عملية الانتقال الرئاسية بين التحديات والحلول

قانون جديد يتيح انتقالات رئاسية متنافسة

سيكون هناك 77 يومًا بين يوم الانتخابات والتنصيب، وهي الفترة التي قد يجهز فيها الرئيس المنتخب إدارته لتولي السلطة من الرئيس جو بايدن.

لطالما كانت عملية الانتقال الرئاسي مبنية على التقاليد والحزبين منذ فترة طويلة، إلا أنها تحولت إلى نقطة خلاف سياسي قبل أربع سنوات، بعد أن أطلق الرئيس دونالد ترامب آنذاك ادعاءات لا أساس لها من الصحة للطعن في خسارته وتأخرت إدارته في بدء عملية الانتقال لأسابيع.

هذا العام، يهدف قانون جديد إلى بدء العملية الانتقالية في وقت أقرب، بغض النظر عن الفائز. ولكن، إذا لم يتنازل أي من مرشحي الحزبين الرئيسيين بعد يوم الانتخابات، فإن القواعد المحدثة تسمح لكلا الطرفين بالحصول على تمويل حكومي إضافي ودعم لوجستي لبدء العمل نحو انتقال السلطة. وقد يؤدي ذلك إلى احتمال قيام كل من نائبة الرئيس كامالا هاريس وترامب بتشكيل حكومتين متناحرتين لأسابيع.

قال ماكس ستير، الرئيس والمدير التنفيذي لمنظمة الشراكة من أجل الخدمة العامة غير الربحية، والتي عملت مع المرشحين وشاغلي المناصب في عمليات الانتقال: "يمكن للقواعد أن تأخذك إلى حد بعيد، وفي نهاية المطاف يجب أن يكون لديك لاعبون في النظام يعملون على تحقيق هدف مشترك". "يجب أن يكون لدى الجميع هدف مشترك يتمثل في التأكد من أن عملية تسليم السلطة سلسة وفعالة. وهذا يتطلب تعاوناً لا يمكن للقانون وحده أن يفرضه."

فيما يلي نظرة على كيف أن التغييرات التي كان من المفترض أن تحل المشاكل التي حدثت قبل أربع سنوات قد لا تحل المشاكل القادمة هذه المرة، وأين تقف عملية الانتقال القادمة في الوقت الحالي:

ماذا حدث في عام 2020؟

كذب ترامب بشأن حدوث تزوير واسع النطاق للناخبين لم يحدث، مما أدى إلى تأخير بدء عملية الانتقال لعام 2020 من إدارة إلى أخرى من يوم الانتخابات في 3 نوفمبر إلى 23 نوفمبر.

قامت رئيسة إدارة الخدمات العامة المعينة من قبل ترامب، إميلي مورفي، بالرجوع إلى قانون الانتقال الذي يعود تاريخه إلى عام 1963 وقررت أنها لا تملك أي صفة قانونية لتحديد الفائز - والبدء في تمويل الانتقال إلى إدارة بايدن والتعاون معه - لأن ترامب كان لا يزال يطعن في النتائج في المحكمة.

تعمل هيئة الخدمات العامة بشكل أساسي كمالك للحكومة الفيدرالية، ولم توافق مورفي على "التأكد رسميًا من الرئيس المنتخب" والبدء في عملية الانتقال إلا بعد انهيار جهود ترامب لتخريب نتائج الانتخابات الحرة والنزيهة في الولايات الرئيسية. كما نشر ترامب في نهاية المطاف على وسائل التواصل الاجتماعي أن إدارته ستتعاون مع إدارته.

ينص قانون تحسين المرحلة الانتقالية الرئاسية الذي تم سنه في ديسمبر 2022، على أن تبدأ العملية الانتقالية بعد خمسة أيام من الانتخابات، حتى لو لم يتنازل أكثر من مرشح واحد.

ما المختلف هذه المرة؟

وهذا يجنبنا التأخير الطويل ويعني أن "التأكيد المؤكد" من قبل وكالة الخدمات العامة لم يعد شرطًا أساسيًا للحصول على خدمات دعم الانتقال، وفقًا لإرشادات الوكالة بشأن القواعد الجديدة.

لكن القانون الجديد يفرض أيضًا بشكل فعال الدعم والتعاون الفيدرالي لكلا المرشحين لبدء عملية الانتقال. وينص على أن هذا الدعم يجب أن يستمر إلى أن يتم "حل الطعون القانونية المهمة" التي يمكن أن تغير نتائج الانتخابات "بشكل جوهري"، أو عندما يجتمع الناخبون من كل ولاية في ديسمبر لاختيار الفائز رسميًا من الهيئة الانتخابية.

وهذا يعني أن الحكومة من المحتمل أن تمنح دعمًا كافيًا يمكن أن يسمح لكلا الطرفين بإعداد إدارة حتى منتصف ديسمبر - أي قبل شهر واحد فقط من يوم التنصيب في 20 يناير.

وقال ديريك مولر، أستاذ القانون بجامعة نوتردام وخبير الانتقال الرئاسي الذي أدلى بشهادته لصالح التشريع، إن ذلك يضمن احتمال حصول مرشحين اثنين على دعم في المرحلة الانتقالية، مع احتمال سقوط أحدهما في نهاية المطاف. وقال إن هذا أفضل من وجود وضع لا يتم فيه إطلاق أي دعم للمرحلة الانتقالية لأي من الطرفين - الأمر الذي يمكن أن يؤدي إلى تأخيرات وإلى هفوات في الأمن القومي.

