اختبار الضوابط والتوازنات في التاريخ الأمريكي

إنها ما يسميها أحد المؤرخين "آلة متقنة ومثيرة للاهتمام"، وهي آلة كانت أساسية للديمقراطية الأمريكية لأكثر من قرنين من الزمان.

مفهوم الضوابط والتوازنات في الديمقراطية الأمريكية

إن مبدأ "الضوابط والتوازنات" متجذر في تصميم الدستور لحكومة وطنية ذات ثلاثة فروع متمايزة ومتساوية.

وقد اختبر الرئيس دونالد ترامب في أول 100 يوم له هذا النظام كما لم يحدث من قبل، حيث قام بتوقيع العشرات من الأوامر التنفيذية، وإغلاق أو تقليص الوكالات الحكومية الممولة من الكونجرس أو تقليصها بشكل حاد، وتشويه سمعة القضاة الذين أصدروا عشرات الأحكام ضده.

قال جون كاري، الأستاذ في كلية دارتموث، الخبير في الديمقراطية الأمريكية: "كان واضعو الدستور على وعي تام بالمصالح المتنافسة، وكان لديهم عدم ثقة كبيرة في السلطة المركزة". "ومن هنا جاءت الفكرة."

وقال كاري إن خريطة طريقهم حالت في الغالب دون وقوع السيطرة في "يد شخص واحد". لكنه حذّر من أن النظام يعتمد على "الأشخاص الذين يعملون بحسن نية... وليس بالضرورة أن يمارسوا السلطة إلى أقصى حد يمكن تخيله".

هاميلتون وجاكسون والبنوك الوطنية

فيما يلي نظرة على الضوابط والتوازنات والاختبارات السابقة عبر تاريخ الولايات المتحدة.

معركة الضوابط والتوازنات التأسيسية: أجرى الرئيس جون آدامز تعيينات في اللحظة الأخيرة قبل أن يترك منصبه في عام 1801. تجاهلها خليفته توماس جيفرسون ووزير الخارجية جيمس ماديسون. طلب ويليام ماربوري، وهو قاضٍ عينه آدامز في منصب قاضي الصلح، من المحكمة العليا إجبار جيفرسون وماديسون على احترام قرارات آدامز.

خلص رئيس المحكمة العليا جون مارشال في عام 1803 إلى أن اللجان أصبحت شرعية بتوقيع آدامز، وبالتالي فإن ماديسون تصرف بشكل غير قانوني من خلال وضعها على الرف. ومع ذلك، توقف مارشال عن إصدار أي أمر. كان ماربوري قد رفع دعوى قضائية بموجب قانون عام 1789 الذي جعل المحكمة العليا هي محكمة المحاكمة في النزاع. وقد أبطل رأي مارشال ذلك القانون لأنه أعطى القضاة الذين ينظرون في الطعون بشكل حصري تقريبًا سلطة أكبر من تلك التي منحهم إياها الدستور.

لينكولن والإجراءات القانونية الواجبة

وقد أكد القرار المنقسم على دور المحكمة في تفسير قوانين الكونجرس وإبطالها مع الفصل في إجراءات السلطة التنفيذية.

استأجر الكونغرس والرئيس جورج واشنطن البنك الأول للولايات المتحدة في عام 1791. فضل الفدراليون، بقيادة وزير الخزانة ألكسندر هاملتون، حكومة مركزية قوية وأرادوا بنكًا وطنيًا يمكنه إقراض الحكومة المال. أما المناهضون للفيدراليين، بقيادة جيفرسون وماديسون فقد أرادوا سلطة أقل مركزية وجادلوا بأن الكونغرس لم يكن لديه سلطة لاستئجار بنك. لكنهم لم يطلبوا من المحاكم التدخل.

أندرو جاكسون، أول رئيس شعبوي، كان يكره البنك، معتقدًا أنه كان بمثابة إرضاء للأغنياء. صوت الكونجرس في عام 1832 لتمديد الميثاق، مع أحكام لتهدئة جاكسون. وقد استخدم الرئيس حق النقض (الفيتو) على أي حال، وفشل الكونغرس في حشد أغلبية الثلثين التي يتطلبها الدستور لتجاوزه. وفي عام 1836، أصبح البنك الذي كان مقره فيلادلفيا بنكاً خاصاً بالولاية.

