إصلاح شامل لقوانين مكافحة الإرهاب في بريطانيا

وجدت مراجعة رئيسية أن قوانين مكافحة الإرهاب البريطانية تُستخدم على نطاق واسع جدًا، وسلطت الضوء على الحظر الأخير على برنامج فلسطين أكشن، وأوصت بإجراء إصلاح شامل لبرنامج مكافحة التطرف "prevent".

وقد أكملت اللجنة المستقلة المعنية بقوانين وسياسات وممارسات مكافحة الإرهاب في المملكة المتحدة مراجعة استمرت ثلاث سنوات بقيادة القاضي السابق السير ديكلان مورغان و 14 مفوضاً.

ويدعو تقريرها، الذي صدر يوم الثلاثاء، إلى تشديد تعريف المملكة المتحدة للإرهاب، قائلاً إنه "بدون معايرة دقيقة فإن سلطات مكافحة الإرهاب تخاطر بتطبيقها على نطاق واسع للغاية بحيث تشمل السلوكيات الضارة ولكنها ليست إرهابية".

ويعد هذا التقرير تدخلاً مهماً في أعقاب الحظر الأخير على مجموعة العمل المباشر "فلسطين أكشن" باعتبارها مجموعة إرهابية، والذي أدى إلى اعتقال ما يقرب من 2000 متظاهر بموجب قانون الإرهاب في المظاهرات ضد الحظر.

ويقول التقرير إن الحظر يجب أن يستخدم فقط لحماية الجمهور من الإرهاب ويجب أن ينتهي بعد خمس سنوات ما لم تجدده الحكومة.

ويشير التقرير إلى أن قوانين مكافحة الإرهاب الحالية "يمكن أن تخلق حالة من الارتباك، وتردع المشاركة المدنية المشروعة، وتوتر العلاقات مع المجتمعات المرتبطة بالمنظمات المتضررة خاصة عندما تسعى الجماعات المحظورة أيضًا إلى تحقيق أهداف سياسية".

وتابع التقرير: "إن منظمة فلسطين أكشن هي أول منظمة يتم حظرها بشكل أساسي بسبب إلحاق أضرار جسيمة بالممتلكات وأول مجموعة عمل اتجاهية محظورة".

كما يسلط التقرير الضوء على ما يسميه "حدود الرقابة البرلمانية على الحظر"، مشيرًا إلى أن "أمر حظر منظمة فلسطين أكشن شمل جماعتين أخريين هما جماعة "طائفة القتل المجنونة" و"الحركة الإمبراطورية الروسية".

"ولا يمكن للبرلمانيين أن يعارضوا حظر منظمة فلسطين أكشن بينما يدعمون حظر المجموعتين الأخريين." قال التقرير.

وقد دعت اللجنة كذلك إلى إجراء إصلاح شامل لبرنامج منع التطرف، وخلصت إلى أن برنامج مكافحة التطرف لا يفي بالغرض.

فقد تم الحكم في نهاية المطاف على 90 في المئة من أصل 58,000 شخص تم الإبلاغ عنهم لبرنامج Prevent منذ عام 2015 بأنهم لا يشكلون مصدر قلق في مجال مكافحة الإرهاب.

وكشفت البيانات الجديدة لبرنامج Prevent من العام الماضي التي صدرت الأسبوع الماضي أن نسبة كبيرة من الأشخاص الذين تمت إحالتهم إلى البرنامج بلغت تسعة في المئة كانوا يعتبرون من مخاطر الانتحار.

ينتقد التقرير نموذج التطرف الذي يقوم عليه برنامج Prevent، قائلاً إنه "يعتمد على افتراض أن الأفراد المعرضين لخطر ارتكاب أعمال إرهابية يمكن تحديدهم من خلال مؤشرات يمكن ملاحظتها وهو افتراض لا تدعمه الأدلة التجريبية باستمرار".

ويضيف التقرير: "تنطوي إحالات برنامج Prevent بشكل متزايد على الأفراد الذين يعانون من نقاط ضعف معقدة، بما في ذلك اعتلال الصحة العقلية أو العزلة الاجتماعية أو التباعد العصبي، بدلاً من المخاطر الواضحة المتعلقة بالإرهاب.

