياسية، يأمل زيلينسكي في تأمين الدعم لـ"خطة النصر" التي قد تجبر الرئيس الروسي فلاديمير بوتين على الجلوس إلى طاولة المفاوضات. وهو يحاول إقناع الرئيس الأمريكي جو بايدن وحلفاء آخرين بالمساعدة في تقوية يد أوكرانيا في أي محادثات مستقبلية.

لكن الانتخابات الأمريكية تلوح في الأفق، وتشير استطلاعات الرأي إلى أن دونالد ترامب قد يعود إلى البيت الأبيض في يناير/كانون الثاني. وقد انتقد ترامب المساعدات الأمريكية لأوكرانيا. وقال يوم الأربعاء إنه كان ينبغي على زيلينسكي أن يقدم تنازلات لبوتين قبل بدء الغزو في فبراير/شباط 2022.

ويخشى معظم دول الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة من أن يؤدي انتصار بوتين إلى حالة من عدم اليقين العميق. فالقوات المسلحة الروسية مستنزفة وغير قادرة حاليًا على خوض حرب أخرى، لكن احتمال الاستيلاء على الأراضي في المستقبل في إستونيا أو لاتفيا أو ليتوانيا أو بولندا لا يزال قائمًا.

إعادة صياغة خطة قروض مجموعة السبع

تُعد قروض الاتحاد الأوروبي جزءًا من خطة مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى للاستفادة من الفوائد المكتسبة على حوالي 250 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة التي تبلغ قيمتها حوالي 250 مليار دولار، معظمها في أوروبا. وتُقدر هذه الأرباح غير المتوقعة بحوالي 4.5 مليار إلى 5.5 مليار يورو (5 إلى 6 مليار دولار) سنويًا.

وتدعم هذه الأرباح خطة مجموعة السبع. سيقدم الاتحاد الأوروبي 20 مليار دولار، والولايات المتحدة 20 مليار دولار، وكندا واليابان والمملكة المتحدة 10 مليارات دولار معًا، بإجمالي 50 مليار دولار. وتنتهي صلاحية الخطة في نهاية العام، قبل تولي الرئيس الأمريكي القادم منصبه.

والآن، و وسط خلافات حول المدة التي ينبغي ضمانها لتجميد الأصول الروسية، قرر الاتحاد الأوروبي أن يمضي في ذلك بمفرده. ويمثل عرضه الذي يصل إلى 39 مليار دولار على شكل قروض ما يصل إلى 39 مليار دولار كامل الحصة الأمريكية تقريبًا.

وتريد الولايات المتحدة أن تضمن تجميد الأصول لمدة ثلاث سنوات على الأقل لضمان الدخل. لكن المجر العضو في الاتحاد الأوروبي تصر على أن هذا يجب أن يحدث فقط على 6 أشهر. ويصف رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان نفسه بأنه صانع سلام، وهو مقرب جدًا من بوتين بما لا يريح الكثير من شركائه.

وتشعر دول الاتحاد الأوروبي الـ26 الأخرى أن عليها التحرك الآن لأن الوقت ينفد.

تحالف آخذ في التطور مع الولايات المتحدة

لم يتبق على الانتخابات الأمريكية سوى أسابيع قليلة. ويشعر الأوروبيون بالقلق من عدم القدرة على التنبؤ بترامب ويختبرون سيناريوهات للمساعدة في حماية أنفسهم من نوع الضرب الذي تلقته اقتصاداتهم خلال فترة رئاسته السابقة، مثل رفع الرسوم الجمركية. لكنهم يرون أيضًا أن الديمقراطيين ينظرون إلى الديمقراطيين على أنهم أكثر انكفاءً على أنفسهم هذه الأيام.

فقد ترك قانون بايدن لخفض التضخم الذي أصدره بايدن القادة الأوروبيين غاضبين بسبب القواعد التي تفضل المنتجات الأمريكية. الصين والحرب في الشرق الأوسط هما أولويتا السياسة الخارجية للمرشحين الديمقراطيين والجمهوريين على حد سواء، وفي الوقت الراهن، فإن الولايات المتحدة في قبضة حمى الحملات الانتخابية.

ويأمل الاتحاد الأوروبي أن تدخل نائبة الرئيس كامالا هاريس، في حال انتخابها رئيسة، في برنامج القروض كما كان مخططًا له سابقًا وتخفيف العبء المالي عن الاتحاد الأوروبي. ولكن يبقى ذلك سؤالاً مفتوحاً في الوقت الحالي، ويقول أعضاء الاتحاد الأوروبي إن موقف أوكرانيا غير مستقر للغاية بحيث لا يمكن التردد في ذلك.

أدى التأخير السياسي في الكونجرس الأمريكي العام الماضي بشأن حزمة دعم بقيمة 60 مليار دولار إلى حرمان القوات الأوكرانية من الأسلحة والذخيرة لأشهر، مما أدى إلى "عواقب حقيقية في ساحة المعركة"، على حد تعبير الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرج.

الضغط على الاحتياجات الملحة

تمثل مساعدة أوكرانيا من الناحية العسكرية تحديًا للأوروبيين. فهم لا يستطيعون القيام بذلك بمفردهم، ولا يمكنهم مجاراة التفوق الأمريكي في النقل واللوجستيات والمعدات، على الرغم من التقدم في تعزيز صناعاتهم الدفاعية لتوريد الأسلحة والذخيرة.

لكن أكبر تكتل تجاري في العالم يمتلك قوة اقتصادية. فقد منحت أوكرانيا بالفعل حوالي 132 مليار دولار منذ بدء الغزو الشامل. وفي غضون أسابيع يبدو أنه مستعد لتقديم عشرات المليارات الإضافية، على الرغم من أن الذهاب بمفرده ليس من سمات الاتحاد الأوروبي.

وقال مسؤول السياسة الخارجية في الاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل يوم الثلاثاء: "لا أعرف ما الذي سيفعله الأمريكيون، الولايات المتحدة مع الرئاسة الجديدة، أم لا". لكنه قال: "طالما أن الأوكرانيين يريدون المقاومة، علينا أن ندعمهم. وإلا فإننا سنرتكب خطأ تاريخيًا."

وكانت إدارة بايدن قد أعلنت يوم الأربعاء أن الولايات المتحدة سترسل لأوكرانيا حزمة مساعدات عسكرية كبيرة، بما في ذلك قنابل عنقودية ومجموعة من الصواريخ والمدفعية والعربات المدرعة. وقال مسؤول أمريكي أيضًا إن مساعدات إضافية بمليارات الدولارات ستصل خلال الأشهر المقبلة.

وفي الوقت نفسه، ستكون المداولات بشأن حصة الاتحاد الأوروبي من حزمة قروض مجموعة السبع على رأس جدول أعمال قمة قادة الاتحاد في بروكسل يومي 17 و18 أكتوبر.