خلال الحرب الأهلية، قام أبراهام لينكولن بتعليق أمر الإحضار أمام المحكمة - وهي عملية قانونية تسمح للأفراد بالطعن في احتجازهم. وقد سمح ذلك للسلطات الفيدرالية باعتقال الأشخاص واحتجازهم دون منحهم الإجراءات القانونية الواجبة. قال لينكولن إن مناورته قد لا تكون "قانونية تمامًا" ولكنها كانت "ضرورة عامة" لحماية الاتحاد. وقد أعلن روجر تاني من المحكمة العليا، الذي كان يشغل منصب قاضي الدائرة، أن التعليق غير قانوني لكنه أشار إلى أنه لا يملك سلطة إنفاذ هذا الرأي.

انحاز الكونغرس في النهاية إلى لينكولن من خلال قوانين بأثر رجعي. وأيدت المحكمة العليا، في قضية منفصلة تعود لعام 1862 تطعن في إجراءات أخرى للينكولن، حجة الرئيس بأن المنصب يأتي بسلطات متأصلة في زمن الحرب غير مسموح بها صراحةً من خلال الدستور أو قانون الكونغرس.

عصبة ويلسون للأمم

بعد الحرب الأهلية واغتيال لينكولن، أراد "الجمهوريون الراديكاليون" في الكونغرس فرض عقوبات على الولايات التي انفصلت وعلى قادة الكونفدرالية والمقاتلين. كما دافعوا أيضًا عن برامج إعادة الإعمار التي حررت ورفعت من شأن المستعبدين السابقين (الرجال على الأقل). أما جونسون، وهو من ولاية تينيسي، فكان أكثر تساهلاً مع الكونفدراليين وأكثر قسوة مع المستعبدين السابقين. أنشأ الكونغرس، الذي كان يتمتع بسلطة تخصيص الاعتمادات، مكتب المحررين لمساعدة الأمريكيين السود المحررين حديثًا. قام جونسون، الذي كان يتمتع بسلطة العفو، بإعادة الكونفدراليين السابقين إلى وطنهم. كما حد من سلطة مكتب المحررين في الاستيلاء على أصول الكونفدراليين.

على مدى قرن من الزمان، كانت جميع الوظائف الفيدرالية تقريبًا عبارة عن تعيينات سياسية في السلطة التنفيذية: أبواب دوارة بعد كل انتقال رئاسي. في عام 1883، تدخل الكونجرس بـ قانون بندلتون لإصلاح الخدمة المدنية. بدأت التغييرات بشغل بعض الوظائف من خلال الامتحانات بدلاً من المحاباة السياسية. أضاف الكونجرس إلى القانون على مر الأجيال، مما أدى إلى تطوير نظام الخدمة المدنية الذي يسعى ترامب الآن إلى تفكيكه من خلال إعادة تصنيف عشرات الآلاف من الموظفين الحكوميين. وهدفه هو تحويل موظفي الخدمة المدنية إلى موظفين معينين سياسيًا أو غيرهم من العاملين حسب الرغبة الذين يسهل فصلهم من وظائفهم.

بعد الحرب العالمية الأولى، دعت معاهدة فرساي إلى إنشاء هيئة دولية تجمع الدول معًا لمناقشة الشؤون العالمية ومنع الحرب. دعا الرئيس وودرو ويلسون إلى عصبة الأمم. قدم رئيس لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ، الجمهوري هنري كابوت لودج من ولاية ماساتشوستس، المعاهدة إلى مجلس الشيوخ في عام 1919 مع تعديلات للحد من نفوذ عصبة الأمم. عارض ويلسون التحذيرات، ولم يحصل مجلس الشيوخ على أغلبية الثلثين اللازمة للمصادقة على المعاهدة والانضمام إلى العصبة. بعد الحرب العالمية الثانية، قامت الولايات المتحدة بدور قيادي، بدعم من مجلس الشيوخ، في تأسيس الأمم المتحدة وحلف الناتو.