"في الماضي، لم يكن أي من المرشحين يحصل على التمويل. أما الآن فالأمر يتعلق بكليهما معًا".

وأشار إلى الانتخابات المتنازع عليها في عام 2000، عندما لم تحدد وكالة الأمن القومي الفائز حتى تمت تسوية معركة إعادة فرز الأصوات في فلوريدا في 13 ديسمبر - مما أثار تساؤلات حول ثغرات الأمن القومي التي ربما ساهمت في عدم استعداد الولايات المتحدة لهجمات 11 سبتمبر في العام التالي.

"يمكن أن تستمر حتى منتصف ديسمبر. ليس هناك شك في أن هذا خطر"، قال مولر عن الجهود المحتملة للانتقال المزدوج بعد انتخابات هذا العام. "لكنني أعتقد أنها مخاطرة يريدون القيام بها. وحتى منتصف ديسمبر لا يزال يفصلنا شهر واحد عن التنصيب، لذا على الأقل لدينا بعض اليقين".

ولكن حتى اليوم، على الرغم من ذلك، يواصل ترامب الادعاء الكاذب بأنه فاز في عام 2020، ويقول فقط إنه سيقبل بنتائج نوفمبر/تشرين الثاني الحالي إذا كانت عادلة، مما يجعل من السهل تخيل أنه سيفعل ذلك فقط في حال فوزه - وربما يضع القانون الجديد على المحك.

تبدأ العملية الانتقالية المترامية الأطراف حول 4000 منصب حكومي يتم شغلها بأربعة آلاف منصب حكومي يتم تعيينهم سياسياً - أي الأشخاص الذين يتم اختيارهم خصيصاً لوظائفهم من قبل فريق الرئيس المنتخب. وغالباً ما يبدأ ذلك بالإدارات الرئيسية في مجلس الوزراء.

وقد توصل فريق هاريس بالفعل إلى اتفاق مع إدارة بايدن لاستخدام مساحة المكاتب الحكومية في واشنطن وغيرها من الموارد، والبدء في التدقيق في التعيينات الرئيسية المحتملة في مجال الأمن القومي.

كيف يستعد كلا الطرفين؟

لم يوقع فريق ترامب أي اتفاقات انتقالية، ولم يوقع أي اتفاقات انتقالية، ولم يتوصل إلى اتفاق مع إدارة الخدمات العامة بشأن المسائل اللوجستية مثل المساحات المكتبية والدعم التقني ومع البيت الأبيض بشأن الوصول إلى الوكالات، بما في ذلك الوثائق والموظفين والمرافق.

وقال ستيير، من منظمة الشراكة من أجل الخدمة العامة، إن تجاهل إدارة ترامب للعملية الانتقالية يعود إلى عام 2016، عندما أقال الرئيس المنتخب آنذاك منسق المرحلة الانتقالية، حاكم ولاية نيوجيرسي السابق كريس كريستي، ثم أمضى شهورًا من بداية إدارته في محاولة اللحاق بمسائل التوظيف الأساسية.

وقال ستير إن الاتفاقات الخاصة بإعداد المرحلة الانتقالية هي مجرد "مسدس البداية - وليس السباق في الواقع". وقال إن العملية الكاملة "تتطلب فهمًا عميقًا لحكومتنا واستعدادًا لتقدير أهمية العملية".

لن يبدأ أي من الطرفين من الصفر تمامًا. فبينما ستقوم هاريس ببناء حكومتها الخاصة، قد تستعين ببعض المتبقّين من إدارة بايدن، حيث كانت نائبة الرئيس. سيأتي ترامب بفريق جديد، لكنه بنى إدارة جديدة بالكامل في عام 2017 ويمكنه أن يفعل ذلك مرة أخرى.

كما يمكن أن تختار هاريس أيضًا الإبقاء على المعينين من قبل مجلس الشيوخ الذين عينهم بايدن كقائمين بأعمال وزراء في مجلس الوزراء، فقط في حال كان من الصعب تمرير ترشيحاتها من خلال كونغرس ما بعد الانتخابات الذي يسيطر عليه الحزب الجمهوري. وقد وعدت بتعيين أحد الجمهوريين في مجلس وزرائها، ومن المرشحين المفضلين في وقت مبكر النائبة السابقة عن ولاية وايومنغ ليز تشيني - التي كانت ذات يوم ثالث أكبر عضو في الحزب الجمهوري في مجلس النواب وابنة نائب رئيس جمهوري - والتي شاركت في حملة هاريس الانتخابية.

وقال ترامب إنه قد يستعين بروبرت كينيدي جونيور المرشح الرئاسي المستقل السابق والناشط المناهض للتطعيمات في القضايا الصحية، وقد يعين إيلون ماسك المولود في جنوب أفريقيا وزيراً "لخفض التكاليف" الفيدرالية.

كيف ستبدو العملية الانتقالية؟

في كلتا الحالتين، قال جون كيربي، المتحدث باسم الأمن القومي لبايدن، إن الإدارة الحالية مهيأة لانتقال مناسب، "بغض النظر عن كيفية سير الأمور في الانتخابات".