وقال: "لقد أدى هذا التحول إلى عدم وضوح الغرض من برنامج Prevent وتوسيع نطاق اختصاصه إلى ما هو أبعد من هدفه الأصلي."

يوصي التقرير بضرورة أن يصبح برنامج Prevent "جزءًا من إطار حماية أوسع نطاقًا بقيادة محلية قادرة على معالجة الأشكال المتنوعة من الضعف والعنف.

وقال: "يمكن لمراكز الحماية متعددة الوكالات، التي تم تصميمها على غرار نهج السلطات المحلية القائمة في مجال الحد من العنف والصحة العامة، أن تقدم تدخلًا مبكرًا متناسبًا مع السماح لبرنامج منع الإرهاب بالتركيز بشكل خاص على المخاوف المتعلقة بالإرهاب".

'خطوة مهمة'

قال جون هولموود، الأستاذ الفخري لعلم الاجتماع في جامعة نوتنغهام والمؤلف المشارك في مراجعة الشعب لبرنامج Prevent، إن المقترحات "خطوة مهمة في 'نزع الطابع الأمني' عن المدارس والخدمات المقدمة للشباب".

وأضاف: "يجب أن نشعر بالقلق الشديد من أن الإحالة إلى برنامج Prevent قد تسبب في حد ذاتها ضررًا. يُظهر الإصدار الأخير لبيانات برنامج Prevent أن تسعة في المئة من المحالين معرضون لخطر الانتحار وخمسة في المئة آخرين معرضون لخطر إيذاء النفس.

وقال: "إذا ما أخذنا هذه النسبة مجتمعةً، فهي مماثلة للعدد الذي يعتبر معرضًا لخطر التطرف".

خضع برنامج Prevent للتدقيق في قضية أكسل روداكوبانا الأخيرة، الذي أقر بذنبه في قتل ثلاث فتيات صغيرات في بلدة ساوثبورت الإنجليزية العام الماضي.

أُحيل روداكوبانا، الذي كان يبلغ من العمر 17 عامًا وقت الهجوم، لأول مرة إلى برنامج Prevent في عام 2019 عندما كان عمره 13 عامًا، وفي مناسبتين أخريين في عام 2021.

يشير تقرير اللجنة إلى أن المراجعة الداخلية لوزارة الداخلية وجدت أنه بعد إبلاغ برنامج منع التطرف، لم يتم العثور على "دليل واضح على وجود أيديولوجية" واعتبر أنه ليس معرضًا لخطر التطرف.

وهذا يعني أنه لم تتم إحالته إلى برنامج "تشانل"، وهو برنامج الحكومة لمكافحة التطرف.

وقد أدت توجيهات الحكومة بعد عمليات القتل التي وقعت في ساوثبورت إلى "زيادة في الإحالات" إلى برنامج تشانل، مع وجود العديد من الحالات التي تشمل "شبابًا ذوي احتياجات معقدة متعددة بشكل متزايد دون وجود أيديولوجية",

ويعني "نقص التمويل للتدخلات الأخرى لمنع العنف" أن هذه الحالات يتم إرسالها إلى تشانل التي لديها أكبر قدر من التمويل والموارد.

ويقول التقرير إن هذا يعني أن القناة قد تكون مثقلة بالحالات وقد "تفوت حالات الأفراد الذين ينجذبون إلى العنف الإرهابي".

وفي انتقاده للمنطق الكامن وراء التشغيل الحالي لبرنامج Prevent، يقول التقرير إن هذه السياسة "تلتقط العديد من الأشخاص الذين قد يشكلون خطرًا على أنفسهم أو على الآخرين ويحتاجون إلى الدعم، ولكن القليل منهم مرتبط بالإرهاب".

ويضيف التقرير أن "تقديم الدعم من خلال برنامج مكافحة الإرهاب هو أمر إشكالي نظراً للمخاوف الجدية بشأن برنامج Prevent وفعاليته وتأثيره على المستهدفين".