واجه فرانكلين روزفلت الكساد الكبير ببرامج فيدرالية كبيرة وإجراءات تنظيمية قوية، وقد وافق على معظمها الأغلبية الديمقراطية في الكونغرس. ألغت المحكمة العليا المحافظة بعض تشريعات الصفقة الجديدة باعتبارها خارج نطاق سلطة الكونغرس. رد روزفلت على ذلك باقتراح توسيع المحكمة ذات التسعة مقاعد والضغط على القضاة المتقدمين في السن للتقاعد. أطلق منتقدو الرئيس على ذلك "مخطط تكديس المحاكم". وقد اعترض هو على هذه التهمة. ولكن حتى الكونجرس الديمقراطي لم يأخذ فكرته على محمل الجد.

تجاهل روزفلت القاعدة غير المكتوبة، التي أرستها واشنطن، والتي تنص على أن الرئيس لا يخدم أكثر من فترتين رئاسيتين. وقد فاز بفترتين رئاسيتين ثالثة ورابعة خلال الحرب العالمية الثانية، مما أثار غضب حتى بعض حلفائه. وبعد فترة وجيزة من وفاته، دفع تحالف من الحزبين الجمهوري والديمقراطي التعديل الثاني والعشرون الذي يحد من انتخاب الرؤساء مرتين. وقد تحدث ترامب عن السعي لولاية ثالثة على الرغم من هذا الحظر الدستوري.

كشفت صحيفة واشنطن بوست ووسائل إعلام أخرى عن وجود علاقات بين شركاء الرئيس ريتشارد نيكسون واقتحام مقر الحزب الديمقراطي في فندق ووترغيت خلال حملة 1972. وبحلول صيف 1974، تضخمت القصة إلى جلسات استماع في الكونجرس ومعارك قضائية وخطط لإجراءات العزل. حكمت المحكمة العليا بالإجماع ضد نيكسون في تأكيده على أن الامتياز التنفيذي يسمح له بعدم تسليم الأدلة المحتملة على دوره وكبار مساعديه في التستر بما في ذلك تسجيلات المحادثات الخاصة بالمكتب البيضاوي. وقد استقال نيكسون بعد أن أخبره وفد من زملائه الجمهوريين أن الكونجرس كان على وشك عزله من منصبه.

نيكسون ووترغيت

صعّد الرؤساء من جون كينيدي حتى نيكسون من التدخل الأمريكي في جنوب شرق آسيا خلال الحرب الباردة. لكن الكونغرس لم يعلن الحرب في فيتنام. أنهى اتفاق عام 1973، في عهد نيكسون، التدخل العسكري الأمريكي الرسمي. لكن الانسحاب الأمريكي الكامل لم يحدث إلا بعد أكثر من عامين وهي الفترة التي خفض خلالها الكونجرس تمويل الحكومة الديمقراطية في فيتنام الجنوبية. لم يقطع الكونغرس كل الأموال عن سايغون، كما ادعى بعض المحافظين في وقت لاحق. لكن المشرعين رفضوا الموافقة على طلبات الإدارة الأكبر، مؤكدين على وجود رقابة من الكونغرس على أجندة الرئيس العسكرية والسياسة الخارجية.

قام الكونغرس الذي يسيطر عليه الديمقراطيون بإصلاح نظام التأمين الصحي في البلاد في عام 2010. حاول قانون الرعاية بأسعار معقولة، في جزء منه، أن يطلب من الولايات توسيع برنامج ميديكيد الذي يغطي ملايين الأطفال والمعاقين وبعض البالغين ذوي الدخل المنخفض. لكن المحكمة العليا حكمت في عام 2012 بأن الكونجرس والرئيس باراك أوباما لا يمكنهما إجبار الولايات على توسيع البرنامج من خلال التهديد بحجب أموال فيدرالية أخرى ملزمة بالفعل للولايات بموجب القانون الفيدرالي السابق. وقد أيدت المحكمة في مناسبات متعددة أجزاء أخرى من القانون. لم يتمكن الجمهوريون، حتى عندما كانوا يسيطرون على البيت الأبيض ومبنى الكابيتول هيل، من إلغاء القانون.